中國自貿(mào)區(qū)法律適用現(xiàn)狀

徐 璐

延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林 延吉 133002

一、自貿(mào)區(qū)法律適用的總體現(xiàn)狀

上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法規(guī)行政審批的決定自2013年10月開始施行。該決定針對(duì)外商投資(除了對(duì)國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的)，暫時(shí)調(diào)整《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。暫時(shí)調(diào)整期限為三年。經(jīng)過三年的暫時(shí)調(diào)整，經(jīng)過實(shí)踐證明，能夠較好施行并對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展有積極作用的，就繼續(xù)施行該調(diào)整并完善和修改相關(guān)法律規(guī)定；三年后，對(duì)于被實(shí)踐證明不適合不可行的調(diào)整內(nèi)容將不再執(zhí)行，并恢復(fù)原來的有關(guān)規(guī)定。2014年年末，我國立法機(jī)關(guān)會(huì)議通過了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法規(guī)行政審批的決定以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法規(guī)行政審批的決定，并于2015年3月1日起施行。兩次相比較而言，最明顯的是第二批決定比第一個(gè)決定在內(nèi)容上增加了《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中有關(guān)行政審批的規(guī)定。但是，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在某個(gè)區(qū)域授權(quán)廢除一定法律之后，我國境內(nèi)法律空間上的一體性于時(shí)間上的連貫性應(yīng)該怎么尊重？該問題應(yīng)當(dāng)被重視、被思考和被認(rèn)真地探討。

二、不同自貿(mào)區(qū)法律適用的不同情況

設(shè)立自貿(mào)區(qū)被認(rèn)為是我國在國際新形勢下推動(dòng)新一輪改革和對(duì)外開放的“助推器”。李克強(qiáng)總理也說，用開放倒逼改革是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷。自貿(mào)區(qū)有著主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新形勢新格局，打造我國新時(shí)期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體的重要功能。而上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的法律適用，基于其不同的地理位置、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等等因素，不論是在經(jīng)濟(jì)上還是在法律適用上都各有特色。

(一)上海自貿(mào)區(qū)

最早成立的自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)，相比較其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)面向世界面向全球、更重視環(huán)球金融中心的建立，并將在金融創(chuàng)新的同時(shí)把更多國家和地區(qū)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)吸引至上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)，從而與當(dāng)今中國的“一帶一路”戰(zhàn)略銜接。上海市自貿(mào)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)中的最早的現(xiàn)行試驗(yàn)區(qū)，位于我國最大的經(jīng)濟(jì)城市之一，經(jīng)過三年的運(yùn)行和建設(shè)，相比較而言在更多的方面法律法規(guī)在逐步的完善，對(duì)該地的制度創(chuàng)新與改革等方面的相關(guān)內(nèi)容和舉措進(jìn)行了具體規(guī)定和全面規(guī)范。

(二)廣東自貿(mào)區(qū)

由于廣東自貿(mào)區(qū)有著依托港澳的獨(dú)特地理位置，與其他自貿(mào)區(qū)相比更強(qiáng)調(diào)粵港澳之間的合作，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)的一體化。廣東自貿(mào)區(qū)的管理辦法作出規(guī)定，鼓勵(lì)該地區(qū)利用其改革開放老區(qū)、面向港澳、背靠內(nèi)地的優(yōu)勢，促進(jìn)香港、澳門和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合，貿(mào)易自由化，并探索三地合作新機(jī)制等。根據(jù)上述規(guī)定內(nèi)容中“粵港澳深度合作機(jī)制”的相關(guān)內(nèi)容，建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)會(huì)被采用到廣東與香港、廣東與澳門合作聯(lián)席會(huì)議制度之中，以便粵港澳在交流合作方面的進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)被建設(shè)在我國渤海附近的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，所以天津自貿(mào)區(qū)更強(qiáng)調(diào)的是與首都北京和鄰省河北之間經(jīng)濟(jì)和政策的協(xié)作發(fā)展。致力于利用其擁有港口這個(gè)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)我國中部和北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在天津自貿(mào)區(qū)成立的8個(gè)月后，天津市的人大常委通過了《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。這個(gè)地方性法規(guī)的頒布意味著天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展響應(yīng)依法治國的號(hào)召，積極立法規(guī)范天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，使得該區(qū)域的投資者的利益有法律作為其堅(jiān)定地支撐，進(jìn)而吸引國內(nèi)和國外的各領(lǐng)域投資者到天津來。我們可以也看出該條例是在向所有人表明：天津自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持依法治理，同時(shí)此條例也向國內(nèi)外的投資者表明：堅(jiān)持法治先行；保護(hù)該區(qū)域內(nèi)所有投資人的合法利益。這個(gè)條例從管理體制、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等等的諸多方面，為該地區(qū)建造最基礎(chǔ)的法治框架。

(四)福建自貿(mào)區(qū)

與其它自貿(mào)區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)顯然更強(qiáng)調(diào)與其隔海相望的臺(tái)灣地區(qū)的融合發(fā)展的有關(guān)議題，并從建設(shè)之初就以服務(wù)兩岸關(guān)系大局、推動(dòng)兩地區(qū)的融合為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。所以說，福建自貿(mào)區(qū)的成立，注定會(huì)為這兩個(gè)地區(qū)眾多有關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作反戰(zhàn)開拓更加寬廣的空間。2016年4月1日，福建市人大常委通過了兩項(xiàng)有關(guān)自貿(mào)區(qū)法律使用的地方性法規(guī)，分別是《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》和《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。這兩個(gè)條例在推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、開放交流、兩岸合作交流等等方面作出有關(guān)的規(guī)定。但是兩個(gè)條例各有分工，平潭條例更強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)地和臺(tái)灣合作創(chuàng)新發(fā)展途徑的探索，并在條例中的多處規(guī)定中具體協(xié)作的內(nèi)容。兩岸協(xié)作合作發(fā)展新模式的探索，其中的多處體現(xiàn)了這兩個(gè)地區(qū)的合作內(nèi)容。福建自貿(mào)區(qū)條例作為福建自貿(mào)區(qū)的基本法，還針對(duì)福建與臺(tái)灣合作交流的事項(xiàng)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)章節(jié)來進(jìn)行規(guī)定?！巴葍?yōu)先、適當(dāng)放寬”的是兩地區(qū)合作交流的原則，遵循這個(gè)原則從而探索一條創(chuàng)新地區(qū)間的合作機(jī)制的新道路。