試析新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度完善

劉 嘉

天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，天津 300270

2015年10月，李克強(qiáng)總理在中國(guó)首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中指出，大學(xué)生是新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，在扎實(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)更要參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以提高自身實(shí)踐能力。國(guó)家教育部認(rèn)真貫徹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的精神部署，全力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。但是從當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法律制定來看，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍有一定的制約作用，基于此，本文將結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中可能遇到了一系列法律問題進(jìn)行分析，并突出相應(yīng)的完善對(duì)策。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中涉及的主要法律制度

當(dāng)前，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)系最為密切的法律有兩種，即商法和行政管理法。

(一)商法

商法是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)法律依據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)制定投資規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常管理等工作的實(shí)施依據(jù)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中，商法對(duì)其影響尤其重要。如學(xué)生創(chuàng)辦公司需要依據(jù)《公司法》進(jìn)行注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)當(dāng)中需要根據(jù)《稅收法》依法納稅，企業(yè)招商引資或者投融資活動(dòng)的開展必須符合《銀行法》規(guī)定，在不違背《公司法》的前提下進(jìn)行。由此可見，商法是保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)，能夠起到有效的支持和保護(hù)作用。

(二)行政管理法

行政管理法是針對(duì)政府管理、部門運(yùn)作以及行政人員規(guī)范所制定的系統(tǒng)性管理法規(guī)。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言，行政管理法的影響尤為深遠(yuǎn)。其中《工商行政管理法》對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的企業(yè)注冊(cè)流程做出明確規(guī)定，在創(chuàng)業(yè)過程中需要嚴(yán)格遵守《城市管理法》和《土地管理法》規(guī)定。由此可見，行政管理法在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中雖然沒有直接約束規(guī)定，但是其中的行政審批、監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定，提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)范性。與此同時(shí)，如果大學(xué)生的行政權(quán)益被侵害，也可以結(jié)合行政管理法提起訴訟，以提高自我權(quán)益保障能效。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律制度問題分析

由于當(dāng)前在法律制度管理中還存在一定缺陷，因此對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)造成不利影響，具有分析主要有以下幾點(diǎn)：

(一)立法相對(duì)滯后

政府提供各項(xiàng)政策法規(guī)的制定和實(shí)施為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障和幫助，但是在實(shí)際運(yùn)行中，由于技術(shù)、市場(chǎng)、學(xué)生能力等相關(guān)要素影響，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜多變。但是與之相配套的立法工作卻進(jìn)展遲緩，對(duì)于創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)反應(yīng)不夠靈敏。首先是被動(dòng)立法特點(diǎn)明顯，長(zhǎng)期以來，國(guó)家立法處于被動(dòng)模式下，先有情況而后有應(yīng)對(duì)。具體到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，被動(dòng)立法往往無法應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的法律問題，從而使立法相對(duì)滯后，難以發(fā)揮其前瞻性和指導(dǎo)性作用。二是立法流程過于復(fù)雜，立法本身具有復(fù)雜性和嚴(yán)謹(jǐn)性，需要提出議案，經(jīng)過討論之后形成草案，修改完善之后才能頒布實(shí)施。當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尚處于始發(fā)階段，與之相配套的立法工作需要在較長(zhǎng)時(shí)間里完成上述流程，進(jìn)而削弱了立法的時(shí)效性。

(二)創(chuàng)業(yè)教育中法律教育內(nèi)容缺失

在萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為就業(yè)教育的重中之重，也是以創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)、緩解就業(yè)難的有效途徑。在大學(xué)生就業(yè)教育中，與之相關(guān)的法律教育相對(duì)不足，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到問題難以通過法律手段來解決。由于就業(yè)教育中法律教育不足，容易造成學(xué)生法律意識(shí)淡漠，缺乏對(duì)法律法規(guī)約束的重視。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)離不開商法和行政管理法的約束指導(dǎo)，但是從當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容來看，主要側(cè)重于創(chuàng)業(yè)理念的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)及方法的傳授等，但是對(duì)于公司正規(guī)注冊(cè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等一系列法律問題的教育則有所欠缺，導(dǎo)致學(xué)生法律意識(shí)不足，在創(chuàng)業(yè)過程中容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。同時(shí)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)專業(yè)所進(jìn)行的法律教育力度薄弱，由于學(xué)生專業(yè)不同，因此在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域方面存在較大差異，與之相關(guān)的法律制度內(nèi)容也會(huì)有不同側(cè)重點(diǎn)。譬如生態(tài)環(huán)境系的學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，在遵守相關(guān)商法與行政法規(guī)的同時(shí)，可能更多的涉及與《環(huán)保法》、《耕地法》等相關(guān)的法律內(nèi)容。但是在創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐中，這些有針對(duì)性的法律制度教育嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)違法或違規(guī)定位。法律教育不到位，直接削弱了法律應(yīng)用的保障作用，即使是創(chuàng)業(yè)過程中自身權(quán)益手段侵害，也很少想到用法律武器保護(hù)和主張自身權(quán)益。譬如大學(xué)生對(duì)《合同法》了解不足，很可能導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)管理中產(chǎn)生合同紕漏而不知情，繼而影響公司的正常經(jīng)營(yíng)，造成額外的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)政府部門執(zhí)法和引導(dǎo)服務(wù)不足

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的法律教育不但是各大高校的責(zé)任，同時(shí)，還需要政府部門的引導(dǎo)配合，通過行政干預(yù)培養(yǎng)大學(xué)生的知法、守法、用法意識(shí)。但是從實(shí)際情況來看，政府相關(guān)部門在法律執(zhí)行和引導(dǎo)服務(wù)中仍有一些問題存在。一是針對(duì)性的執(zhí)法理念相對(duì)缺失，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與一般的社會(huì)性創(chuàng)業(yè)有著較大不同，通常情況下，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，在創(chuàng)業(yè)預(yù)想中可能過于理想化，但是在政府相關(guān)部門的執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一特殊群體了解不足，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法難度增加、效率低下等現(xiàn)象。二是在執(zhí)法過程中理論站位較低，與社會(huì)性創(chuàng)業(yè)不同，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者往往具備良好的理論水平，注重執(zhí)法過程中的理論交流，但是一些執(zhí)法人員在理論水平上往往低于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，由于雙方理論水平具有一定差距，會(huì)進(jìn)一步加大執(zhí)法難度，甚至導(dǎo)致暴力抗法問題的發(fā)生。三是政府部門引導(dǎo)措施不到位，政府是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，但是在創(chuàng)業(yè)守法監(jiān)督管理中引導(dǎo)性不足，對(duì)其中涉及到的法律問題缺少應(yīng)對(duì)和解決經(jīng)驗(yàn)，再加上社會(huì)調(diào)研不足，進(jìn)而導(dǎo)致引導(dǎo)工作效果不理想。

三、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度完善對(duì)策

合法創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是保障自身法律權(quán)益、規(guī)范創(chuàng)業(yè)發(fā)展的前提。高校需要積極與行政、法律部門相配合，盡快完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的相關(guān)法律制度問題。

(一)結(jié)合《就業(yè)促進(jìn)法》完善創(chuàng)業(yè)法規(guī)的立法工作

2007年，我國(guó)政府正式頒布實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展提供了相應(yīng)的法律保障。其中第2章第12條明確提出，對(duì)小企業(yè)給予一定政策扶持，鼓勵(lì)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。結(jié)合《就業(yè)促進(jìn)法》，立法部門要針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的立法問題做進(jìn)一步完善。

首先，突出立法工作的前瞻性和指導(dǎo)性，在鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，國(guó)家立法部門需要在相關(guān)立法工作中突出前瞻性，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)、遭遇的方法問題進(jìn)行提前分析，并以此進(jìn)行防范性立法，減少由于立法滯后造成的不利影響。第二，主張優(yōu)先立法，也就是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中具有典型性的突出法律問題進(jìn)行優(yōu)先立法，遵循《立法法》規(guī)定，為大學(xué)生提供更完備的法律保障環(huán)境。第三，充分發(fā)揮行政輔助作用，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立法中的緊迫性、嚴(yán)重性問題，政府可以制定專門行政部門進(jìn)行輔助解決，以避免出現(xiàn)問題擴(kuò)大化。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，行政輔助作用屬于過渡性措施，一旦立法完成，其行政輔助工作將完全終止。

(二)提高大學(xué)就業(yè)教育中的法律教育質(zhì)量

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中，需要進(jìn)一步增加相關(guān)法律教育課程，培養(yǎng)學(xué)生敏銳的法律意識(shí)和運(yùn)用法律制度解決實(shí)際問題的能力。具體需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是落實(shí)法律選修課。在學(xué)分制課程管理模式下，高?？梢蚤_展法律選修課，學(xué)生通過法律選修課能夠獲得相應(yīng)學(xué)分，這一舉措有利于提高大學(xué)生學(xué)法用法的積極性。二是結(jié)合大學(xué)生專業(yè)課增加與之相關(guān)的法律教育內(nèi)容。在高校專業(yè)課教學(xué)工作開展的同時(shí)，還需要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)增加法律教育內(nèi)容，依據(jù)國(guó)家立法實(shí)踐增加專業(yè)性法律課程，從而提高學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域的守法用法意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生法律素養(yǎng)的提高。譬如在食品專業(yè)法律教育中，需要結(jié)合《食品安全法》、《衛(wèi)生法》等法律內(nèi)容進(jìn)行，通過專項(xiàng)法律教育，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三是重視法律實(shí)踐。針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開展法律實(shí)踐活動(dòng)，通過實(shí)操教育有針對(duì)性的提高其法律應(yīng)用意識(shí)，減少法律紕漏造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障自身法律權(quán)益不受侵害。

(三)加強(qiáng)政府管理部門的政策引導(dǎo)作用

為了愚孝解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的法律制定問題，政府相關(guān)部門需要以政策引導(dǎo)為前提，切實(shí)提高引導(dǎo)執(zhí)法質(zhì)量。政府要針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到的法律實(shí)際問題進(jìn)行專項(xiàng)管理，并通過專項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，提高執(zhí)法中執(zhí)法實(shí)踐的規(guī)范性，結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)完善執(zhí)法方式，促進(jìn)執(zhí)法效率的提高。同時(shí)相關(guān)部門要在政策創(chuàng)新中突出導(dǎo)向性，依托政策杠桿作用創(chuàng)新法律引導(dǎo)工作，以此激發(fā)自身工作潛能，提升法律引導(dǎo)實(shí)效。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的解決當(dāng)前就業(yè)難問題的有效途徑，對(duì)于優(yōu)化就業(yè)空間起到了積極的推動(dòng)作用。但是由于相關(guān)法律問題，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形成了一定的制約作用，針對(duì)這一問題，高校應(yīng)當(dāng)與國(guó)家立法部門和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育工作的開展力度，完善高校創(chuàng)業(yè)人才教育體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與法律教育的有機(jī)融合，從而有效解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的各類法律制度問題。

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