我國政府信息公開中的個人信息保護

曹麗丹 孫揚揚

河北大學政法學院，河北 保定 071000

一、政府信息公開及個人信息保護的基礎認識

(一)政府信息及個人信息的界定

1.政府信息的內(nèi)涵

通過《中華人民共和國政府信息公開條例》的第2條來看，政府信息這一概念我們可以理解為行政機關在依法履行職責的過程中行使職權時取得的信息，這種信息是以一定的形式記錄并保存的。過去記載的信息多為紙質(zhì)版，隨著電子信息技術的發(fā)展，政府機關更多的是以多媒體網(wǎng)絡為載體記錄保存信息。在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府收集個人信息的范圍不斷增大、能力在增強，由以往靜態(tài)的個人識別信息發(fā)展到現(xiàn)在動態(tài)的個人私生活。隨著政府管理的逐漸專業(yè)化，政府收集個人信息的領域也越來越廣泛。

2.個人信息的界定

大數(shù)據(jù)時代利弊并存，總的來說利大于弊。利用大數(shù)據(jù)信息可以為人們帶來生活上的便捷和個人經(jīng)濟利益，所以人們越來越意識到信息數(shù)據(jù)的重要性。一般來講個人信息僅包括狹義上的有形可見的公民個人的基本信息，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，個人信息也得到了極大地豐富和擴展，網(wǎng)絡虛擬信息更多更重要了。例如我們?nèi)粘Ｓ玫腝Q、微信、支付寶等，這些軟件不僅涵蓋了公民詳細的個人信息，還包含的公民的支付信息，比如銀行卡號和支付密碼等。如果公民的個人信息遭到泄露，讓不法分子有機可乘，將會對公民造成重大的經(jīng)濟損失以及人格權益的侵擾甚至人格尊嚴的損害。隨著信息化的不斷發(fā)展，個人信息不再僅包括靜態(tài)的個人基本信息，還包括動態(tài)信息，比如公民的私生活等。這些都屬于個人信息。

(二)個人信息保護的必要性

現(xiàn)代社會，人們越來越享受高科技為我們帶來的便捷生活方式，但個人信息安全保護卻不容忽視。例如我們的無現(xiàn)金電子支付生活，出門只需要帶著手機，就可以實現(xiàn)微信或者支付寶支付。我們在淘寶購物時會出現(xiàn)推薦你可能喜歡的“寶貝”，在瀏覽網(wǎng)頁時，會自動彈出你可能感興趣的話題，此時，你是否想過你的個人喜好已經(jīng)泄露。這就是大數(shù)據(jù)時代也是風險社會，人們感受到了便捷和貼心服務，但同時也隱藏著危險。如果這些信息被不法分子利用，后果將不堪設想。再比如，經(jīng)常有家長收到關于孩子被綁架的信息，最后與學校了解后確定是詐騙信息，明顯學生和家長的信息已經(jīng)被泄露，且被不法利用，因此家長應該加強對孩子的個人信息的保護。又比如考生考試前經(jīng)常收到所謂考前答案，考后付款或者考后修改成績的短信，詐騙的方式層出不窮?，F(xiàn)代社會信息技術不斷發(fā)展，公民的個人信息仿佛越來越透明，為了維護公民的隱私和社會秩序的安定，對于公民個人信息的保護顯得尤為重要。

個人信息保護制度和政府信息公開形成良性互動、互相促進發(fā)展。個人信息是政府公開信息的一部分，保護好公民的個人信息是政府部門公開信息的一個小前提，以破壞公民個人信息為代價的政府信息公開是不可取的，也是應當禁止的。為了處理好個人信息保護和政府信息公開的關系，就會對政府信息公開形成倒逼的態(tài)勢，從而促進政府信息公開制度的發(fā)展，個人信息保護制度不斷完善以推動政府信息公開的進程。將政府信息進行區(qū)分，在政府信息公開明確劃分哪些范圍屬于公開的范圍，哪些范圍屬于非公開的范圍，從而有效的保護了公民的個人信息，對政府信息的公開也起到了促進的作用。

(三)政府信息公開與個人信息保護之間的關系

公民享有隱私權，同時希望自己的隱私不受侵犯。同時公民享有知情權，建立政府信息公開制度，打造服務型政府。但是不正當甚至過度公開公民個人信息，會侵犯他人的隱私；過多的保護隱私權，公民又會認為自己的知情權受到了限制。在隱私權和知情權之間的矛盾，直接表現(xiàn)在政府信息公開和個人信息保護之間的矛盾上。二者有矛盾也有統(tǒng)一，從另一方面，建立政府信息公開制度有利于保護公民的個人信息，可以對政府機關起到監(jiān)督的作用，敦促政府機關加強對個人信息的管理。

政府信息公開與個人信息保護之間的關系是既對立又統(tǒng)一，相輔相成。公民的個人信息是政府信息的重要組成部分，政府公開部分個人信息又成了必然。另一方面?zhèn)€人信息保護的重要性我們不能忽視，個人隱私權是公民的基本權利之一，公民隱私權要在政府行政過程中的到妥善保護，一定意義上講，政府信息公開的程度又決定著政府公開透明的程度。

政府信息公開是對政府的行為進行更有效的監(jiān)督，規(guī)范權力的使用，保障公民的知情權。個人信息保護是減少、直至杜絕公民個人隱私權和名譽權被侵害的有效途徑。二者在原意和表現(xiàn)形式上都有內(nèi)在的一致性，只要協(xié)調(diào)好，做好利益衡量，二者之間的沖突可以最大程度地緩解。但，當兩者發(fā)生沖突時，應堅持把國家利益和社會利益放在首位，在利益最大化的前提下找到平衡點。

二、我國政府信息公開中個人信息保護存在的問題

(一)個人信息保護制度的立法不完善

我國對于個人信息保護制度的制定還不是很完善，當前我國個人信息保護相關的法律法規(guī)不夠系統(tǒng)和協(xié)調(diào)。立法有的時候也會出現(xiàn)彼此矛盾，再加上立法制定的標準不一樣，就會產(chǎn)生個人信息保護制度立法的分散，這樣就難以為我國的個人信息保護制度提供有效的法律依據(jù)。我們可以從立法和執(zhí)行現(xiàn)狀來看出我國對個人信息保護的力度明顯不足?！墩畔⒐_條例》在2008年開始實施，條例規(guī)范了政府獲取公民個人信息的規(guī)范性，以及明確劃分哪些屬于公開信息，哪些屬于非公開信息，明確政府責任和義務以及個人信息保護的權利。但是在我國目前仍沒有出臺一部系統(tǒng)完善的有關對個人信息保護的法律法規(guī)，這在立法上表現(xiàn)出這個矛盾的不協(xié)調(diào)性，加強個人信息保護的系統(tǒng)立法應盡早提上立法日程規(guī)劃。現(xiàn)代社會是一個大數(shù)據(jù)時代，信息技術越來越與人們的生活密切相關、不可分割，所以盡快制定一部統(tǒng)一的有關個人信息保護的制度已迫在眉睫。

(二)政府自身對個人信息保護的力度不足

隨著科學技術的發(fā)展，信息技術在政府機構中得到廣泛應用。在日常的辦公中，政府會掌握大量的公民個人的信息，政府機關將這些信息數(shù)據(jù)匯總起來形成數(shù)據(jù)庫。如果政府部門的內(nèi)部人員職業(yè)道德缺失或者為了獲取經(jīng)濟利益，將公民的個人信息泄露出去；又或者有黑客入侵政府機構內(nèi)部的網(wǎng)絡，盜取公民的個人信息。如果不加強對個人數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡安全保護以及加強政府機關工作人員職業(yè)道德的管理，將會對公民的財產(chǎn)及生活帶來風險。例如，每年高考后，很多考生都會收到查詢成績的詐騙短信，或者考前成績改分的短信?？忌目荚囆畔⒓皞€人信息，不法分子從何而來？所以政府機構內(nèi)部缺乏對個人信息保護力度的管理機制。

(三)公民缺乏對個人信息的保護意識

在這個快速發(fā)展的信息化時代，我們的個人信息公開的越來越多。例如在注冊賬號或者網(wǎng)上購物時，都需要填寫個人詳細的信息，如姓名、聯(lián)系方式、家庭住址等。這就往往需要我們公民個人增強自己個人信息的保護意識。一般政府機構如果需要我們提供個人信息時，我們都會放松警惕，認為政府機構會保護我們個人信息，實則不然，應該來講政府是個人信息搜集和保存的最大團體，但各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，行政人員業(yè)務素質(zhì)，工作能力良莠不齊，現(xiàn)實中因政府機關導致信息泄露的案例比比皆是?，F(xiàn)實生活中存在政府機構內(nèi)部泄露公民個人信息導致公民經(jīng)受財產(chǎn)等損失的事件。但是當公民受到詐騙時，一般不會想到因自己的個人信息被泄露而采取法律手段進行維權。公民缺乏對個人信息泄露的防范意識，以及當個人信息泄露后的維權意識。前段時間，演員劉某的航班信息遭到泄露，她發(fā)微博呼吁有關部門加強管理，保護公民的隱私安全。明星雖然有一定的曝光度，但是明星也有自己的個人私生活。近段時間明星跟狗仔的碰撞越來越激烈，明星的維權意識也在不斷增強，很多人不再選擇保持沉默，而是拿起法律武器捍衛(wèi)自己的隱私權、名譽權。

三、完善個人信息保護的建議

通過上文中分析個人信息保護的必要性以及發(fā)現(xiàn)政府信息公開中個人信息保護存在的問題，根據(jù)我國政府信息公開的現(xiàn)狀，對于完善我國政府信息公開中的個人信息保護提出如下幾個建議。

(一)制定《個人信息保護法》

我國到目前為止仍然沒有出臺一部完整統(tǒng)一的有關個人信息保護的法律法規(guī)。立法有時候會出現(xiàn)彼此矛盾，以及立法制定的標準不一樣，就會導致個人信息保護制度立法的分散，沒有統(tǒng)一的法律標準，這樣就難以為我國的個人信息保護制度提供有效的法律依據(jù)。如果沒有統(tǒng)一的法律制度作為保障，意味著個人信息的保護缺乏有力的支持。

當政府的信息公開直接影響著公民個人的權益，那么政府如何能規(guī)范的將公民的個人信息公開，這是政府信息公開的一個關鍵點所在，這就需要政府機關去衡量公共利益和個人利益，找到平衡點，尋求相對較為妥當?shù)慕Y果。再加上政府機關內(nèi)部網(wǎng)站管理的公民個人信息數(shù)據(jù)龐雜，不免會出現(xiàn)個人信息泄露的事情，政府機構有義務保證公民個人的信息安全，同時在當今社會個人信息濫用的現(xiàn)象越來越普遍。所以盡快制定一部《個人信息保護法》顯得尤為重要，需要明確界定個人信息的范圍；行政機關使用個人信息的范圍；明確政府保護個人信息的責任和義務等。

(二)加強政府自身的管理

政府機關收集、編輯公民的個人信息后錄入計算機，建立信息數(shù)據(jù)庫形成個人信息系統(tǒng)，針對性的購買先進的系統(tǒng)防護設備?，F(xiàn)在的科學技術突飛猛進，一些不法“黑客”處心積慮的破壞政府網(wǎng)絡信息庫，竊取政府信息，其中就包括個人信息。隨之而來的是網(wǎng)絡存在隱患是科技雙刃劍的體現(xiàn)，是利用科技的附帶不良影響，我們應當做好足夠的應對心理準備和技術措施準備。因為不法分子利用科技手段入侵政府機關內(nèi)部網(wǎng)站盜取公民個人信息之后，利用交易或者詐騙手段來謀取不正當利益，甚至利用公民的個人信息對公民進行人身攻擊。所以政府機關需要在技術領域加強對內(nèi)部網(wǎng)絡安全的防控，保障公民個人信息安全重要手段。加強政府機關內(nèi)部人員的教育和管理。一些政府機關內(nèi)部人員為了獲取經(jīng)濟利益，利用職務之便將公民的個人信息進行對外交易，也是常見的政府信息管理而非正常途徑的個人信息泄露，但畢竟這是政府信息管理的內(nèi)容之一，也應對其積極應對。所以不僅要對網(wǎng)絡安全進行加強維護，同時也要建立政府內(nèi)部自身的管理機制，增加政府機關工作人員的業(yè)務素質(zhì)和道德水平，加大政府相關人員的教育培訓力度。在這個大數(shù)據(jù)時代，公民的很多信息都要被統(tǒng)計在政府的網(wǎng)絡中，這并不等于公民放棄了隱私權，更不等于政府工作人員可以利用公民個人信息進行非法買賣獲取利益。

(三)增強公民的個人信息保護意識

要想增強公民的個人信息保護意識，首先就要通過政府機關和媒體的宣傳報道，讓公民清楚的認識到保護個人的信息權是公民的一項基本權利，以及個人信息的重要性和個人信息泄露后的危害性。通過電視、網(wǎng)絡等媒體加強公民保護個人信息安全的意識，尤其是在科技高速運轉(zhuǎn)的時代，網(wǎng)絡中個人信息的保護是一個重要的環(huán)節(jié)。近些年來，經(jīng)常出現(xiàn)的“人肉”搜索，公民的家庭住址、電話、工作單位甚至家人的詳細信息都能網(wǎng)友扒出來，公民的隱私完全暴露在各個社交媒體上并被不良網(wǎng)友肆意傳播，侵害了公民的隱私權、名譽權。所以需要從思想上提高公民對個人信息保護的安全意識，這樣既可以有效防止個別政府機關為謀取不正當利益超越職權搜集、濫用公民的個人信息，也可以減輕或者避免公民個人信息的泄露甚至是因泄露信息而損害公民的財產(chǎn)安全或人格尊嚴。

同時要劃清公民個人信息保護的界限，政府機關應該明確哪些個人信息屬于政府信息，哪些信息可以讓公民按照個人意愿來支配。政府機關需要將可以公開的信息和需要保密的信息進行明確的劃分。這樣明確的劃分，有利于當發(fā)生公民個人信息遭到侵犯時，政府機關可以立刻明確責任，做到有效的維護公民的個人利益。

(四)設立專門監(jiān)督機構

各國針對政府信息公開中的個人信息保護設立專門的監(jiān)督機構，來更好切實的維護政府信息公開中個人信息保護的合法權益。我們國家現(xiàn)在實行的監(jiān)督方式主要是內(nèi)部監(jiān)督，這樣的監(jiān)督管理方式讓管理與監(jiān)督為一體，不利于達到真正監(jiān)督管理的效果，容易出現(xiàn)政府機關包庇自己管理不當?shù)男袨椤ＭǔＲ饬x上的監(jiān)督應該是兼顧內(nèi)外的全方位監(jiān)督體系的構建，權力本身就具有擴張性的特點，我們必須加強對政府信息公開這一行政權力的立體監(jiān)督。如果監(jiān)督不到位，意味著政府機關在政府信息公開中不能做到切實保護公民個人信息的合法權益，則公民隱私權會形同虛設。為了能夠達到真正監(jiān)督管理的效果，加強監(jiān)督力度，應該專門針對政府信息公開中的個人信息保護的特點，設立專門的監(jiān)督管理機構，進行外部監(jiān)督，能夠協(xié)調(diào)各部門對監(jiān)督機構的職權干預，對政府信息公開中的個人信息保護具有重要意義。

四、結語

本文在分析個人信息保護的必要性基礎上，圍繞政府信息公開中的個人信息保護存在的現(xiàn)實問題，相應的提出保護個人信息的對策。雖然一部完善統(tǒng)一的《個人信息保護法》還未出臺，隨著近幾年網(wǎng)絡中個人信息泄露事件的頻頻發(fā)生，個人信息保護制度越來越備受大家關注，理論界關于個人信息保護制度的研究越來越成熟，相信不久將來《個人信息保護法》會提上立法日程，個人信息會得到徹底保護。

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