淺析監(jiān)督過失犯罪主體的特殊性
——以食品監(jiān)管瀆職罪為例

祝文旭

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

我國(guó)的食品監(jiān)管體制一直是由多個(gè)部門“齊抓共管”，而這種多個(gè)部門共同監(jiān)管的體制使得監(jiān)督過失的主體范圍非常模糊。主體范圍的不明確會(huì)給刑事司法處理帶來極大地困難。如果在案件辦理中遺漏了相應(yīng)的犯罪主體，放縱了監(jiān)管瀆職的行為，有悖于目前嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的形勢(shì)；相反，如果盲目擴(kuò)大犯罪主體的范圍，會(huì)讓各監(jiān)管部門無所適從戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。例如，某市出現(xiàn)毒豆芽事件后，《法制日?qǐng)?bào)》的記者通過釆訪了解到，該市打假辦為了快速解決“毒豆芽”事件，牽頭公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等多個(gè)部門召開專門會(huì)議進(jìn)行深入研究。但在會(huì)議上，各部門只是闡述了這類農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管問題不屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的原因。北京也出現(xiàn)了這種名義上都負(fù)有監(jiān)管職責(zé)但又都不負(fù)責(zé)的食品安全事件，尤其在全國(guó)關(guān)注的“地溝油”事件發(fā)生之后，市政府對(duì)餐廚垃圾的處理等問題給予了高度的關(guān)注，餐廚垃圾處理多年來處于無人監(jiān)管任其自由發(fā)展的狀態(tài)，從未有哪一個(gè)部門對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范的收集、運(yùn)輸和處理。工商局表示，他們只負(fù)責(zé)商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食用油檢查，且也只是了解廠家和價(jià)格等信息，至于商品質(zhì)量需要由質(zhì)監(jiān)部門來判斷。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局則表示對(duì)于地溝油的查處多年來一直依靠市民的投訴舉報(bào)以及抽檢臨檢。而近兩年，質(zhì)監(jiān)局從未收到過相關(guān)投訴。這樣混亂的監(jiān)管現(xiàn)狀使得我們必須對(duì)監(jiān)督過失犯罪主體范圍進(jìn)行明確的界定。

監(jiān)督過失犯罪和其它犯罪最顯著的區(qū)別就在于犯罪主體的不確定性，一般犯罪盡管會(huì)存在共同犯罪的問題，但是每個(gè)案件中犯罪主體通常都是明確的。是否能夠成為監(jiān)督過失犯罪的主體，應(yīng)該以行為人是否負(fù)有監(jiān)管職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)。不同的監(jiān)管部門在同時(shí)存在監(jiān)督過失的情況時(shí)，該如何進(jìn)行責(zé)任的分配，它們之間存在不同于一般共同犯罪的共同的過失行為，這種共同的過失行為能否構(gòu)成共同過失犯罪，一直都是理論界探討的熱點(diǎn)問題。

國(guó)務(wù)院為了徹底解決食品監(jiān)管問題，牽頭成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組有兩項(xiàng)主要的職責(zé)：一是處理重大的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題；二是督促各級(jí)政府部門貫徹落實(shí)食品安全檢查的相關(guān)政策。組成人員有國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，還涉及外交部、發(fā)改委等16個(gè)部門。我們通過這個(gè)食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成可以看出，食品安全并非可以由單一的某個(gè)部門負(fù)責(zé)，必須由多個(gè)部門共同協(xié)作?？v觀國(guó)外的食品監(jiān)管體制，以美國(guó)為例，其食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然復(fù)雜但各部門之間的職能劃分卻非常明確具體，沒有出現(xiàn)職責(zé)重疊的問題，這些負(fù)有不同監(jiān)管職責(zé)的部門統(tǒng)一由食品安全管理委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，美國(guó)之所以這樣設(shè)置，是基于對(duì)其國(guó)家社會(huì)環(huán)境、政治形勢(shì)和文化背景的思考。這種分散與統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管模式是一套行之有效的監(jiān)管系統(tǒng)，取得了不錯(cuò)的監(jiān)管效果。

近年來，如火如荼的大部制改革正在進(jìn)行，為了解決因權(quán)責(zé)分散而帶來的無人監(jiān)管問題，國(guó)家單獨(dú)成立了職責(zé)相對(duì)集中的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。對(duì)于成立這個(gè)部門的初衷，是因?yàn)橐环矫娆F(xiàn)行的監(jiān)督管理機(jī)制存在重復(fù)監(jiān)管的問題，另一方面還存在監(jiān)管盲區(qū)的問題，出了事故后，責(zé)任難以落實(shí)。為了提高食品藥品監(jiān)管水平，進(jìn)而對(duì)機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行整合，對(duì)食品藥品領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。

還有十分重要的一點(diǎn)是，并不是所有在監(jiān)管部門從事公務(wù)的人員都負(fù)有食品安全監(jiān)管的職責(zé)，例如后勤保障人事管理等部門，只有具體負(fù)責(zé)的是食品監(jiān)管的工作時(shí)，才能夠成為本罪的主體。在界定是否屬于食品監(jiān)管瀆職犯罪的責(zé)任主體時(shí)，應(yīng)遵循下列三個(gè)原則：首先，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，只有在相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)里從事負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作時(shí)，出現(xiàn)了監(jiān)督過失的行為造成了嚴(yán)重后果才會(huì)成為本罪的主體；其次，根據(jù)不同行業(yè)各自的勞動(dòng)分工規(guī)則，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人也應(yīng)該成為本罪的主體；最后是在具體的工作中，行使實(shí)質(zhì)的監(jiān)督權(quán)限的部門和人員也應(yīng)該納入本罪的打擊范圍內(nèi)。

我們?cè)谔幜P相關(guān)的監(jiān)督過失犯罪時(shí)，必須做到各監(jiān)管機(jī)關(guān)罪責(zé)自負(fù)，所以，在界定食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體范圍時(shí)，應(yīng)該在橫向和縱向上進(jìn)行系統(tǒng)的界定，在橫向上應(yīng)確定在同一案件中負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的平級(jí)的各個(gè)部門之間應(yīng)負(fù)的不同責(zé)任；在縱向上，應(yīng)確定對(duì)監(jiān)督過失有責(zé)任的上級(jí)監(jiān)管部門，范圍應(yīng)該限定在與監(jiān)管過失具有最密切關(guān)系的層級(jí)，不能盲目擴(kuò)大主體的范圍。只有明確了橫向和縱向的監(jiān)管層級(jí)，才能準(zhǔn)確界定案件中應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的主體范圍，才能真正做到準(zhǔn)確打擊食品監(jiān)管犯罪，保障百姓食品安全。

[1]張明楷.刑法學(xué)(第五版)[M].北京：法律出版社，2016.

[2]仇爽.食品監(jiān)管瀆職罪研究[D].遼寧大學(xué)，2013.