建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制 做好新時期涉檢信訪工作

任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮(zhèn)市人民檢察院，遼寧 北鎮(zhèn) 121300

一、多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的內(nèi)涵和必要性

(一)多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的內(nèi)涵

多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，其含義就是針對當(dāng)前矛盾糾紛主體的多元化、類型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路方法以及措施途徑等也應(yīng)對應(yīng)要求多元化。

(二)采用多元化解矛盾糾紛的必要性

一是多元化矛盾糾紛解決機(jī)制有利于克服訴訟解決糾紛機(jī)制的弊端。

二是多元化矛盾糾紛解決有利于促進(jìn)社會矛盾源頭治理。

三是多元化矛盾糾紛解決機(jī)制順應(yīng)當(dāng)前的司法體制改革大環(huán)境。

二、檢察機(jī)關(guān)建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的具體內(nèi)容

一是堅持文明接待，講求接待方法，及時了解民眾訴求。在工作中要牢固樹立群眾利益無小事的理念，念好“熱情負(fù)責(zé)耐心及時”八字經(jīng)。在接訪中要充分運(yùn)用“三氣療法”，讓上訪者的“恨氣、急氣、怨氣”被接訪者以“泄氣、平氣、順氣”對癥，做群眾煩悶的開解者、群眾困難的幫助者、群眾利益的維護(hù)者。創(chuàng)新宣傳方式，充分應(yīng)用兩微一端新媒體等平臺，為來訪群眾分發(fā)印有兩微一端二維碼的信訪指引手冊，群眾可以直接掃碼了解檢察機(jī)關(guān)。在每次接訪過后，由人民群眾填寫群眾滿意度測評表同時提出意見和建議，及時收集民眾訴求。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓實檢察長和部門負(fù)責(zé)人接待日接待制度?！靶旁L工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在新形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層?！雹佟敖哟铡辈粌H是了解社會、體察民意、直接感受社會環(huán)境的“晴雨表”，也是領(lǐng)導(dǎo)成員直接接觸群眾、感受群眾疾苦，為群眾排憂解難的“愛民崗”，更是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、公正執(zhí)法的“監(jiān)督哨”。實行檢察長和部門負(fù)責(zé)人定期接待和隨時接待相結(jié)合，主管檢察長對口接待和預(yù)約點(diǎn)名接待相結(jié)合。

三是定期排查，建立臺賬，適時分析研判調(diào)處。在堅持日常排查為主的基礎(chǔ)上，實行重點(diǎn)時期重點(diǎn)排查的工作機(jī)制，并對上一年度的信訪案件進(jìn)行排查，尋找發(fā)現(xiàn)隱藏的矛盾風(fēng)險，及時處理調(diào)處，并隨時與市信訪局密切配合，互通有無，確保涉檢信訪案件無一遺漏，做到早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早化解。

四是以人為本，確?！耙虬钢仑殹奔{入司法救助。對于經(jīng)初步篩查符合國家司法救助范圍的案件，實行檢察長親自帶案下訪工作機(jī)制，邀請被害方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部領(lǐng)導(dǎo)座談，核實有關(guān)情況。對于屬于“因案致貧”，又無法通過訴訟獲得有效賠償，符合救助條件的當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)財政、政法委等有關(guān)部門，建立健全快速審批機(jī)制，盡最大努力幫助爭取，及時發(fā)放救助資金，第一時間傳遞檢察溫度。

五是適時引入第三方參與化解矛盾機(jī)制。建立多元化矛盾糾紛化解工作機(jī)制，是處理涉法涉訴信訪工作的有效途徑。推動建立律師參與化解和代理檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪案件是化解矛盾的有效舉措。檢察機(jī)關(guān)要搭建律師參與化解矛盾的平臺，建立律師代理控告申訴案件制度。配備專門的律師接待室，配置桌椅、電腦、沙發(fā)、飲水設(shè)備等設(shè)施。建立接訪律師人員信息庫，將律師姓名、從業(yè)范圍等執(zhí)業(yè)信息在接待大廳觸摸屏中展示，供信訪群眾預(yù)約接待?；蚪Y(jié)合案件實際情況，靈活采取多種參與和代理方式。不斷深化“檢調(diào)對接”、刑事民事和解工作機(jī)制，把多元化解矛盾糾紛體現(xiàn)在執(zhí)法辦案全過程，體現(xiàn)在每一個具體案件中，積極促成當(dāng)事人和解，有效化解社會矛盾。

六是教育疏導(dǎo)、依法處置及時終結(jié)。在法理之外注重人和，注意對信訪群眾情緒的疏導(dǎo)，對信訪群眾曉之以理、動之以情，采用法理并重的形式深入化解社會矛盾。要積極對被害人家屬實施心理疏導(dǎo)，定期回訪，進(jìn)行勸撫和安慰，著力幫助打開“法結(jié)”和“心結(jié)”，極力修復(fù)社會關(guān)系。將印有干警聯(lián)系方式的檢民聯(lián)系卡發(fā)與信訪群眾，實現(xiàn)檢察執(zhí)法與法律援助功能無縫對接，對于被害方提出的民事訴訟執(zhí)行方面有關(guān)問題協(xié)調(diào)民行專員予以詳盡解答，提供無償法律服務(wù)，對于不能通過刑事訴訟途徑解決的要積極引導(dǎo)被害方通過訴訟途徑獲得有效賠償。對于始終堅持無理訴求，影響檢察機(jī)關(guān)辦公秩序的要堅決予以依法打擊。果斷啟動涉檢信訪事件應(yīng)急處置預(yù)案，對不當(dāng)信訪行為要進(jìn)行嚴(yán)厲批評教育，維護(hù)正常合法的信訪秩序，引導(dǎo)人民群眾依法有序信訪，同時對于符合終結(jié)條件的案件要及時報請終結(jié)。

七是加強(qiáng)崗位練兵，建立學(xué)習(xí)型、專業(yè)型檢察隊伍。各級黨委要加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。②要積極組織開展崗位練兵活動，組織對新修改的法律規(guī)定的考核，通過考核知悉檢察工作人員是否熟悉掌握檢察機(jī)關(guān)管轄范圍案件的辦案流程以及新增的受案范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高專業(yè)化水平。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

②2017年習(xí)近平對信訪工作作出重要指示時強(qiáng)調(diào).