監(jiān)督的“一元多體”思考
——國(guó)家監(jiān)察體制改革與民主監(jiān)督問(wèn)題探析

宋衛(wèi)炎

江蘇崇安律師事務(wù)所，江蘇 無(wú)錫 214003

從國(guó)家監(jiān)察體制的改革和民主監(jiān)督的問(wèn)題分析出發(fā)，深入探究國(guó)家檢查體制改革問(wèn)題，有效推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察組織結(jié)構(gòu)的完善和健全，探討民主監(jiān)督中的重大改革問(wèn)題，探索和思考民主監(jiān)督路徑與完善。

一、國(guó)家監(jiān)察體制改革下的民主監(jiān)督

國(guó)家監(jiān)察體制的改革和建立均是以監(jiān)察委為核心推動(dòng)建立的監(jiān)察體制，在社會(huì)運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)揮法律監(jiān)察主體的地位，以平等協(xié)商為基礎(chǔ)，確保多元利益為前提，確立多元的溝通方式，為社會(huì)公眾表達(dá)制度化、組織化的監(jiān)察管理渠道，避免非制度化的政治參與以及矛盾問(wèn)題。

在監(jiān)察體制中國(guó)家的監(jiān)察體制承擔(dān)著行政監(jiān)察職能、職務(wù)犯罪偵查職能以及黨紀(jì)執(zhí)紀(jì)職能，防止監(jiān)察職權(quán)的濫用的情況發(fā)生，在民主監(jiān)督的新時(shí)期確立監(jiān)管任務(wù)。在以往的監(jiān)察體制內(nèi)，民主監(jiān)督的整體意識(shí)不強(qiáng)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的監(jiān)督不力和監(jiān)察主體意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。不僅如此，當(dāng)下的監(jiān)察體制缺少制度平臺(tái)和具體操作程序上嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，尚未在運(yùn)行體制內(nèi)建立知情、溝通到反饋的工作程序，政協(xié)監(jiān)督體制與紀(jì)檢機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)溝通體制也有待加強(qiáng)和完善。應(yīng)當(dāng)從民主監(jiān)督能力以及強(qiáng)化監(jiān)督主體、明確監(jiān)督重心和監(jiān)督程序等幾個(gè)角度實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體制的優(yōu)化和完善。

二、建立完整監(jiān)督體系的對(duì)策和思考

首先，監(jiān)督體制的建設(shè)要遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察體制的建設(shè)和執(zhí)法要與國(guó)家的分工和工作任務(wù)建設(shè)相契合，充分發(fā)揮黨紀(jì)執(zhí)紀(jì)職能、行政監(jiān)察職能以及職務(wù)犯罪偵查職能的功能。所有工作的開展都與黨章和紀(jì)律條例相結(jié)合，尤其注意堅(jiān)持黨的集中和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。并在工作的過(guò)程中正確認(rèn)識(shí)監(jiān)察權(quán)利的來(lái)源最終是人民授予的，所有的公職人員以及行駛監(jiān)察權(quán)利的人員都要成為被監(jiān)察的對(duì)象，接受監(jiān)察體制的紀(jì)律監(jiān)察和約束監(jiān)督。通過(guò)各種途徑和形式對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理以及文化事業(yè)綜合在一起，使得監(jiān)察體制的執(zhí)法和權(quán)利落實(shí)遵循一定的原則，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的管理周期，在監(jiān)察管理的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化監(jiān)察權(quán)利的使用和實(shí)施。

其次，在監(jiān)察體制內(nèi)建立完整的“一元多體“制度，增強(qiáng)民主監(jiān)督在國(guó)家檢查體制改革中的作用和功能，符合國(guó)家對(duì)肩擦體制的內(nèi)在要求，以監(jiān)察委為核心，實(shí)施新型的監(jiān)督權(quán)落實(shí)和多體制協(xié)同發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照憲法進(jìn)行管理，完善整體的監(jiān)察制度，在各級(jí)監(jiān)管的過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督主體，使得各級(jí)監(jiān)督主體都能夠正確行使自己的權(quán)利。之后在全局實(shí)現(xiàn)一元多體的協(xié)同發(fā)展模式，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)背景的推動(dòng)下，形成民主監(jiān)督管理模式，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的健全和完善，實(shí)現(xiàn)全范圍的監(jiān)督和覆蓋，有效促動(dòng)監(jiān)察體制的科學(xué)完善，使之成為監(jiān)督體系內(nèi)部的有機(jī)組成，幾進(jìn)一步協(xié)助民主監(jiān)察體制制度的建設(shè)和完善，發(fā)揮各級(jí)監(jiān)察制度和功能。

最后，在各級(jí)監(jiān)管機(jī)制內(nèi)增強(qiáng)主體意識(shí)，理順監(jiān)管機(jī)制的完善。國(guó)家的各級(jí)監(jiān)管機(jī)制在改革開放的過(guò)程中優(yōu)化制度完善，開辟民主監(jiān)督的新機(jī)遇，為民主監(jiān)督和效能提升建立良好的機(jī)遇。為此，國(guó)家監(jiān)察體制要在改革的過(guò)程中建立完整的集合黨紀(jì)執(zhí)紀(jì)職能、行政監(jiān)察職能、職務(wù)犯罪偵查職能為一體的監(jiān)察權(quán)利和體制，優(yōu)化執(zhí)法職能，確立新型監(jiān)察權(quán)利的實(shí)施，確保以最好的狀態(tài)迎接新時(shí)期監(jiān)察體制和監(jiān)察任務(wù)的問(wèn)題考核。在監(jiān)察體系和頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中確立戰(zhàn)略性的制度安排完善制度建設(shè)，探索建立完整和科學(xué)的政協(xié)反腐監(jiān)督、工作監(jiān)督以及人事監(jiān)督的新機(jī)制，與監(jiān)察委之間確立良好的溝通和協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，建立一套監(jiān)督——監(jiān)察的銜接機(jī)制，確保民主監(jiān)督的實(shí)效性得到最大程度的提高。

當(dāng)國(guó)家監(jiān)察體制改革之后在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)之后，在全國(guó)范圍內(nèi)推行試點(diǎn)以中央為據(jù)點(diǎn)向地方擴(kuò)散，建立實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的監(jiān)察風(fēng)格，在試點(diǎn)和實(shí)施的過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出優(yōu)化改善的措施，以穩(wěn)健和積極的態(tài)度順利地推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，在現(xiàn)有的改革設(shè)計(jì)的過(guò)程中權(quán)利分層實(shí)施、機(jī)構(gòu)配合運(yùn)轉(zhuǎn)以及制度建設(shè)推廣，順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)察體制的完善和改革。

三、總結(jié)

國(guó)家治理體系和治理能力從現(xiàn)代化的角度來(lái)說(shuō)需要完善監(jiān)察體制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、高效反腐的工作職能，落實(shí)監(jiān)察體制改革和治理體系的完善，從當(dāng)前的改革現(xiàn)狀出發(fā)，在制度架構(gòu)、組織形式以及機(jī)構(gòu)編制上進(jìn)行完善，解決和處理當(dāng)前存在的問(wèn)題，增強(qiáng)各個(gè)監(jiān)察部門之間的權(quán)力平衡和協(xié)調(diào)配合，確立好制度之后進(jìn)行全國(guó)的試點(diǎn)和過(guò)度銜接，為社會(huì)的安定和穩(wěn)定的發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展盡一份力，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。