改革四十年：理論意蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)啟迪

中共上海市委黨校研究生部主任，教授

改革開放40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是社會(huì)文明程度以及綜合國力等都有了顯著的提高。國內(nèi)外許多學(xué)者都對(duì)中國改革成功的原因和改革決策進(jìn)行了探討，如中國特色的財(cái)政聯(lián)邦主義、晉升錦標(biāo)賽主義、登頂比賽（Race to the Top）以及碎片化的權(quán)威主義，等等。這些解釋，或從政府科層，或從經(jīng)濟(jì)層面，或從決策層面來論述。實(shí)際上，“中國改革”是一個(gè)復(fù)雜的命題，它需要借助多種理論資源進(jìn)行立體分析。在某種意義上，中國40年的改革是在堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的基礎(chǔ)上，通過張揚(yáng)與規(guī)范人自由的本質(zhì)屬性，充分發(fā)揮政府與市場“兩只手”協(xié)調(diào)互補(bǔ)作用，并以漸進(jìn)方式推進(jìn)的制度變遷過程。

首先，“實(shí)事求是”意味著改革要告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政治浪漫主義，意味著改革要立足腳下和現(xiàn)存的實(shí)際問題，更意味著改革要接通公共理性與事物發(fā)展規(guī)律。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，革命時(shí)期的動(dòng)員手段、目標(biāo)設(shè)定的浪漫情結(jié)和克里斯瑪型的個(gè)人權(quán)威，直接影響甚至是左右了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及民眾的具體訴求很多沒有被考慮到，拋棄“實(shí)事求是”是“浮夸風(fēng)”“十年文革”的根源。改革四十年，就是“實(shí)事求是路線”逐步確立和深度推進(jìn)的過程：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立與延續(xù)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立、加入WTO以及國有企業(yè)的改革，包括“一帶一路”倡議，等等，這些無不是在正確研判國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)狀況、遵循事物演進(jìn)的本原邏輯的基礎(chǔ)上作出的重要決策。

其次，張揚(yáng)與規(guī)范人自由的本質(zhì)屬性，這意味著過往的改革實(shí)際上是不斷確立人主體性地位的過程。人民公社體制的解體、單位體制的式微，意味著人們獲得的自由活動(dòng)空間在不斷擴(kuò)大，人對(duì)自身支配自由的獲得，蘊(yùn)含了巨大的社會(huì)創(chuàng)造力，社會(huì)財(cái)富得以充分涌流。我國的經(jīng)濟(jì)總量、人們的生活水平等方面的大幅度提升，這些顯性的發(fā)展指標(biāo)來自于對(duì)人主體性的尊重，來自于對(duì)千千萬萬的勞動(dòng)者、創(chuàng)造者外在束縛與限制的解除。改革開放四十年，通過制度創(chuàng)新，解除了人在追求經(jīng)濟(jì)上富足的外在枷鎖，提升了支撐勞動(dòng)者創(chuàng)造力的知識(shí)基礎(chǔ)，吸納了對(duì)外合作、交往中的外域經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與制度。所有這些，意味著人們的自由度不斷擴(kuò)大，但是，這種自由是“法治之下的自由”，即人們對(duì)自身自由的追尋并不逾越法律的邊界，人們?cè)趯?shí)現(xiàn)個(gè)人自由的基礎(chǔ)上，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)他者與社會(huì)公共利益的尊重。

再次，改革過程中“看得見的手”與“看不見的手”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，即通過強(qiáng)制性的制度變遷，降低交易成本，克服“市場失敗”；同時(shí)，通過誘致性制度變遷，降低政府運(yùn)作的組織成本，克服“政府失靈”。改革開放四十年來，從“計(jì)劃為主、市場為輔”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)主義主義市場經(jīng)濟(jì)”“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“看不見的手”的作用日益彰顯，“看得見的手”的行為日趨規(guī)范，“兩只手”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)作用的發(fā)揮，把傳統(tǒng)體制下的“籠罩一切”的政府限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)；政府職能與邊界的收縮，促使“有限的政府”“有為的政府”逐漸成為現(xiàn)實(shí)，市場的作用、社會(huì)的力量逐步顯現(xiàn)。國家、市場與社會(huì)的協(xié)同治理機(jī)制，不僅在制度框架上得到實(shí)現(xiàn)，而且，在國家治理體系現(xiàn)代化方面也在深入推進(jìn)。

最后，在改革方式上，采用了“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革方式，以績效增長累積合法性，以時(shí)間換空間，實(shí)現(xiàn)了改革的速度、力度和承受度的有機(jī)統(tǒng)一。幾千年的封建傳統(tǒng)、計(jì)劃命令體制的諸多弊端，構(gòu)成了中國改革開放啟動(dòng)、推進(jìn)與再出發(fā)的路徑依賴。中國的改革，要想不被“鎖定”在歷史與傳統(tǒng)的靜止?fàn)顟B(tài)下，不僅需要改革的決心、恒心與毅力，更需要有科學(xué)合理的改革方式與改革路徑。中國改革之所以成功，或者說之所以“蹄疾步穩(wěn)”，一個(gè)非常重要的原因，就是采用了漸進(jìn)的改革方式，即不是采用“推倒重來”的“大爆炸”式的改革，而是通過做大增量、再改存量、先外圍后中心、“先剪指甲、再斷腕”的先易后難式的方式，最大程度上凝聚改革共識(shí)、匯集改革力量，改革開放之花才能越開越艷麗。

提煉改革四十年所蘊(yùn)含的理論命題，對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于改革的新要求：“全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須狠抓改革落實(shí)，必須深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用”，在改革再出發(fā)之際，過往的改革給了現(xiàn)實(shí)諸多啟迪：在改革過程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是改革能夠順暢進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)；必須以人民的利益為依歸，以社會(huì)最大公約數(shù)來凝聚改革共識(shí)；必須立足現(xiàn)實(shí)問題，在找尋問題、破解難題中推進(jìn)改革；必須堅(jiān)持本土路徑，在改革中要考慮路徑依賴與文化約束；必須注重對(duì)外域文明的吸納，以開放的心態(tài)借鑒有益的文明成果；必須注重法治，通過法治，維護(hù)改革秩序，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成和鞏固改革成果。