土地流轉(zhuǎn)、路徑創(chuàng)新與合作社的發(fā)展走向
——基于河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研

■ 文 / 劉 濤

河南省鶴壁市綠化苗木種植專業(yè)合作社苗圃基地

隨著農(nóng)村人口不斷外流，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨主體弱化、動(dòng)能不足等諸多問(wèn)題。2006年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為解決這些問(wèn)題提供了路徑，規(guī)定合作社成員以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，明確了成立、運(yùn)行和監(jiān)督的程序及其責(zé)任，明確要加大政策扶持力度，這對(duì)推動(dòng)形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可能。合作社法頒布以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，截至2017年9月，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的46.8%，農(nóng)民增收效果明顯。在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，合作社發(fā)展的質(zhì)量如何？目前呈現(xiàn)出怎樣的格局？面臨哪些困難和不足？未來(lái)將如何提升？為此，筆者從河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研出發(fā)，對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行分析，提出發(fā)展方向與建議。

一、流動(dòng)：土地流轉(zhuǎn)下的合作社發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的主要路徑。河南省鶴壁市忠昆蔬菜種植專業(yè)合作社成立于2008年，主要從事反季節(jié)蔬菜種植。合作社成立初期，由村支書、技術(shù)能手和種田大戶共同出資，作為啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)資金，合作社的運(yùn)行基礎(chǔ)較強(qiáng)。由于合作社以蔬菜種植為主，需要規(guī)?；?、集中連片的土地，就開始動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，采取農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)、置換流轉(zhuǎn)、入股流轉(zhuǎn)等多種土地流轉(zhuǎn)形式，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)2600畝。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，合作社得到快速發(fā)展，蔬菜種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以形成。成員每年人均收入達(dá)9000多元，合作社也被認(rèn)定為河南省先進(jìn)示范社、國(guó)家級(jí)示范社，可以說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)奠定了合作社發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年成立的周口市天華種植專業(yè)合作社，采取土地托管的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶把土地委托給合作社，合作社幫助農(nóng)民進(jìn)行土地耕種、作物收割和產(chǎn)品銷售。目前，合作社托管的土地達(dá)1.7萬(wàn)多畝，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建立了4500平方米的倉(cāng)庫(kù)，1000平方米的曬場(chǎng)。據(jù)調(diào)研，河南省70%的合作社都開展土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)讓合作社發(fā)展有了依托和基礎(chǔ)，通過(guò)土地耕種獲得穩(wěn)定的收益，并由此向上向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)民真正融入、參與到合作社中，獲得合作社的發(fā)展收益。合作社多是由村莊內(nèi)部的能人、干部成立，他們本身的利益關(guān)系和人際關(guān)系都在村莊，因此更重視土地，能夠較好地保護(hù)土地的肥力和生態(tài)環(huán)境，也能夠確保外出務(wù)工回到村莊的農(nóng)民有地可種，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。

二、轉(zhuǎn)變：模式創(chuàng)新與效益的提升

合作社法頒布后，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和數(shù)量都在迅速擴(kuò)大。為適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷自我轉(zhuǎn)變和發(fā)展，機(jī)制持續(xù)完善，模式不斷創(chuàng)新，效益逐步提升，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。河南省合作社主要集中在糧食、蔬菜、瓜果、畜牧等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是農(nóng)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，得到了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和政策重點(diǎn)扶持，發(fā)展速度較快。而受市場(chǎng)影響，合作社在大蒜、西瓜、草莓、奶牛、生豬等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)模式不斷擴(kuò)大，有些合作社采取糧食和經(jīng)濟(jì)作物分塊種植的模式，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)總收益的提升。同時(shí)，很多農(nóng)民專業(yè)合作社逐步向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)旅游等方面發(fā)展，尤其是休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展較為迅速。

2.品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。品牌是合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是合作社得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高，也能夠增加產(chǎn)品附加值，獲得較高的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。目前，河南省有600多家合作社通過(guò)了各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。淇縣運(yùn)通種植專業(yè)合作社以打造現(xiàn)代生態(tài)、有機(jī)、綠色、高效園區(qū)為目標(biāo)，注重產(chǎn)品品牌培育，建立了有機(jī)蔬菜種植區(qū)、綠化用林及花卉種植區(qū)、林下立體藥材種植區(qū)及生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等，種植面積達(dá)1000多畝，2015年，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)地和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；2016年，被評(píng)為省級(jí)示范社。鄭州蜜樂(lè)源養(yǎng)蜂合作社積極推動(dòng)先進(jìn)科技的運(yùn)用，在蜂產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)、制作工藝，獲得QS生產(chǎn)許可證和有機(jī)認(rèn)證，注冊(cè)了商標(biāo)，加大宣傳力度，提高了產(chǎn)品的知名度和認(rèn)可度。

河南省濮陽(yáng)市偉業(yè)果樹種植專業(yè)合作社果園

3.運(yùn)行機(jī)制不斷完善。多數(shù)合作社都高度重視機(jī)制的建設(shè)，法人治理結(jié)構(gòu)日益完善，有規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理制度，并設(shè)立成員賬戶，定期召開成員大會(huì)，明確以全體成員的共同利益為宗旨。鶴壁市忠昆蔬菜種植專業(yè)合作社注重內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，明確理事會(huì)負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事務(wù)，監(jiān)事會(huì)代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。成員代表大會(huì)一年召開兩次以上，在規(guī)章制度制定、審議批準(zhǔn)財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大資產(chǎn)處理等方面發(fā)揮重要作用。淇縣運(yùn)通種植專業(yè)合作社尤其重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)定了財(cái)務(wù)審批程序和權(quán)限，明確大額的資金支出要經(jīng)過(guò)成員大會(huì)討論。合作社實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督，定期在成員大會(huì)上公布財(cái)務(wù)決策、盈余分配方案等。合作社購(gòu)銷產(chǎn)品的價(jià)格確定、變更都要由理事會(huì)通過(guò)，而且進(jìn)行公示，做到財(cái)務(wù)及時(shí)公開。

4.合作能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)10多年的快速發(fā)展，制度逐步完善，效益日益凸顯，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力明顯，增強(qiáng)了農(nóng)民的認(rèn)同、支持和融入度，農(nóng)民的合作意識(shí)得到提升。一些合作社實(shí)施跨地域經(jīng)營(yíng)，與其他村鎮(zhèn)、縣域的合作社聯(lián)合發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益都明顯提升。焦作市綠康牛業(yè)合作社成員不僅覆蓋省內(nèi)的開封、濟(jì)源等城市，而且涵蓋了山西省部分城市。鄭州滎陽(yáng)市則推動(dòng)養(yǎng)豬合作社之間的聯(lián)合，成立市域范圍內(nèi)的聯(lián)合社，聯(lián)合社不僅實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷一體化，而且擴(kuò)大到加工、銷售等環(huán)節(jié)，積極與科研院所、超市、企業(yè)等聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、學(xué)、研、售的全領(lǐng)域融合。部分村社堅(jiān)持以合作社為載體，以聯(lián)合發(fā)展為動(dòng)力，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入其中，合作社競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，合作社利潤(rùn)不斷增加，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

三、提升：合作社的轉(zhuǎn)型與發(fā)展方向

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村資源外流和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，合作社也面臨著內(nèi)部動(dòng)力不足、外部競(jìng)爭(zhēng)壓力增大等多種困境，亟需轉(zhuǎn)型提升。

河南省周口天華種植合作社運(yùn)用無(wú)人機(jī)給莊稼灑農(nóng)藥

1.在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)民家庭之間的合作。2017年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，明確要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。合作社作為小農(nóng)家庭的組織載體，在動(dòng)員農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)以及土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮重要作用。目前，河南省土地的自愿、自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯，農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)20畝以上，為了降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，很多農(nóng)民都有合作意愿。因此，要結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成以農(nóng)民家庭為主體、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)為動(dòng)力的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民之間的聯(lián)合，形成“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)+基地”等多種模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體的集群化發(fā)展。同時(shí)，要注意充分發(fā)揮村社集體的統(tǒng)籌能力，對(duì)細(xì)碎化的土地進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)連片耕種，推動(dòng)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。在土地相對(duì)集中后，推動(dòng)形成以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作社，支持打造專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益。

2.推動(dòng)合作社的縱向一體化發(fā)展。合作社橫向一體化的發(fā)展較為迅速，但是縱深延伸不夠，除少數(shù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的合作社，很多合作社仍然沒(méi)有獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的利潤(rùn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的縱向延伸。要樹立縱向一體化的理念，對(duì)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的無(wú)縫對(duì)接。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。洛陽(yáng)潤(rùn)華葡萄專業(yè)合作社在葡萄種植、銷售的基礎(chǔ)上，引進(jìn)加工技術(shù)，進(jìn)行原汁葡萄酒加工銷售，降低了葡萄儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葞?lái)的損失，提高了合作社效益。信陽(yáng)馬氏生態(tài)茶葉專業(yè)合作社，對(duì)茶葉進(jìn)行統(tǒng)一加工、包裝和銷售，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，產(chǎn)品價(jià)格提高10%。鄧州市興華農(nóng)民專業(yè)合作社在全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了物流、快遞中轉(zhuǎn)和電子商務(wù)營(yíng)業(yè)部，并與省內(nèi)大型物流公司、電商公司建立合作關(guān)系，搭建起了指尖上的快速通道，獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外的利潤(rùn)。

3.推動(dòng)合作社向綜合性服務(wù)組織轉(zhuǎn)型。目前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物資購(gòu)買和運(yùn)輸物流，也更加注重對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、金融服務(wù)和文化供給，成為凝聚農(nóng)民、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的重要力量。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的整體背景下，要注重發(fā)揮合作社的多元功能，對(duì)合作社的功能和分工進(jìn)行整理，使得生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等多元主體職責(zé)更加明確，功能銜接更加準(zhǔn)確、有效，確保合作效能的最大化。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍面臨資金不足的困境，要加大金融支持的力度，金融機(jī)構(gòu)要提供必要的低息或者無(wú)息貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有力支撐。同時(shí)，要發(fā)揮合作社的社會(huì)文化功能，經(jīng)常組織文化活動(dòng)，繁榮村莊內(nèi)部的精神文化，增進(jìn)村民之間的感情和互助精神，也能有效化解合作成本過(guò)高的問(wèn)題。

4.增強(qiáng)合作社的農(nóng)民主體地位。一些合作社中，資本、企業(yè)主導(dǎo)明顯，農(nóng)民主體地位弱化，導(dǎo)致農(nóng)民參與動(dòng)力下降。要明確合作社“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，保障農(nóng)民在合作社中的決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)成員的利益。在合作社發(fā)展謀求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要培育成員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，只有這樣才能內(nèi)生出合作動(dòng)能和推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。還要規(guī)范合作社的相關(guān)制度，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范成員的行為，增強(qiáng)成員責(zé)任感，落實(shí)好“民辦、民管、民受益”的理念，讓成員成為推動(dòng)合作社發(fā)展的主體力量。

5.注重實(shí)現(xiàn)合作社的平衡發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，各個(gè)合作社發(fā)展情況差異明顯，政策的扶持力度也存在不平衡性。有些合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，成為地區(qū)重點(diǎn)扶持對(duì)象，被打造成典型合作社，獲得了更多外部資源。要在打造典型合作社的同時(shí)，更加注重典型合作社的帶動(dòng)和幫扶能力，讓其成為引導(dǎo)其他合作社有序發(fā)展的重要力量，營(yíng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社政策扶持力度，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，向中小型特色合作社適度傾斜，提升扶持資金的使用績(jī)效。同時(shí)，做好合作社區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置與組合，實(shí)現(xiàn)不同類型合作社的平衡發(fā)展。