關(guān)于基層法院法官權(quán)益保障的幾點思考

高 斐

天津市薊州區(qū)人民法院，天津 301900

一、法官權(quán)益保障之基本內(nèi)涵

法官權(quán)益保障是指國家為實現(xiàn)司法公正，保障法官依法獨立公開行使審判權(quán)而形成的關(guān)于法官身份、經(jīng)濟待遇、特別權(quán)利等方面規(guī)范的總和?，F(xiàn)行《法官法》第3章第8條規(guī)定了法官享有的權(quán)利內(nèi)容包括身份、經(jīng)濟、履行職務(wù)時的特別權(quán)利及接受教育培訓的權(quán)利等，成為目前我國保障法官權(quán)益的法律依據(jù)。

二、目前我國基層法院法官權(quán)益保障的現(xiàn)實困境

(一)基層法官辦案壓力大

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和改革開放攻堅期，各種社會糾紛層出不窮，加之立案登記制的實行，使得大量案件涌入基層法院，2016年筆者所在單位的年收案達到了20012件，筆者所在的民一庭員額法官共計8名，人均結(jié)案在300件左右。按照普通程序進行審理、當事人眾多法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強的大案要案，更是消耗了法官大量時間和精力，加班加點已經(jīng)成為工作常態(tài)。法官因為過勞死的新聞頻見于電視、報端，例如遼寧鐵嶺的王鵬宇法官因為操勞過度導(dǎo)致腦溢血，年輕的生命永遠定格在了34歲；河南蘭考的張本巍法官，加班整理材料至深夜，凌晨時分因為過度勞累而昏迷不醒，再也沒有醒來……案牘勞形使不少法官都白了少年頭，烙下了脊柱勞損的職業(yè)?。欢蓛?nèi)而發(fā)的“心累”讓法官常常想要減壓。根據(jù)筆者的觀察，筆者所在的基層法院的法官經(jīng)常感慨自己身心俱疲，煩躁、心悸，案件數(shù)量多、辦案人員少、涉案當事人的不配合不理解、年終的績效考核，無一不對法官產(chǎn)生這樣那樣的心理壓力，但目前法院內(nèi)部缺乏配套的心理疏導(dǎo)機制，法官心理健康問題沒有得到足夠重視，致使內(nèi)心積壓的負面情緒得不到及時有效排遣，長此以往既影響了法官的工作效率也不利于法官的身心健康。

(二)基層法官人身安全受到威脅

2001年，全國范圍內(nèi)發(fā)生的法官受傷受害事件累計就達800余起。這些血淋淋的數(shù)據(jù)警示著我們，我國法官的人身安全并未得到有效的保障。究其原因，筆者認為主要有兩點：一是立法上丞需填補空白。我國刑法規(guī)定：“聚眾哄鬧、沖擊法庭，或毆打司法工作人員，嚴重擾亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。對于侵犯法官個人聲明和健康法益的犯罪行為，按照故意傷罪、故意殺人罪處罰?！痹撘?guī)定對于行為地和危害結(jié)果的規(guī)定都過于局限，僅能約束庭審過程中發(fā)生的不法侵害，而實踐當中，法官遭受非法侵害的地點、時間幾乎涵蓋了庭前、庭中、庭后的各個時間段各種場合?？梢?，我國對于法官人身安全的保護無論從立法范圍還是打擊力度上都明顯不足；二是安保機制不健全。由于基層法院財力物力有限，一些基層法院的辦公區(qū)和審判區(qū)設(shè)置不科學，兩者沒有實行分離，致使心懷戾氣的當事人可以輕易接近法官實施侵害行為。此外，一些基層法院的安保硬件設(shè)施形同虛設(shè)，并未發(fā)揮真正的作用，例如湖北十堰法院多名法官被刺慘案的導(dǎo)火索就是安檢方面存在疏漏問題。

(三)基層法官職業(yè)收入較低

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，基層法院法官的薪酬待遇也有了一定的提高。但與國外法官的職業(yè)待遇相比還有很大差距。例如日本，法官均參加醫(yī)療保險，法官本人只負擔個人醫(yī)療費用的10%和家屬醫(yī)療費用的30%。此外，在住房和交通等方面，法官也享有十分優(yōu)厚的待遇。拿筆者所在的一線城市而言，該城市房價均價在三四萬元左右，如果沒有父母的資助，只憑借法官個人收入是無法負擔起如此沉重的買房壓力的。法官工資低，生活開支占據(jù)了收入的大部分，致使可支配的剩余收入較少，一旦出現(xiàn)重大的家庭變故，可能導(dǎo)致家庭生活陷入困境，加之法官非社會亟需保障的低收入人群，這使得法官成為游離于市場和社會保障之外的“夾心層”。

三、完善基層法院法官權(quán)益的幾點措施

(一)完善法官權(quán)益保障方面的相關(guān)立法

1.刑法中增設(shè)藐視法庭罪?！霸谑澜缟先魏我粋€國家，法庭都不是咆哮打鬧的場所，而是莊嚴和神圣的代名詞，任何褻瀆法庭的行為都要為之付出當然的代價。”因此可以借鑒外國經(jīng)驗，在妨害司法罪下增設(shè)藐視法庭罪。設(shè)立該罪名應(yīng)考慮如下問題：時間上，既包括在案件開庭審理過程中實施的侵害行為，也包括庭審前、結(jié)案后當事人對法庭和法官所實施的藐視、擾亂秩序的行為；空間上，不局限于審判區(qū)域，還應(yīng)包括辦

公區(qū)域，法官庭下執(zhí)行職務(wù)的地點，例如到當事人住所送達傳票、現(xiàn)場勘驗調(diào)查所至的地點，均應(yīng)予以包括；行為表現(xiàn)形式上，既應(yīng)當包括典型的暴力沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員的行為，也應(yīng)當將不適當?shù)拿襟w報道以及無正當理由證人拒絕作證等納入其中。

2.賦予法官司法責任豁免權(quán)。法官司法責任豁免制度，是指依法履行審判職務(wù)的法官，如果并非主觀故意造成民刑事審判活動出現(xiàn)錯誤，可免于刑事民事起訴的一種司法制度?？v觀當今發(fā)達國家的司法制度，賦予法官司法責任豁免權(quán)開始成為國際上通行的做法。例如，聯(lián)合國《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》中就有明確的規(guī)定：在不損害任何紀律懲戒程序或者根據(jù)國家法律上訴或要求國家補償?shù)那闆r下，法官個人應(yīng)免予其在履行司法職務(wù)時的不當作為或者不作為而受到要求賠償金錢上損失的民事訴訟。加快司法責任豁免權(quán)的相關(guān)立法，明確法官審理案件非因違法審判或貪贓枉法，法官不承擔任何形式的賠償責任，有利于法官充分行使司法裁判職能，消除獨立行使審判權(quán)的重重顧慮。

(二)建立法官人身安全防護機制

筆者認為，結(jié)合當前的司法實踐來看，可以考慮如下舉措：一是打造一批專業(yè)化、職業(yè)化的司法警察隊伍。通過有組織有計劃的定期培訓，增強法警的安保意識，提高安保技能。法警不僅負責安檢、庭審秩序等，針對一些重大的民事案件、復(fù)雜的刑事案件，為防

止侵害人對法官突然襲擊或報復(fù)，應(yīng)當進行24小時特別保護，必要時保護范圍擴至法官的近親屬范圍，并為法官住宅安裝報警裝置；其次在法庭設(shè)計與建設(shè)時，把審判區(qū)與辦公區(qū)域隔離開，更新升級安保系統(tǒng)，法庭門口配備一到兩名法警，并安裝安檢裝置，在法庭內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備；最后，法官辦案應(yīng)當全程留痕，庭前傳喚當事人的，要在審判區(qū)域等有錄像攝像設(shè)備的地方進行，庭審時應(yīng)打開科技法庭記錄庭審過程，嚴肅法庭記錄。庭后進行調(diào)解工作或者宣判時，就案件事實和法律上的見解，向當事人或利害關(guān)系人闡明，使其知悉了解。

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