農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展三問(wèn)

喬金亮

目前，我國(guó)每個(gè)村平均有3個(gè)農(nóng)民合作社，越來(lái)越多的農(nóng)民感到自己離不開(kāi)合作社了。2018年2月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)204.4萬(wàn)家，是2012年底的3倍；實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)11759萬(wàn)戶(hù)，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的48.1%；成員出資總額46768萬(wàn)億元，是2012年底的4.2倍。伴隨著規(guī)模擴(kuò)大，合作社逐步向一二三產(chǎn)融合拓展，向生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用業(yè)務(wù)綜合合作轉(zhuǎn)變，向社際聯(lián)合邁進(jìn)。超過(guò)一半合作社提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。

快速發(fā)展的農(nóng)民合作社應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展？龐大的資金需求又該如何解決？在合作社聯(lián)合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現(xiàn)的背景下，國(guó)家的合作社扶持政策下一步應(yīng)如何優(yōu)化？

治理如何規(guī)范

建立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度，成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定合作社規(guī)范化建設(shè)具體意見(jiàn)

曾幾何時(shí)，由于自身管理不規(guī)范，一些地方的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在“冷凍社”“空殼社”等問(wèn)題。浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處副處長(zhǎng)徐建群表示，規(guī)范化是合作社的生命，標(biāo)準(zhǔn)是合作社由一定人數(shù)組成而非家族社、一人社，決策一人一票而非按股決策，收益按惠顧返還達(dá)到一定比例之上而不是全部按股分紅等。2016年，浙江出臺(tái)合作社規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)，部署合作社清理整頓與規(guī)范改造工作，有一個(gè)縣2個(gè)多月就注銷(xiāo)了300多家合作社。

“要激發(fā)合作社自主發(fā)展的活力，就要下力氣規(guī)范名不符實(shí)的合作社。過(guò)去是先發(fā)展再規(guī)范，成立合作社不設(shè)門(mén)檻，農(nóng)民入社不設(shè)門(mén)檻?，F(xiàn)在的思路是在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高，防止無(wú)序發(fā)展?！比珖?guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家支持和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，是因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員主體是農(nóng)民，并以服務(wù)成員為宗旨，扶持合作社就扶持了農(nóng)民，扶持了農(nóng)村。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否持續(xù)發(fā)展，最終要靠自己，由市場(chǎng)決定命運(yùn)。

針對(duì)合作社存在的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展示范社建設(shè)，評(píng)定了近8000家國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，全國(guó)各地涌現(xiàn)出縣級(jí)以上示范社18萬(wàn)多家。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度，有的地方還成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范和涉嫌違法合作社的風(fēng)險(xiǎn)排查、清理整頓，開(kāi)展“千人帶萬(wàn)社”“專(zhuān)家一對(duì)一”等結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目的合作社加強(qiáng)指導(dǎo)。多數(shù)省份制定了合作社規(guī)范化建設(shè)具體意見(jiàn)，更精準(zhǔn)有效地引導(dǎo)合作社依法按章辦社、依規(guī)以制管社。

資金從哪里來(lái)

中央財(cái)政資金支持；探索合作社內(nèi)部互相擔(dān)保以及通過(guò)農(nóng)擔(dān)體系增信的方法，緩解貸款難

“為支持農(nóng)民合作社發(fā)展，2007年至2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長(zhǎng)21.48%，重點(diǎn)用于農(nóng)民合作社引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提供信息服務(wù)等?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍介紹，中央財(cái)政采取資金切塊下達(dá)到省的方式，將審批權(quán)限賦予地方，地方因地制宜進(jìn)一步創(chuàng)新探索項(xiàng)目管理方式，有效提高了財(cái)政支農(nóng)決策的科學(xué)性，為農(nóng)民合作社發(fā)展奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。

合作社發(fā)展資金需求龐大，財(cái)政資金畢竟有限也不可持續(xù)。隨著合作社越來(lái)越市場(chǎng)化，對(duì)信貸資金需求也越來(lái)越旺盛。山東德州銀監(jiān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)睾献魃绲膯?wèn)卷調(diào)查顯示，七成合作社反映資金來(lái)源不能滿足經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，資金缺口10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的占五成，20萬(wàn)元至30萬(wàn)元的占三成，30萬(wàn)元以上的占兩成。

一些合作社之所以不能成為合格的承貸主體，有以下情況：一是運(yùn)作不規(guī)范。部分合作社由原先的種養(yǎng)大戶(hù)演化而來(lái)，除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資開(kāi)戶(hù)證明外，沒(méi)有財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)金流等信息資料，達(dá)不到貸款的基本要求。二是缺乏有效的抵押資產(chǎn)。大多數(shù)合作社主要從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，產(chǎn)品不符合抵押要求。三是合作社成員金融知識(shí)普遍貧乏，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款政策不了解。

針對(duì)融資難題，各地探索了合作社內(nèi)部互相擔(dān)保的方法，部分緩解了貸款難。黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社就聯(lián)合黑龍江31家省級(jí)示范社組建了聯(lián)興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社建立互為擔(dān)保的信用聯(lián)盟，貸款解決春耕資金缺口2.1億元。

如何從外部解決大額信貸需求？“大額信貸需要擔(dān)保公司，但在農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，商業(yè)化擔(dān)保公司難以滿足合作社需求。”國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司副總經(jīng)理?xiàng)畲汗庹f(shuō)，2016年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)與金融機(jī)構(gòu)低風(fēng)險(xiǎn)容忍度之間的矛盾。隨后，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司成立。通過(guò)農(nóng)擔(dān)體系增信，一些原本無(wú)法進(jìn)入銀行信貸視野的合作社農(nóng)業(yè)項(xiàng)目首次獲得了信貸支持，已獲得過(guò)貸款的合作社也實(shí)現(xiàn)了貸款額度增加。

政策怎么優(yōu)化

不僅要重視扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向扶持政策，還要重視扶持弱勢(shì)小農(nóng)、改善小農(nóng)生產(chǎn)生活的扶持政策

在合作社發(fā)展中，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社以及合作社領(lǐng)辦公司？這是剝奪小農(nóng)，還是實(shí)現(xiàn)雙贏？中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山表示，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社公司的發(fā)展。農(nóng)民成立合作社，合作社辦公司，由股東社員為主體組成的合作社公司自身成為龍頭企業(yè)，使農(nóng)民社員分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，這是應(yīng)該鼓勵(lì)的方向，但這條路走起來(lái)很難，可行途徑是社員通過(guò)入股和擴(kuò)股向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展，使社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)，成為企業(yè)的所有者或大股東。

中國(guó)社科院農(nóng)村所合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任苑鵬認(rèn)為，農(nóng)民合作社未來(lái)走向的多元化和多樣化，要求相關(guān)法律法規(guī)和政策在堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的基本原則下，具有更強(qiáng)的包容性、更大的靈活性，以最大限度地為不同形式的農(nóng)民合作社創(chuàng)新提供制度空間，更好地滿足不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的不同合作需求。比如，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞市場(chǎng)化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，專(zhuān)業(yè)合作為導(dǎo)向的合作社發(fā)展，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展地域性的社區(qū)綜合農(nóng)民合作組織，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

“創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的重要支撐。我們的探索是建立和發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系。”全國(guó)供銷(xiāo)合作總社理事會(huì)副主任駱琳說(shuō)，以浙江為例，依托供銷(xiāo)合作社自下而上構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)體系，吸納6.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等入會(huì)，整合涉農(nóng)部門(mén)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)信機(jī)構(gòu)等資源，面向廣大農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，引導(dǎo)其開(kāi)展生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作、信用合作，受到農(nóng)民歡迎。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在農(nóng)民合作社發(fā)展中，政府不僅需要重視以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向的扶持政策，而且需要高度重視弘揚(yáng)合作理念，扶持弱勢(shì)小農(nóng)、改善小農(nóng)生產(chǎn)生活的社會(huì)型導(dǎo)向的扶持政策。特別是在進(jìn)入工業(yè)化中期、農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生根本性變化的新階段，促進(jìn)社區(qū)型農(nóng)民合作社的發(fā)展，不僅將有助于改善小農(nóng)的生存和適應(yīng)能力，而且對(duì)于自然資源的可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義。