實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索和思考

夏 豪

今年是改革開放40周年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起始之年，本文主要目的是與大家一起總結(jié)回顧新中國(guó)成立以來農(nóng)村的改革發(fā)展歷程，研究分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題，大膽探索新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新思路、新路徑、新舉措。新中國(guó)成立之初農(nóng)村的改革與發(fā)展

始于1978年的農(nóng)村改革，已經(jīng)走過了40年的光輝歷程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性變化。

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革和調(diào)整。第一次是土地改革。第二次是農(nóng)業(yè)合作化 (第一階段：1949年10月至1953年，以辦互助組為主，同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社；第二階段：1954年至1955年上半年，初級(jí)社在全國(guó)普遍建立和發(fā)展；第三階段：1955年下半年至1956年底，也是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展的時(shí)期)。第三次是人民公社化。第四次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。新中國(guó)農(nóng)村土地改革的五大歷程：從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制；從農(nóng)民土地所有制到集體所有；從集體所有到三級(jí)集體所有；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離；“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)。

回顧整個(gè)改革歷程，突出表現(xiàn)為在四個(gè)方面成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)方面，增加資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)手段，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完成了由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民方面，健全了村民自治制度，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，促進(jìn)了農(nóng)村民主的發(fā)展，完成了由增加經(jīng)濟(jì)利益到保障民主權(quán)利的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，破除二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一體化發(fā)展。

當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

農(nóng)民增收缺乏有力支撐。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是靠不斷提高政府的政策性收儲(chǔ)價(jià)格來增加經(jīng)營(yíng)性收入已經(jīng)難以為繼。二是在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的宏觀形勢(shì)下，靠工資性收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的難度也越來越大。農(nóng)民工普遍反映，現(xiàn)在打工越來越難。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。從外部環(huán)境來看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱，二是監(jiān)督管理弱，三是造血功能弱。從自身?xiàng)l件來看，主要存在“四難”：一是資產(chǎn)盤活難，二是能人培育難，三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難，四是債務(wù)化解難。從主觀意愿來看，主要存在“四不”：一是缺基礎(chǔ)，不能發(fā)展；二是缺認(rèn)識(shí)，不想發(fā)展；三是缺擔(dān)當(dāng)，不敢發(fā)展；四是缺能力，不會(huì)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，短板弱項(xiàng)突出，主要表現(xiàn)在：村組公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水利設(shè)施年久失修、電力設(shè)施不配套、部分地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全、公共服務(wù)不到位等。

農(nóng)村文明程度有待提高。當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，面臨理想信念淡化、核心價(jià)值偏離、文化設(shè)施落伍、道德教育缺位等諸多問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文明進(jìn)步。

農(nóng)村社會(huì)治理能力不強(qiáng)。在當(dāng)前這個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)治理呈現(xiàn)出失范、弱化甚至缺失的傾向，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)治理職能弱化，二是社會(huì)治理觀念滯后，三是社會(huì)治理合力不強(qiáng)。

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所下降。受農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素影響，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重反彈，農(nóng)村人居環(huán)境堪憂的現(xiàn)狀沒有根本改變，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要尚有較大差距。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議

強(qiáng)力脫貧攻堅(jiān)，讓基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)村必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！笆濉币?guī)劃建議指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)?！边@是對(duì)脫貧攻堅(jiān)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中所處位置的準(zhǔn)確判斷。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。從工作布局來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是點(diǎn)與面的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，但脫貧攻堅(jiān)主要是針對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶，而鄉(xiāng)村振興則包含了“三農(nóng)”工作方方面面。從推進(jìn)階段來看，脫貧攻堅(jiān)立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的初級(jí)階段性目標(biāo)；而鄉(xiāng)村振興則是著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是在完成脫貧攻堅(jiān)和全面小康的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村更長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展。

加快融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)更加興旺。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要的產(chǎn)業(yè)之一。但是隨著我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出低、效益差的問題越來越明顯，農(nóng)業(yè)低效和農(nóng)民低收入成為農(nóng)業(yè)累、農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問題根源，單單依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的重任。其最大的癥結(jié)在于一二三產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗、各搞各的，沒有在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行深度融合，未能建立起一個(gè)相對(duì)順暢的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配中，農(nóng)民很容易被邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，降低了農(nóng)民的收入水平。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持差異性、互補(bǔ)性、循環(huán)性的原則，以二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)助力二三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能，提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力，將綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化這些特有的農(nóng)業(yè)資源與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育打造農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，走活一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的路子。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏機(jī)制，構(gòu)建連接“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的橋梁和紐帶，引導(dǎo)群眾以扶貧資金、土地承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等入股的方式加入經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)戶與村集體連利連心，從而把一家一戶的農(nóng)民結(jié)成利益共同體，把農(nóng)村零散的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)化為有組織、有合作、有分工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多個(gè)領(lǐng)域的利潤(rùn)，為群眾帶來租金、薪金、股金等多重收益，讓群眾有持續(xù)穩(wěn)定的收入。

持續(xù)改善環(huán)境，讓鄉(xiāng)村更加美麗。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，久久為功，善作善成，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，努力打造“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗環(huán)境，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提高到新階段、新水平，為建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施文明創(chuàng)建，讓民風(fēng)更加淳樸。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾自我凈化、自我完善、自我管理、自我提高的能力，自覺承擔(dān)對(duì)家庭、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)社會(huì)上善惡美丑現(xiàn)象有清醒的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)道德生活的原則有準(zhǔn)確的把握，形成高度的道德自覺，讓陽光的、美好的、高尚的思想和行為蔚然成風(fēng)，成為社會(huì)的主旋律，在全社會(huì)形成說文明話、辦文明事、做文明人的濃厚氛圍，激勵(lì)人們見賢思齊、尚善向善，著力形成家庭和和睦睦、鄰里和和氣氣、社會(huì)和和諧諧的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

堅(jiān)持“三治合一”，讓治理更加有效。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。面對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念、方式、手段失效的問題，鄉(xiāng)村干部普遍感嘆“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”，在解答群眾疑惑時(shí)“失聲”，在聯(lián)絡(luò)干群關(guān)系時(shí)“失蹤”，在解決矛盾問題時(shí)“失策”，治理能力已不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村治理工作的要求。對(duì)此，要實(shí)現(xiàn)“治理有效”，必須更加注重現(xiàn)代治理理念和傳統(tǒng)治理手段有機(jī)結(jié)合，建立健全“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，逐步建立“三治合一”治理體系，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

結(jié)束語

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展走過了40年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村改革發(fā)展也面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。因此，我們必須對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和深刻反思，從中找出規(guī)律，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力使我國(guó)的“三農(nóng)”工作更好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。