淺談個(gè)人信息保護(hù)的法律思考

王晴晴

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

隨著經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)的快速發(fā)展，個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也逐漸被擴(kuò)大利用，個(gè)人信息的安全問題勢(shì)必要引起我們的注意，“山東徐玉玉案件”的電信詐騙的受害人越來(lái)越多，歸根結(jié)底的一個(gè)重要因子就是——個(gè)人信息的泄露，嚴(yán)重威脅著公民個(gè)人、社會(huì)整體乃至國(guó)家的利益，因此保護(hù)個(gè)人信息迫在眉睫。

一、個(gè)人信息的定義明確界定

由于我國(guó)的一些法制環(huán)境、法制觀念，社會(huì)科技以及立法模式等方面的特征，從而使我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)方面的法律體系亟待進(jìn)一步完善，從目前頒布的法律法規(guī)中清晰可見對(duì)于個(gè)人信息的一些基本定義與內(nèi)容還不是特別明確，不過我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)力度在逐漸增強(qiáng)。例如近兩年來(lái)先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，同時(shí)《民法總則》也強(qiáng)調(diào)，公民的個(gè)人信息受到法律保護(hù)，但是每個(gè)法律所設(shè)定的內(nèi)容以及對(duì)公民個(gè)人信息含義、范圍的界定都沒有形成一個(gè)理論體系，從而使界定侵犯公民個(gè)人信息的行為難度較大，從而也會(huì)導(dǎo)致后續(xù)增加了司法審判方面的難度，但是從另一角度考慮逐年增多的相關(guān)法律、法規(guī)一方面是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展情況，遵循實(shí)際，其實(shí)也在反映著我國(guó)法制建設(shè)中越來(lái)越重視對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，對(duì)個(gè)人信息的定義范疇逐漸明朗化與規(guī)范化，這也是符合現(xiàn)代信息化時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的需要。

二、保護(hù)個(gè)人信息的重要之處

伴隨著中國(guó)處于信息時(shí)代尤其是互聯(lián)網(wǎng)快速的更新?lián)Q代的體系之中，我們逐漸變成透明人，各種各樣的個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)的洪流中在飄蕩，想要找到一個(gè)人不再像以前一樣歷經(jīng)艱險(xiǎn)而是易如反掌，只需輕輕地點(diǎn)擊下鼠標(biāo)，想要得到的各種信息就會(huì)映入眼簾，不可否認(rèn)的是我們?cè)谙硎苤鴶?shù)據(jù)化時(shí)代給我們帶來(lái)的便利，同時(shí)讓我們無(wú)法忽視的問題就是個(gè)人信息的泄露，個(gè)人地址，手機(jī)號(hào)碼，各種用戶號(hào)碼在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代好像都不是私密性的信息，因此，常常會(huì)有騷擾短信、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)謠言暴力、垃圾郵件等肆無(wú)忌憚的影響著我們的生活和工作。這些現(xiàn)象為不法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)，他們把個(gè)人信息作為“商品”被廉價(jià)出售，非法買賣個(gè)人信息出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為不在少數(shù)。

三、個(gè)人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有90多個(gè)國(guó)家積極主動(dòng)地制定指導(dǎo)方案，建立起了相應(yīng)的法規(guī)體系，并且在不斷的完善并精細(xì)到行業(yè)規(guī)范之中，可見對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)的重視程度。

目前我國(guó)社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)個(gè)人信息問題的關(guān)注度也在逐漸提升，相關(guān)的法規(guī)體制建設(shè)也在逐步完善之中，但是仍然存在很大的改善空間。

(一)在立法的內(nèi)容上

我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定散見在很多法律法規(guī)、部門規(guī)章之中，相關(guān)內(nèi)容比較雜亂無(wú)章，體系不是特別清晰明了，而且目前對(duì)于“個(gè)人信息”的界定范圍還不是特別明確，尚未制定出一部專門性的保護(hù)個(gè)人信息安全的法律。絕大部分法律只規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息的責(zé)任承擔(dān)，并未對(duì)公民的哪些具體的信息種類給予保護(hù)，況且還存在著對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息的行為界定不清晰的情況，這些使得法律存在不完善的地方，對(duì)違法犯罪所帶來(lái)的拘束力、震懾力，以及相關(guān)條文的可操作性較低的情況。

(二)在法律的適用上

就目前頒布的法律而言，例如5月9日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)主要采取的手段是刑事處罰，多數(shù)是與刑事案件性質(zhì)相聯(lián)系，卻忽視了對(duì)“個(gè)人信息權(quán)”的確定，侵犯?jìng)€(gè)人信息所帶來(lái)的后果大多是遭受刑事處罰或者行政處罰，對(duì)于受害人來(lái)說(shuō)卻未得到相應(yīng)的補(bǔ)償，使得公民對(duì)之的信任感不那么高漲，未能實(shí)際發(fā)揮法律的效用去達(dá)到保護(hù)受害人的目的。

(三)在法律的操作性上

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化的更新?lián)Q代所衍發(fā)的個(gè)人信息侵權(quán)事件不斷攀升，給公民帶來(lái)信息泄露的恐懼。我國(guó)對(duì)此逐漸更新對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法制建設(shè)，因而產(chǎn)生了繁多的法律規(guī)范體系，但是按照不同的結(jié)構(gòu)體系、部門分工、以及社會(huì)關(guān)系來(lái)劃分，它們使用的法律制度存在交叉重復(fù)規(guī)范的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)相沖突的結(jié)果，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)管部門的職責(zé)分工不明確，從而導(dǎo)致法律的操作性較低。而且網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致信息是無(wú)影的泄露，一些犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)使得執(zhí)法部門在操作法律上面臨巨大的挑戰(zhàn)。

(四)個(gè)人的安全意識(shí)

個(gè)人信息的泄露的本源就是信息的持有者面對(duì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，他們常常會(huì)弱化甚至拋棄所謂的個(gè)人信息的安全意識(shí)去換取便利，對(duì)于個(gè)人信息的泄露，常常懷有僥幸心理，這些都是自我安全保護(hù)意識(shí)較低的體現(xiàn)。

四、個(gè)人信息保護(hù)的完善措施建議

首先要積極推動(dòng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)立法，形成一個(gè)基本健全的法律系統(tǒng)，明確需要界定個(gè)人信息的內(nèi)涵，以及確定適用范圍，行使條件等內(nèi)容，同時(shí)更要明確公民所享有的個(gè)人信息權(quán)的有關(guān)權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)方面的內(nèi)容，確定侵犯?jìng)€(gè)人信息的問責(zé)機(jī)制，把賠禮道歉、停止侵害、防止阻礙、以及賠償補(bǔ)償損失等有關(guān)民事承擔(dān)責(zé)任的方式納入到責(zé)任體系之中，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)被侵害人的精神損害賠償?shù)牧Χ?，建立起公民個(gè)人信息的安全得到保障的法律體系。

其次要與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況建立一套相應(yīng)的配套監(jiān)管執(zhí)法體系，要通過立法強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在公民信息保護(hù)的規(guī)制方式和刑事責(zé)任意識(shí)，除此之外還要對(duì)容易成為泄露公民個(gè)人信息的部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立一些比較完備的個(gè)人信息保護(hù)條款，制定較為程序化的收集、使用公民信息的方式以及條件，從根本上嚴(yán)格保護(hù)公民個(gè)人信息的安全，避免不法使用行為出現(xiàn)。

同時(shí)要建立一部與個(gè)人信息保護(hù)相對(duì)應(yīng)的法律程序，對(duì)于一些“情節(jié)嚴(yán)重“等情形做出具體明晰的規(guī)定，對(duì)于犯罪的構(gòu)成要件等確定規(guī)制以及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的條款做出相應(yīng)的規(guī)定，讓執(zhí)法者真正做到清楚真實(shí)的有法可依，依法而為。同時(shí)可以采取”舉證責(zé)任倒置”等方法，盡量避免采用傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任中的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的方法，保護(hù)受害人的利益。還可以嘗試建立多種便利糾紛解決機(jī)制，充分完善被害人的救濟(jì)

途徑。

再者就是明確執(zhí)法部門的職責(zé)分工，要求執(zhí)法部門要積極的利用現(xiàn)實(shí)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊不法分子的侵犯公民信息的行為，保護(hù)公民的個(gè)人信息安全與生活安寧，另外在一些非公共部門尤其是一些網(wǎng)站，更要加強(qiáng)信息漏洞的審查，建立一些網(wǎng)站個(gè)人信息的注意事項(xiàng)和保護(hù)政策，讓登錄者或消費(fèi)者了解相應(yīng)的注意事項(xiàng)以及救濟(jì)途徑等，增強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)，減少個(gè)人信息受侵犯所到來(lái)的一系列損害利益事件的發(fā)生。

信息應(yīng)用越來(lái)越深入我們的日常生活，由信息泄露所帶來(lái)的危害不容小覷，保護(hù)公民的個(gè)人信息也是現(xiàn)代科技社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們要為個(gè)人信息的保護(hù)建立一個(gè)基本有效的立法體系，明確規(guī)定侵犯?jìng)€(gè)人信息的罪責(zé)刑等法律系統(tǒng)，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展與我國(guó)的實(shí)際情況不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為個(gè)人信息保護(hù)的法律建設(shè)提供思路，同時(shí)還要加強(qiáng)公民自身的安全保護(hù)意識(shí)，去維護(hù)自身的權(quán)益不受侵害。