關(guān)于我國(guó)行政法基本原則的理論探討

李端林

江蘇誠(chéng)和律師事務(wù)所，江蘇 鎮(zhèn)江 212000

行政法基本原則是具有指導(dǎo)性的，我國(guó)立法和對(duì)行政法的補(bǔ)充都堅(jiān)持著這些原則，這些原則相互間具有關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一貫穿于我國(guó)行政立法、司法體系。行政法基本原則賦予我國(guó)行政法改革前進(jìn)的方向和動(dòng)力，自納入憲法以來(lái)，在規(guī)范人們遵守行政法律法規(guī)，依法行政上具有重要意義。人們?cè)谛抻喓屯晟菩姓ǖ耐瑫r(shí)，也一直對(duì)行政法基本原則堅(jiān)持研究。

一、行政法基本原則有哪些

我國(guó)行政法基本原則有：合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

(一)合法行政原則

合法行政原則，顧名思義，即要合乎法律規(guī)定，其行為要在法律允許范圍之內(nèi)。這一原則旨在規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，我國(guó)提倡依法治國(guó)，實(shí)行依法行政，這就要求行政機(jī)關(guān)所采取的行動(dòng)和制定的規(guī)章制度不能與憲法法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)更要以身作則，堅(jiān)持法律法規(guī)，在法律約束下提高部門機(jī)關(guān)的意識(shí)和覺(jué)悟，不得做出有損國(guó)家和人們利益的事情。行政部門人員的每個(gè)人要高度警醒，抵制誘惑，不觸碰法律的紅線。行政機(jī)關(guān)人員要立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法執(zhí)政，行政機(jī)關(guān)人員真正履行自身的責(zé)任，遵守法律法規(guī)，按行政法基本原則履行職責(zé)。

第一主要體現(xiàn)在行政主體是合法的，行政主體是依法設(shè)立的或者依照法律的規(guī)定取得了響應(yīng)的資格或資質(zhì)。第二，行政過(guò)程中的活動(dòng)是遵守法律的。行政活動(dòng)必須是在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行，不遵循法律約束的行為是沒(méi)有意義的，無(wú)論是單位還是個(gè)人，逾越于法律之外的行為是違背國(guó)家和人們意愿的，損害國(guó)民利益的，沒(méi)有法律的指導(dǎo)，或者與現(xiàn)有法律法規(guī)相違背是不可取的，違法違規(guī)行為必將受到法律的制裁。第三，行政機(jī)關(guān)也是法律的捍衛(wèi)者。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，除了自身必須遵守憲法和法律外，還有確保憲法和法律的權(quán)威，保障法律法規(guī)的實(shí)施。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(二)合理性原則

合理性原則即一個(gè)人的行為要合乎情理，在法律允許的范圍內(nèi)滿足情理要求。我們遵守神圣的法律，同時(shí)也講究道德情理。法律是神圣不可侵犯的，但人與人之間不是無(wú)情的，在不違背法律的情況下，可以酌情考慮，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政決策時(shí)要盡可能考慮當(dāng)事人的思想狀態(tài)及事件發(fā)生的前因后果，做出適當(dāng)?shù)牟枚?，情理并行。行政法合理性原則的落實(shí)過(guò)程中，需要注意以下幾個(gè)方面：

第一，行政法合理性原則的實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正性，在行政活動(dòng)的處理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)人員要堅(jiān)持原則，摒除外在的干擾因素，堅(jiān)持在法律法規(guī)范圍內(nèi)，就相關(guān)因素做綜合考慮，公正地做出決策，在行為決策中不摻雜個(gè)人主觀性，客觀的進(jìn)行分析、執(zhí)行。第二，行政法基本原則的實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公平性。行政機(jī)關(guān)人員在面對(duì)發(fā)生的事件，事件當(dāng)事人都是平等的主體，行政機(jī)關(guān)人員要對(duì)當(dāng)事人公平對(duì)待，不能有所歧視或差別對(duì)待，在行政事件的處理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)人員要堅(jiān)持公平性，不能主觀臆斷的隨意判斷或有傾向性。第三，行政機(jī)關(guān)人員還要最大程度的尊重和保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)，讓行政事件中的當(dāng)事人充分體驗(yàn)到被尊重，有助于事件的合理解決，也是合理性的充分體現(xiàn)。每個(gè)人都有社會(huì)權(quán)利，都渴望被尊重和保障，行政機(jī)關(guān)作為我國(guó)法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，更有義務(wù)堅(jiān)守這一原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，充分了解當(dāng)事人的訴求，在行政執(zhí)法過(guò)程中，充分考慮事情的性質(zhì)、影響程度等，采取最為緩和和傷害最小的方式解決。這樣給予當(dāng)事人最大程度的人權(quán)的保護(hù)，這便是合理性的體現(xiàn)。

(三)程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)原則是指在行政執(zhí)法過(guò)程中所采取的行政手段和經(jīng)過(guò)的行政程序是公正的，恰當(dāng)?shù)?，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是公開(kāi)公正的，透明的，可供監(jiān)督的。也就是說(shuō)行政執(zhí)法的過(guò)程必須符合最低行政標(biāo)準(zhǔn)。這也是對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的重要要求。

第一，行政機(jī)關(guān)人員在行政執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持公正性，在行政活動(dòng)的處理過(guò)程中不偏袒任何一方，也就是保持中立的態(tài)度。行政法基本原則要求行政機(jī)關(guān)人員要堅(jiān)守底線，在行政執(zhí)法過(guò)程中，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀冷靜分析案情，不帶有個(gè)人情緒和立場(chǎng)，從最客觀實(shí)際的角度做出分析和判斷。在整個(gè)事件中保持中立態(tài)度，這是執(zhí)法人員應(yīng)就具備的基本條件。第二，案情的當(dāng)事人均有案情的知情權(quán)、參與權(quán)。我國(guó)公民享有行政權(quán)力的參與權(quán)，案情的當(dāng)事人為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有權(quán)利獲知案情全部和參與案情的處理，當(dāng)事人為爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利可以進(jìn)行仲裁、申訴、訴訟等，通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。這是當(dāng)事人的權(quán)利，行政參與的過(guò)程，采取的合法行動(dòng)是受法律保護(hù)的。第三，行政活動(dòng)的裁決是公開(kāi)透明的。我國(guó)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)人員要依法行政，堅(jiān)持公開(kāi)公平原則，我國(guó)提倡民主聽(tīng)證，這便是公開(kāi)透明。我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)，行政執(zhí)法要接受人民群眾的監(jiān)督，行政權(quán)力的執(zhí)行要進(jìn)行公開(kāi)公示，行政公開(kāi)化，接受人民的監(jiān)督和檢查，這樣才更好的保障行政權(quán)力的實(shí)施。

(四)高效便民原則

高效便民作為行政法基本原則之一，體現(xiàn)了我國(guó)行政執(zhí)法堅(jiān)持為人民服務(wù)，真正是執(zhí)政為民。從這一原則，可以看出兩層含義，一是高效，二是便民。

第一，高效體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力強(qiáng)，辦事效率高。這就要求行政機(jī)關(guān)始終把百姓的疾苦放在心上，時(shí)刻為百姓著想。在百姓需要的時(shí)候，能及時(shí)站出來(lái)為人們服務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)案情時(shí)，行政機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)案情，能夠急人所急，在較短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解案情，并且在較短的時(shí)間內(nèi)尋求恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案為群眾解憂化難。第二，便民體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)是為百姓謀福利的。這就要求行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，充分考慮群眾的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和案情發(fā)展?fàn)顩r，盡可能的對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解，將當(dāng)事人雙方間的矛盾盡可能減小。當(dāng)雙方矛盾無(wú)法調(diào)和或者必須走行政程序時(shí)，按照行政法律法規(guī)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)入行政程序。在行政執(zhí)法過(guò)程中，充分考慮群眾的處境，簡(jiǎn)化辦事程序，特殊情況可以上門服務(wù)，真正能夠從群眾中來(lái)，到群眾中去，真真切切的為群眾解決疑難問(wèn)題。這需要行政機(jī)關(guān)人員具有高度的責(zé)任心，能夠積極主動(dòng)的為群眾提供服務(wù)。

目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出，一些行政機(jī)關(guān)人員不作為或亂作為現(xiàn)象在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。部分行政機(jī)關(guān)人員為了個(gè)人的私利，利用手中的權(quán)利尋租，不顧國(guó)家和人民的利益，做了違法亂紀(jì)的事情，給我國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來(lái)了極壞的影響，降低了行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的地位，客觀上也導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)效率的低下。因此樹(shù)立高效便民意識(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)人員來(lái)講是十分緊要的，這有利于提高我國(guó)行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也有利于我國(guó)行政法的遵守和落實(shí)。

(五)誠(chéng)實(shí)守信原則

誠(chéng)實(shí)守信原則不僅是道德規(guī)范的要求，也是行政法體系中的重要原則。誠(chéng)實(shí)守信原則不僅是對(duì)廣大人民群眾的要求，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的要求。我國(guó)行政機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)。

當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象已成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，人們開(kāi)始面臨誠(chéng)信危機(jī)。在這樣的情況下，更應(yīng)該加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信建設(shè)，行政機(jī)關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)，做出誠(chéng)信的表率，打造誠(chéng)信型政府，提高政府的公信力，同時(shí)也有利于在社會(huì)上形成誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信意識(shí)，一方面有利于保護(hù)國(guó)家機(jī)密，維護(hù)國(guó)家利益，另一方面有利于在群眾中樹(shù)立良好形象，獲得群眾的支持。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則主要在以下幾個(gè)方面：

第一，行政機(jī)關(guān)的行政決策要真實(shí)有效，具有權(quán)威性。行政機(jī)關(guān)的部門或個(gè)人發(fā)表的言論要對(duì)此負(fù)責(zé)，不得發(fā)表沒(méi)有依據(jù)或非法的言論。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法行為必須可信，其行政行為要接受群眾監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)發(fā)行或出臺(tái)的條例、規(guī)定，是具有法律效力的，不得隨意更改或撤回，也不得擅自廢止。這些條例、行政規(guī)定從出臺(tái)之日起具有法律效力，對(duì)人們的行為具有引導(dǎo)性，因此行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格恪守自己的職責(zé)，既維護(hù)了自身的權(quán)威，也保護(hù)了群眾的利益。

(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)享受權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)責(zé)任，行政機(jī)關(guān)作為權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，權(quán)利越大，責(zé)任也越大。行政機(jī)關(guān)人員必須堅(jiān)守自己的職責(zé)，保護(hù)國(guó)家和群眾的利益，濫用權(quán)利的行為必須接受法律的制裁。我國(guó)政府致力打造服務(wù)型政府，提高為人們服務(wù)的水平。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)相應(yīng)政府號(hào)召提高自身認(rèn)識(shí)，規(guī)范自身行為，提高自律能力，增強(qiáng)執(zhí)政能力，履行好政治、經(jīng)濟(jì)、文化的職能，從而提高政府的公信力。此外，權(quán)利的使用必須要接受社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法時(shí)要敢于接受監(jiān)督。適時(shí)的監(jiān)督，有利于督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率和服務(wù)水平。也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)中濫用權(quán)利，損害國(guó)家和人民利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

二、行政法基本原則的存在意義

(一)行政法基本原則的存在有利于我國(guó)形成更加統(tǒng)一、系統(tǒng)的行政法機(jī)制體制。法律的制定不免有多樣性，各地、各部門行政法規(guī)的制定，也是基于本地或本部門的實(shí)際情況而確立的規(guī)章制度體系。行政法基本原則的存在，可以使多樣的法律規(guī)章制度在同一個(gè)體系下，對(duì)多樣的法律規(guī)章制度起一定的規(guī)范作用。

(二)行政法基本原則的存在對(duì)實(shí)際行政執(zhí)法具有指導(dǎo)作用。行政法基本原則是行政法的根本原則，行政法在行政法基本原則的指導(dǎo)下實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法具有指導(dǎo)性作用。在日常執(zhí)法中，行政機(jī)構(gòu)工作人員本著行政法基本原則，遵循相關(guān)行政程序，規(guī)范、有序地推動(dòng)行政活動(dòng)的進(jìn)行。

(三)行政法基本原則的存在有利于我國(guó)行政法的理論研究的進(jìn)行。行政法基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政法的方方面面，對(duì)于當(dāng)代及以后的理論研究具有重要的參考價(jià)值。行政法基本原則也有一定的時(shí)代特色，反映著這一時(shí)代下的行政法的特點(diǎn)，這對(duì)于我國(guó)行政法的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)論

行政法基本原則時(shí)我國(guó)行政法立法的基本原則，具有指導(dǎo)性意義，推動(dòng)著我國(guó)行政法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善。行政法基本原則也有利于對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)形成約束，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政，執(zhí)政為民。

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