合作社應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的主力軍

■ 文 / 任大鵬

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國(guó)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)和奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的重大戰(zhàn)略舉措。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮主力軍作用。相比于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社更具有價(jià)值優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

合作社的價(jià)值優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在，合作社強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民成員為主體，強(qiáng)調(diào)成員間的平等，強(qiáng)調(diào)所有者、惠顧者和使用者的統(tǒng)一。這與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和理念具有高度的契合性?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》也要求農(nóng)民成員要占到合作社成員總數(shù)的80%以上，并實(shí)行一人一票為主的民主管理。發(fā)展合作社，吸引更多的農(nóng)民建立或者加入合作社，并通過(guò)法律制度和合作社的規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民在合作社中的主體地位，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕目標(biāo)，提升加入合作社的農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

合作社的功能優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、購(gòu)銷服務(wù)、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等，可以更好凝聚優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，并基于這些方面的功能增加農(nóng)民收入，更好滿足消費(fèi)者日益豐富的農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)需求，吸引更多資源投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展中。從實(shí)踐看，合作社在農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮著不可替代的作用。

合作社的制度優(yōu)勢(shì)在于，經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為核心的一整套法律規(guī)范和政策規(guī)范，合作社的制度逐步趨于成熟，由合作社與其他組織共同引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，可以保障其規(guī)范性和穩(wěn)定性。這些法律和政策規(guī)范，可以確保小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，保障小農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

合作社的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)在于，從2007年合作社法實(shí)施至今，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)家，平均每個(gè)行政村接近4家合作社，近半數(shù)農(nóng)戶也已經(jīng)加入到合作社中，合作社的社會(huì)影響力在不斷加大，全社會(huì)對(duì)合作社的認(rèn)知度也在不斷提高。

盡管10多年的發(fā)展使合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有了發(fā)揮主力軍作用的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，但從另一方面看，合作社的發(fā)展也存在著因內(nèi)部不規(guī)范而導(dǎo)致的農(nóng)民的主體地位被削弱、競(jìng)爭(zhēng)能力弱而形成的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不明顯、過(guò)于追求利潤(rùn)最大化限制了其益貧性及社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)等很多問(wèn)題，合作社的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)之間沒(méi)有形成必然的正相關(guān)關(guān)系。為此，需要從以下幾個(gè)方面調(diào)整合作社的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制：

第一，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。總體上看，合作社盡管覆蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色在合作社的帶動(dòng)下逐步形成，但因?yàn)楹献魃缫?guī)模過(guò)小，可以支配的資源過(guò)少，導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。合作社發(fā)展存在的信貸資金、建設(shè)用地、認(rèn)證等制度性約束也限制著合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。因此，需要從內(nèi)外兩個(gè)方面著手提升合作社的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用：從內(nèi)部看，合作社需要降低普通農(nóng)戶的準(zhǔn)入門檻，讓更多農(nóng)戶能夠利用合作社的服務(wù)；通過(guò)公平合理的利益分享機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，提高合作社的資源配置能力；按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)和要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的附加值；提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，踐行質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；把握合作社法修訂后取消“同類農(nóng)產(chǎn)品”和“同類服務(wù)”的機(jī)遇，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)自然資源；通過(guò)合作社間的聯(lián)合與合作，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。從外部看，政府需要從財(cái)政、信貸、稅收、用電用地、人才培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等方面加大支持力度，通過(guò)減少設(shè)置事前較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為合作社發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的制度環(huán)境。各地方、各有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)為合作社提供更多政策支持。

現(xiàn)階段，合作社應(yīng)當(dāng)按照黨的十九大和2018年中央1號(hào)文件的要求，根據(jù)市場(chǎng)需求，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民成員能夠在合作社中分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

第二，完善治理結(jié)構(gòu)和盈余分配制度，更好保護(hù)成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。從合作社的發(fā)展實(shí)踐看，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范具有一定的普遍性，主要表現(xiàn)是法人機(jī)關(guān)設(shè)置不規(guī)范，一些不具備代表大會(huì)設(shè)立條件的合作社也設(shè)立代表大會(huì)取代成員大會(huì)，替代或限制了普通農(nóng)戶參與合作社治理的機(jī)會(huì)；符合條件設(shè)立代表大會(huì)的，代表人數(shù)過(guò)少，不具有代表性；一些合作社的成員大會(huì)形式主義色彩明顯，往往僅是技術(shù)培訓(xùn)或者分紅大會(huì)，而不是成員對(duì)合作社重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的大會(huì)。這些現(xiàn)象，導(dǎo)致了少數(shù)成員控制合作社的情形比較突出，理事長(zhǎng)的話語(yǔ)權(quán)過(guò)大，決策過(guò)程變成了“一言堂”，小規(guī)模農(nóng)戶在合作社中的訴求不能有效表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。

從盈余分配關(guān)系看，盡管合作社法對(duì)盈余分配制度已經(jīng)有了明確規(guī)定，但是實(shí)踐中的合作社分配方式存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。例如，惠顧返還的比例達(dá)不到60%的法定下限；將一次讓利理解為交易量返還；財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)不是在全體成員間平均量化，而只是在少數(shù)貨幣出資的成員間量化等。這些表現(xiàn)，都是對(duì)成員的經(jīng)濟(jì)利益的侵犯。針對(duì)這些問(wèn)題，合作社應(yīng)當(dāng)厘清財(cái)產(chǎn)關(guān)系，尤其是成員與合作社之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)機(jī)制；需要完善產(chǎn)業(yè)賬戶制度，準(zhǔn)確全面記載成員與合作社之間的交易量和交易額；規(guī)范管理和使用財(cái)政補(bǔ)助資金并在盈余分配中依法保障全體成員對(duì)其收益的公平分享。

規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和盈余分配機(jī)制，既是合作社持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。唯有依法完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正確建立并實(shí)施盈余分配規(guī)則，才能使小農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶的利益與合作社的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)在一起，有效保護(hù)普通農(nóng)戶利益，把合作社建設(shè)成為全體成員的合作社，而不是少數(shù)核心成員的合作社。

第三，改善合作社與社區(qū)關(guān)系，幫助村莊提升發(fā)展活力。與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織不同，合作社是以產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)為紐帶建立的跨區(qū)域市場(chǎng)主體，但合作社的發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展密不可分。相對(duì)而言，合作社有業(yè)緣優(yōu)勢(shì)，而村莊有資源優(yōu)勢(shì)和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，只有兩者有機(jī)結(jié)合，才能為合作社的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境，也才能為社區(qū)的發(fā)展增加活力。從國(guó)外合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，也都與所處社區(qū)有良好互動(dòng)。從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際看，農(nóng)村基層組織有更好的動(dòng)員組織和協(xié)調(diào)能力，不少村莊有閑置的集體建設(shè)用地以及可以充分利用的設(shè)施、機(jī)械等，都可以成為合作社發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。與合作社相比，我國(guó)不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村莊自身不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，不能吸引更多優(yōu)秀勞動(dòng)力回到農(nóng)村；村莊的資源配置效率不高，不能與市場(chǎng)有效對(duì)接產(chǎn)生更高的增值收益，在保障農(nóng)民生活富裕方面的作用有限。因此，不論是從合作社的自身發(fā)展，還是從整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展看，都需要強(qiáng)化合作社與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展之間的聯(lián)系。合作社的發(fā)展受益于社區(qū)的土地、勞動(dòng)力和人文資源，也因此應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中擔(dān)負(fù)更多職責(zé)。合作社貢獻(xiàn)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方式有很多，包括吸收農(nóng)村集體資源入股到合作社，并通過(guò)股金分紅和利潤(rùn)返還的方式讓所處社區(qū)的農(nóng)戶分享合作社收益；吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是低收入戶和建檔立卡貧困戶就業(yè)；與村組織一起，通過(guò)培訓(xùn)教育等方式提升農(nóng)民科技、文化素質(zhì)等。

第四，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系。合作社應(yīng)當(dāng)通過(guò)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化等多種方式，建立綠色發(fā)展模式，保護(hù)和合理利用自然資源，率先為農(nóng)村的生態(tài)宜居作出貢獻(xiàn)。

第五，通過(guò)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)等，弘揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提高全社會(huì)的農(nóng)業(yè)意識(shí)。修訂后的合作社法在合作社的業(yè)務(wù)范圍中專門增加了農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，為合作社拓展業(yè)務(wù)空間提供了法律依據(jù)。合作社可以在既有基礎(chǔ)上，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民都能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，了解農(nóng)耕文明，并進(jìn)一步關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。一些合作社通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)，在農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承中發(fā)揮著重要作用。

總之，合作社通過(guò)政策支持和自身努力，在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)方面都具有優(yōu)勢(shì)和潛力，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)負(fù)起更重要的使命。