淺談我國天然氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)體系以及完善方向

朱雅婷

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030

一、我國天然氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有法律規(guī)范體系

目前，我國天然氣的現(xiàn)有法律規(guī)范體系主要包括兩部分：一是普遍使用的法律，散落在各法律中，主要是行政管理、價格調(diào)控、環(huán)境保護、土地管理等方面的法律規(guī)范，例如《環(huán)境保護法》、《反壟斷法》、《價格法》、《合同法》、《計量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》等等。二是專門適用于天然氣產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范，主要包括調(diào)整規(guī)范天然氣上游領(lǐng)域的法律法規(guī)，例如：《礦產(chǎn)資源法》、《對外合作開采陸上石油資源條例》等；天然氣產(chǎn)業(yè)的下游領(lǐng)域，適用于對長距離管運輸進行規(guī)范的專門法規(guī)只有《石油、天然氣管道安全保護條例》；城市輸氣、配氣環(huán)節(jié)的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》以及各個地方基于該《條例》制定的相應(yīng)的地方性法規(guī)。除此之外，我國還有針對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，例如《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》。由此可見，我國對于天然氣產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)立法仍處于相對空白階段，僅有的也是為了強調(diào)國家對于天然氣的所有權(quán)，或者是基于安全保護的考慮等。專門適用于天然氣產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范屈指可數(shù)。并且法律層級較低，主要以國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為主。

二、我國天然氣產(chǎn)業(yè)的法律體系完善方向

我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)成長的階段，在對指導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展和改革上的理論建議能起的作用是很有限的。所以，在研究我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的問題上可以借鑒國外的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進、成熟的理論和經(jīng)驗，進行相應(yīng)的法律移植，但是要注意結(jié)合本土的文化，立足于實踐滿足我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。

許多學(xué)者也基于不同角度提出過相應(yīng)的建議。例如：張志軍認為我國“石油天然氣應(yīng)采取全行業(yè)統(tǒng)一立法的模式，能有效避免不同事項立法或上中下游分別立法所產(chǎn)生的各單行法之間的矛盾或沖突，有利于構(gòu)建統(tǒng)一的是由天然氣法律體系”；劉進利認為“我國天然氣產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)該包括市場準入法、市場競爭法、市場監(jiān)管法”；劉巖認為“《天然氣法》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：各級政府的職責(zé)，政府監(jiān)管機構(gòu)的組織、地位、權(quán)力、義務(wù)、財務(wù)、監(jiān)管原則和運行機制等，天然氣運輸管理模式和運行機制，天然氣生產(chǎn)企業(yè)、管道公司、配送公司、銷售公司的地位、資格、權(quán)利和義務(wù)，天然氣和管輸費確定的原則和定價機制，管道建設(shè)及運營的審批、施工、維護、安全保障、第三方準入、容量買賣等，對外合作的模式及領(lǐng)域，消費者權(quán)益保護，HSE，天然氣進出口、違法處置等”；羅東坤在借鑒歐美經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“面向競爭的法律制度只能局限在長距離輸送領(lǐng)域，要對長輸管道實施協(xié)商的第三方準入制度”。

筆者認為，國家應(yīng)盡快制定較為完備的專門的《天然氣法》，對天然氣的上游、中游、下游領(lǐng)域均作出規(guī)制，涉及準入、競爭、管制、運輸、城市配氣等方方面面，而無需更多的法律層級低的法規(guī)等來確定，但是地方仍可根據(jù)需要在此基礎(chǔ)之上制定地方性法規(guī)來滿足在不同地方不同實施情況的需要，即因地制宜。

三、結(jié)語

我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較其他國家本身就相對遲緩，并且引入競爭打破壟斷的《反壟斷法》又姍姍來遲，在我國現(xiàn)行的天然氣法律規(guī)范體系中最缺乏的是一個基礎(chǔ)性的大法，即能夠涵蓋天然氣產(chǎn)業(yè)的上下游的《天然氣法》。所以我國目前最有效的是借鑒外國成熟的理論和經(jīng)驗，進行相應(yīng)的法律移植。未來天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠，作為理論制度研究者，我們更應(yīng)堅持長遠的眼光和多維度的思維方式，尋找新的創(chuàng)新點和切入點，深入研究國外發(fā)展史和國內(nèi)現(xiàn)狀，并進行原因探求和背景分析，立足于本土的文化實際，實事求是、因地制宜，提高學(xué)術(shù)水平，為天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化改革和發(fā)展提供堅實的理論基礎(chǔ)和可行性道路。

[1]張志軍.我國石油天然氣立法模式的選擇[J].中國石化，2007(11)：74-78.

[2]劉進利，時光玉.我國天然氣產(chǎn)業(yè)管制模式改革分析[J].天然氣技術(shù)，2008(2)：4-6.

[3]劉巖.加快中國天然氣行業(yè)立法進程[J].天然氣工業(yè)，2004(6)：125-130

[4]羅東坤，褚王濤.借鑒歐美經(jīng)驗制定中國天然氣法律[J].天然氣工業(yè)，2007(1)：137-139.

[5]閆艷.中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究述評[J].西北民族大學(xué)學(xué)報，2015(2)：119-124.