民事執(zhí)行程序問題研究

安 丹

遼寧省沈陽市沈河區(qū)人民法院，遼寧 沈陽 110063

民事執(zhí)行是指國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，依據(jù)執(zhí)行根據(jù)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，由執(zhí)行法院的法官依照法定程序，強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動(dòng)。一般是指民事案件經(jīng)過法院裁判后或仲裁裁決書和公證債權(quán)文書等其他不需要裁判的可直接執(zhí)行的法律文書，利用國家強(qiáng)制性促使義務(wù)人履行其應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。民事執(zhí)行制度是國家公權(quán)力對(duì)我國公民權(quán)利保障的一項(xiàng)很重要也很必要的措施，是實(shí)現(xiàn)國家司法公正的一種法律制度?！霸谝粋€(gè)秩序良好的社會(huì)中，司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持，從這個(gè)意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失?！雹儆纱丝梢姡瑸榱巳藗兊睦?，民事執(zhí)行制度的意義顯而易見。

一、民事執(zhí)行的基本情況

目前，我國受制度、政策、歷史背景等多種因素的影響，“執(zhí)行難”已成為困擾司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)難題，也是人民法院亟須著力解決的一個(gè)問題。之所以發(fā)生執(zhí)行難的原因很多，且極其復(fù)雜，有體制、制度、素質(zhì)等諸多方面。民事執(zhí)行程序中出現(xiàn)的難題，不僅限制了法院自身工作的健康，也使司法權(quán)威受到了質(zhì)疑。而要想維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障司法的公信力，那么解決執(zhí)行難的問題時(shí)司法領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。因此，民事執(zhí)行難的問題必須認(rèn)真解決，它是維護(hù)社會(huì)信用、降低交易成本、維護(hù)交易安全、實(shí)現(xiàn)公平下義的最佳利器，同時(shí)也為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。②

二、執(zhí)行程序中存在的問題

(一)異地執(zhí)行管轄

在司法實(shí)務(wù)當(dāng)中，人民法院在執(zhí)行案件時(shí)候有相當(dāng)大的困難，其主要原因是法院在執(zhí)行時(shí)候受到了當(dāng)?shù)匦姓块T的干涉，一些行政部門出于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等利益因素的考量，在協(xié)助法院辦案的時(shí)候不是躲躲閃閃的回避就是互相推諉的扯皮，限制了執(zhí)行部門正當(dāng)?shù)男惺箼?quán)力。雖然法院也可以對(duì)當(dāng)?shù)氐男姓块T依照法律采取例如罰款的措施，但是由于行政部門控制了地方的財(cái)政，即使行政部門依照規(guī)定繳納了罰款，但是最終罰款的去向仍然是流向行政部門，那么這種處罰幾乎是形同虛設(shè)，不能夠體現(xiàn)司法的震懾的效果，執(zhí)行難問題依舊存在。該規(guī)定不但沒有節(jié)約司法執(zhí)行過程中的人力物力財(cái)力等成本，反而放縱了行政部門對(duì)地方的保護(hù)，使一些部門對(duì)無視法律的規(guī)定，將執(zhí)行難的問題推到了風(fēng)口浪尖。因此，在符合法定條件的基礎(chǔ)上，由異地法院按照相關(guān)法律規(guī)定予以執(zhí)行在最大程度上可以克服上述弊端。異地執(zhí)行講究執(zhí)行效率，雷厲風(fēng)行，不拖泥帶水。

舉例說明，同一城市不同轄區(qū)之間的執(zhí)行，因受同一市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，即使人民法院下發(fā)處罰決定，因出于維護(hù)利益需要，往往執(zhí)行工作效果通常都不是很理想。如果一個(gè)城市的法院到另一個(gè)城市的土地部門要求協(xié)助執(zhí)行，土地部門拒不協(xié)助，因這兩個(gè)單位不受同一市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)，沒有利益因素作祟，在法院對(duì)國土部門做出行政處罰就相對(duì)有震懾力，因此應(yīng)該實(shí)施有效的管理措施保障異地的執(zhí)行。比如設(shè)立異地巡回執(zhí)行庭的方式。由設(shè)立異地巡回執(zhí)行統(tǒng)一行使由各基層人民法院上報(bào)的難以執(zhí)結(jié)的該類案件。一旦發(fā)生抗拒執(zhí)法現(xiàn)象就將該案件交由當(dāng)?shù)毓驳炔块T管轄。這樣不僅節(jié)約了人力物力等成本，也保障了執(zhí)行力度與效果。

(二)區(qū)分被執(zhí)行人問題

被執(zhí)行人沒有按照生效裁判文書確定的內(nèi)容履行義務(wù)是法院受理申請(qǐng)執(zhí)行案件的前提。被執(zhí)行人不履行生效裁判文書通常有以下兩種情況：一是被執(zhí)行人沒有履行能力，確實(shí)沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。二是被執(zhí)行人有履行能力，有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但采取惡意轉(zhuǎn)移、外出躲避，逃避執(zhí)行等積極或消極的方式予以對(duì)抗。在民事執(zhí)行實(shí)踐中，有的被執(zhí)行人故意逃避接收法院發(fā)送的法律文書，致使送達(dá)相關(guān)法律文書只能采取公告送達(dá)的方式。以公告方式送達(dá)的執(zhí)行案件，因公告期限較長，案件執(zhí)行完畢，基本得超過一年以上，有的甚至達(dá)到兩年以上，很容易導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人情緒上的不滿，甚至出現(xiàn)上訪鬧事的情形。在執(zhí)行完畢之后，如果故意逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人突然出現(xiàn)，便會(huì)以執(zhí)行過程中存在瑕疵為由，請(qǐng)求法院賠償。這些情形都加大了申請(qǐng)人的成本，降低了法院執(zhí)行工作的效率。故法律應(yīng)對(duì)不履行義務(wù)的被執(zhí)行人加以區(qū)分：有財(cái)產(chǎn)未直接故意或間接故意逃避執(zhí)行與被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)直接故意或間接故意逃避執(zhí)行的案件。對(duì)事后尋找瑕疵有不良企圖的被執(zhí)行人不應(yīng)縱容，適當(dāng)時(shí)機(jī)，在完善證據(jù)的前提下加以處罰，以正視聽。

(三)查封、扣押問題

在執(zhí)行實(shí)踐中，法院查封、扣押財(cái)產(chǎn)并送達(dá)裁定后，執(zhí)行員會(huì)指定一個(gè)履行期間。因?yàn)樯У呐袥Q中設(shè)定了一方當(dāng)事人的履行期限，加上采取各種執(zhí)行措施后增加的履行期限，雖然是按照法律程序進(jìn)行，但是已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了判決上的履行日期。由于被執(zhí)行人的過錯(cuò)、對(duì)債務(wù)延期履行嚴(yán)重的損害債權(quán)人的利益，對(duì)申請(qǐng)人是一種不平等，同時(shí)也降低工作效率，增加重復(fù)工作，浪費(fèi)司法資源。

(四)委托評(píng)估、拍賣

在執(zhí)行實(shí)踐中，對(duì)于被執(zhí)行人下落不明的案件，參照該條應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)通知被執(zhí)行人到場，公告到期之后，人民法院再以公告送達(dá)的方式將選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況通知給被執(zhí)行人，兩次公告需要120天。但該條只是概括性的予以規(guī)定，并沒有考慮被執(zhí)行人躲避執(zhí)行通知不能直接送達(dá)的情況。如果被執(zhí)行人故意躲避，將出現(xiàn)送達(dá)通知被執(zhí)行人到場選取評(píng)估、拍賣通知、選定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)通知等不止一次公告的情形，加之評(píng)估報(bào)告公告送達(dá)一次的時(shí)間以及評(píng)估報(bào)告復(fù)議期限，公告一次60天，五次公告加上評(píng)估報(bào)告復(fù)議期，合計(jì)達(dá)310天以上。嚴(yán)重降低了執(zhí)行工作效率，更損害了申請(qǐng)執(zhí)行人的利益。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣也有很多問題，例如根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間以書面形等合理方式通知當(dāng)事、己經(jīng)優(yōu)先購買權(quán)人?！备鶕?jù)該條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)將拍賣事項(xiàng)告知當(dāng)事人，而這本身的立法目的又是什么呢？筆者猜想立法本意應(yīng)是保障當(dāng)事人的購買權(quán)，如果在拍賣成交之后，被執(zhí)行人稱其不知到該拍賣流程，沒有保障我的購買權(quán)，申請(qǐng)拍賣違反法律規(guī)定而無效，似乎有法可依。可是此種觀點(diǎn)又經(jīng)不起仔細(xì)推敲，試想如果被執(zhí)行人能拿出價(jià)款購買該拍賣房屋，那么就反面印證其并不是沒有執(zhí)行能力的人，其就有隱匿財(cái)產(chǎn)等其他拒不履行生效判決所確定義務(wù)的行為。所以，該條規(guī)定看似合理確經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，同時(shí)也增加了法官的負(fù)擔(dān)。

上述問題都是在執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的，因?qū)τ诜梢?guī)定理解的差異，導(dǎo)致各地法院處理的方式也不同。執(zhí)行工作應(yīng)本著程序公正原則，因?yàn)閳?zhí)行程序完成后的不可逆性，一旦出現(xiàn)了執(zhí)行瑕疵往往會(huì)進(jìn)行賠償，因此筆者希望在制定執(zhí)行法時(shí)候應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注在執(zhí)行過程中的可操作性問題，且以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

[ 注 釋 ]

①嚴(yán)勵(lì).司法權(quán)威初論[J].中國司法，2004(6).

②唐勇，郭金波.民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀及對(duì)策[EB/OL].中國法院網(wǎng)，2003-12-31.