改革開放時(shí)代上海城市性質(zhì)定位的演進(jìn)

中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，教授

城市性質(zhì)定位是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心。上海城市性質(zhì)定位是伴隨中國改革開放深化不斷演進(jìn)的過程。

一、20世紀(jì)80年代：經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的提出與城市性質(zhì)的初步確定

改革開放初，上海經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)令人尷尬的滑坡現(xiàn)象。1983年，時(shí)任上海市市長汪道涵在《政府工作報(bào)告》中，正式吹響了“經(jīng)濟(jì)振興”的號(hào)角，其中的重要工作是“加快老企業(yè)和老城市的改造”。

1986年，國務(wù)院正式批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃方案》，這是上海建國以來第一個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃?！兑?guī)劃方案》對(duì)“城市性質(zhì)”的表述為：“上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，應(yīng)當(dāng)更好地為全國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一?！?/p>

二、20世紀(jì)90年代：從開發(fā)開放浦東到提出“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”

1990年4月，黨中央、國務(wù)院正式作出開發(fā)開放浦東的重大決策，翻開了上海發(fā)展新的一頁。1992年，鄧小平南方談話發(fā)表以后，浦東開發(fā)開放取得了更大突破。同年10月，黨的十四大報(bào)告明確提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍?！?/p>

三、21世紀(jì)：從“四個(gè)中心”到“五個(gè)中心”

《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》提出，到2020年將上海建成國際“經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”中心之一。2001年，國務(wù)院批復(fù)的上海城市性質(zhì)為“上海是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一”。

2014年5月，習(xí)近平總書記在上海視察工作時(shí)，要求上海著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要走在全國前頭，而且要走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

2017年12月15日，國務(wù)院正式批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，定位上海城市性質(zhì)為：“上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市?！?/p>

回顧上海城市性質(zhì)定位的演進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)，上海城市發(fā)展不僅考慮自身需要，更是順應(yīng)國家戰(zhàn)略需要。進(jìn)入新時(shí)代，上海提出了提升城市能級(jí)和核心競爭力，邁向卓越全球城市的奮斗目標(biāo)。作為最高能級(jí)的國家中心城市之一，上海要在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中落實(shí)國家戰(zhàn)略，代表國家在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際競爭與合作；要強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，更好服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。