加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與建議

汪煜麗

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）

習(xí)近平總書記指出，城市的現(xiàn)代化不能以農(nóng)村的蕭條為代價，社會的繁榮離不開農(nóng)村的繁榮，要使農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗宜居的新家園。當前要深刻理解鄉(xiāng)村振興的重要意義與科學(xué)內(nèi)涵,在城鎮(zhèn)化快速推進的同時，更加重視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策資金支持和人才幫扶。

當前河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠

黨的十八大以來，河南省持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)十二連增，“十二五”期間，河南省農(nóng)村居民人均純收入年均增幅13.2%，增長快于同期城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距呈穩(wěn)定縮小態(tài)勢。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入11697元，增長7.8%,高于城鎮(zhèn)居民6.5%的增幅。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入12719元，增長8.7%，高于城鎮(zhèn)居民8.5%的增幅。但與先進省份相比，河南省鄉(xiāng)村建設(shè)整體依然落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，當前河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨不少現(xiàn)實瓶頸：農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱；基層黨組織老化，鄉(xiāng)村振興缺乏有強烈事業(yè)心、責任心的帶頭人；農(nóng)村改革亟待進一步深化；大量林山等農(nóng)村資產(chǎn)資源處于沉睡閑置狀態(tài)，未能得到充分發(fā)掘和利用；扶貧工作重“輸血”輕“造血”，單純的資金“幫扶”多，而對產(chǎn)業(yè)引入不夠注重；城鄉(xiāng)要素市場分割，農(nóng)村教育、醫(yī)療和文化設(shè)施等水平與城市相比仍有很大差距；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨人才瓶頸，人才隊伍建設(shè)存在留不住、引不進等問題。

加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的思路與建議

當前要深入貫徹實施河南省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。鄉(xiāng)村振興需要新思路與新方法，應(yīng)注意多考慮農(nóng)民的實際需求，既要注重硬件建設(shè)，更要重視鄉(xiāng)村文化凝聚力等多方面的提升。

積極開拓農(nóng)業(yè)新功能與新業(yè)態(tài)。一要盡快出臺河南省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項規(guī)劃，設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項基金等。要把鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合到農(nóng)村的發(fā)展中。二要加快推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。充分認識和發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，鄉(xiāng)村不單單是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方、農(nóng)民居住的地方，它還應(yīng)該成為城市的后花園，讓市民享受青山綠水、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村地貌景觀和豐富多樣的鄉(xiāng)土文化。鼓勵農(nóng)村地區(qū)采取土地流轉(zhuǎn)、房屋資產(chǎn)入股分紅等方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。積極引導(dǎo)大集團、大公司等工商資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三要吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，2017年，河南新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)24.74萬人，累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100.95萬人，累計帶動就業(yè)近600萬人。要以鄉(xiāng)村為單元，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，省級每年安置一定數(shù)量的優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺工作。要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金定向扶持，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和扶貧車間等。

多方位扶持與發(fā)力，加快鄉(xiāng)村振興。一要加快村莊規(guī)劃。建設(shè)富有鄉(xiāng)村特點的現(xiàn)代民居，積極推廣安全衛(wèi)生經(jīng)濟適用的內(nèi)部設(shè)施，如上下水系統(tǒng)和能源取暖系統(tǒng)，重點推進農(nóng)村“廁所革命”等。二要加快實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。三要以深化改革增添鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，允許農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四要做實做強村集體經(jīng)濟。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。五要增強鄉(xiāng)村的凝聚力。相關(guān)部門要積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、競賽和各種鄉(xiāng)村文化娛樂活動等，提高青年人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情。六要加快“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加強與保險、農(nóng)業(yè)信貸擔保公司等合作，開發(fā)土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押擔保貸款產(chǎn)品和服務(wù)，積極向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

加快城市資源向農(nóng)村流動。城市在發(fā)展空間上是有限的，而農(nóng)村是無限的。當前要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在兩會期間關(guān)于城鎮(zhèn)化講話的精神，積極探索，提升河南省大中城市和小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射和帶動能力。一要制定省級層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，鼓勵和引導(dǎo)城市部分資源下鄉(xiāng)。積極推動城市文化、醫(yī)衛(wèi)等部門和企事業(yè)單位把自身的優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村輸送，鼓勵大中城市商業(yè)服務(wù)和文化娛樂項目等向鄉(xiāng)村布局，采取分級診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機構(gòu)。在發(fā)達國家和地區(qū)，很多名牌大學(xué)如英國的劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)等都設(shè)在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，我們也應(yīng)探索將一些高等院校，特別是涉農(nóng)的院校搬遷到縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有助于促進附近鄉(xiāng)村的發(fā)展。二要支持城市工商資本和要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村尋求新的發(fā)展機會，重點從事產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)和發(fā)展田園綜合體等，鼓勵國有企業(yè)與貧困鄉(xiāng)村建立幫扶關(guān)系。三要引導(dǎo)鄉(xiāng)村借力城市新技術(shù)、新商業(yè)模式及巨大消費需求實現(xiàn)振興。河南省一些農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的旅游資源和獨特的自然景觀，小城鎮(zhèn)融入自然、看得到山水，是提供休閑、旅游和養(yǎng)生服務(wù)的最佳選擇，要積極建設(shè)一批集休閑、醫(yī)療保健等功能為一體的特色小鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)進入小城鎮(zhèn)進行開發(fā)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心，實現(xiàn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四要加快制定實施引導(dǎo)城市人才支援鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃。通過設(shè)立專項基金、出臺鼓勵和優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)城區(qū)大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員等服務(wù)基層到農(nóng)村工作，領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或到農(nóng)民合作社任職兼職。教育部門應(yīng)制定實施為農(nóng)村中小學(xué)引進優(yōu)質(zhì)師資專項計劃。積極引導(dǎo)鼓勵城市退休職工返鄉(xiāng)居住，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮余熱。

營造尊重農(nóng)業(yè)勞動的氛圍。一是大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。按照河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年河南省現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達100萬人，當前要加快組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。二是鄉(xiāng)村振興亟須留住觀念新、有活力、文化程度高的年輕人，他們是學(xué)習(xí)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，要通過支農(nóng)惠農(nóng)政策吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三要鼓勵支持更多有理想信念的青年人參與鄉(xiāng)村振興。組織農(nóng)村一線做出成績的勞動者組成宣講團，到大學(xué)和機關(guān)等進行宣講。四是要培養(yǎng)和造就一批熱愛鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”工作者隊伍。培養(yǎng)大學(xué)生村官，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。