新時(shí)代三農(nóng)問(wèn)題：表象、癥結(jié)和政策思考

宋光磊

摘要：習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的破解，將為我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展道路提供關(guān)鍵保障。筆者在對(duì)基層農(nóng)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的生產(chǎn)力落后、生態(tài)環(huán)境惡化、治理效率低、人口過(guò)度流失、老齡化加劇等突出問(wèn)題，并從“三農(nóng)”框架的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度分析新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。最后，有針對(duì)性地分層次提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)村治理；高質(zhì)量發(fā)展；改革舉措

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！?000年以來(lái)，超過(guò)3億農(nóng)村人口流向城市，廉價(jià)勞動(dòng)力涌入形成的“人口紅利”，是我國(guó)成長(zhǎng)為全球制造業(yè)和貿(mào)易大國(guó)的重要因素，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的高速增長(zhǎng)，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，面臨外部貿(mào)易摩擦升溫、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)周期分化的局勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)防風(fēng)險(xiǎn)、去杠杠、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向影響，以加工貿(mào)易為主導(dǎo)、過(guò)度依賴人口紅利的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式日漸式微，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！叭r(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是上一輪增長(zhǎng)的核心動(dòng)能，也要適應(yīng)新的內(nèi)外部約束條件，尋找最優(yōu)的均衡狀態(tài)。

一、當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的突出表現(xiàn)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，生態(tài)環(huán)境成本高，盲目追逐短期效益導(dǎo)致政策扭曲。

一是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用滯后，青壯勞力比例下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平仍沿用傳統(tǒng)的“靠天吃飯”的生產(chǎn)耕作模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力接近飽和。中國(guó)科學(xué)院報(bào)告顯示：我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的1/12，日本的1/11，甚至低于印度。一方面，地方財(cái)力有限，對(duì)產(chǎn)出率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入不夠，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械站等基層農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)縮編，或由公益化向半公益化和半市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用門(mén)檻。另一方面，勞動(dòng)力老化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村人口空心化加劇，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)55歲，勞力質(zhì)量有所下降。

二是以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式缺乏可持續(xù)性。有學(xué)者指出，我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程中，單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式不僅造成許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展的惡性循環(huán)，更造成災(zāi)難的惡性循環(huán)，導(dǎo)致脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（陳映芳，2011）。筆者在農(nóng)村調(diào)研中了解到，傳統(tǒng)勞作模式，加上化肥農(nóng)藥的過(guò)度濫用，土壤肥力和自然生態(tài)持續(xù)惡化，“十年九旱”等不尋常氣候頻繁發(fā)生。

三是農(nóng)業(yè)政策呈現(xiàn)短期化特征，盲目追逐市場(chǎng)的政策導(dǎo)向放大了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)定位割裂，導(dǎo)致穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制難以建立，農(nóng)業(yè)隨政策導(dǎo)向而波動(dòng)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2014年以來(lái)，車?yán)遄拥葯烟翌惍a(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞，在地方政府引導(dǎo)和集體驅(qū)動(dòng)下，櫻桃種植盲目無(wú)序擴(kuò)張，市場(chǎng)供需失衡，櫻桃價(jià)格暴跌，導(dǎo)致一些農(nóng)戶“致富返貧”。此外，個(gè)別政府部門(mén)急于求成，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)種植、生豬養(yǎng)殖等環(huán)?；コ庑彤a(chǎn)業(yè)，結(jié)果欲速則不達(dá)（見(jiàn)圖1）。

（二）農(nóng)村基層治理效率改善不明顯，傳統(tǒng)價(jià)值觀面臨挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力人口持續(xù)外流加劇農(nóng)村空心化。

一是基層治理效率改善不明顯。隨著人口流動(dòng)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰落，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳社會(huì)治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些基層干部反映：當(dāng)今農(nóng)村工作難干，村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，工作不配合，無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人辦事、無(wú)章理事。國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)利農(nóng)政策，吊高了部分農(nóng)民胃口，個(gè)人與集體爭(zhēng)利事件時(shí)有發(fā)生。

二是傳統(tǒng)價(jià)值觀面臨挑戰(zhàn)，埋下社會(huì)問(wèn)題深層次隱患。大部分青壯年長(zhǎng)期在外，家庭破碎，帶來(lái)種種社會(huì)問(wèn)題。集體合作觀念淡漠，私有觀念膨脹，精神生活貧乏，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，大操大辦成風(fēng)，封建迷信風(fēng)氣不減。一些農(nóng)村地區(qū)普遍開(kāi)設(shè)棋牌室等賭博場(chǎng)所，農(nóng)村宗教活動(dòng)有升溫趨勢(shì)，很多老人處于“孤老”狀態(tài)，留守兒童缺乏正常的父母教育。

三是勞動(dòng)力人口持續(xù)外流，農(nóng)村空心化日漸明顯。筆者在農(nóng)村調(diào)研中感受最深的是農(nóng)村空心化，農(nóng)村“十室九空”、人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，精英外流。在城鄉(xiāng)二元分割的治理機(jī)制下，雖然農(nóng)村人口流動(dòng)還受到戶籍制度的限制，但通過(guò)務(wù)工、考學(xué)等方式，農(nóng)村的精英青年人才，不斷流向城市。另一方面，新農(nóng)民“非農(nóng)化”。一些農(nóng)村地區(qū)年輕人結(jié)婚條件之一是在縣城購(gòu)置樓房，一旦購(gòu)房結(jié)婚后，就搬到縣城，追求更好的就業(yè)和子女教育資源，村里年輕人幾乎不下地，農(nóng)村新增勞力接近枯竭。

（三）農(nóng)民增收緩慢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不均衡，少子化問(wèn)題激發(fā)深層次社會(huì)矛盾。

一是農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，收入增長(zhǎng)的獲得感不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，對(duì)貨幣投放和通脹不敏感，農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)乏力。2006—2017年，貨幣投放量（M2）增加了3.85倍，累計(jì)通脹約40%。筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006年以來(lái)，當(dāng)?shù)毓r(nóng)一直遵循2.5元/市斤的種植成本線，蘋(píng)果收購(gòu)價(jià)保持在3—5元/市斤之間，10年間價(jià)格沒(méi)有大的變化。

二是城市消費(fèi)文化下鄉(xiāng)，在改善農(nóng)民生活水平的同時(shí)，農(nóng)民消費(fèi)不均衡的現(xiàn)象有所凸顯。消費(fèi)文化從城市向農(nóng)村的傳播趨勢(shì)明顯。有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)主義意識(shí)形態(tài)與國(guó)家消費(fèi)政策捆綁，導(dǎo)致消費(fèi)鏈底端的農(nóng)戶日益貧困（張和清，2012）。農(nóng)民房前屋后的院墻上，涂滿了各類家電、通訊、攝影、網(wǎng)游等消費(fèi)廣告，一些農(nóng)戶由于“孩子結(jié)婚購(gòu)房、子女消費(fèi)”背上了沉重債務(wù)。有媒體報(bào)道，某村一戶家庭每月最大開(kāi)支，竟是為外出打工失敗返鄉(xiāng)的兒子支付打游戲的電話費(fèi)（見(jiàn)圖2）。

三是農(nóng)民的身份歧視依然存在，一些合法權(quán)益得不到保障。調(diào)研中了解到：在戶籍、城鄉(xiāng)社保改革過(guò)程中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以享受到公平的社會(huì)公共資源，務(wù)工子弟教育問(wèn)題突出，外出打工者存在“落不下、回不去”的顧慮。極個(gè)別基層干部和犯罪分子，利用農(nóng)民的善良和寬容來(lái)非法牟利。農(nóng)村留守的大多是老幼病殘和婦女，本身屬于弱勢(shì)群體，合法維權(quán)意識(shí)淡漠，大多是忍氣吞聲，助長(zhǎng)了犯罪分子的動(dòng)機(jī)。

四是農(nóng)民未富先老，少子化加劇深層次社會(huì)問(wèn)題。筆者在調(diào)研中走訪了一些農(nóng)業(yè)合作社，遇到的都是“高齡農(nóng)民”，種植玉米和麥子等糧食作物的農(nóng)民平均年齡超過(guò)65歲，農(nóng)戶家庭平均子女不到2個(gè)，低出生率限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，也帶來(lái)了養(yǎng)老、醫(yī)療的一系列深層次問(wèn)題。

二、新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在

“三農(nóng)”問(wèn)題不是割裂的個(gè)體，而是相互膠著、互相影響的綜合體。國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展扶貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，普惠金融等一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，政策利好持續(xù)釋放。筆者在調(diào)研中了解到：積極政策的效果有所顯現(xiàn)，但政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢、積極效果不充分，農(nóng)民對(duì)政策利好的“獲得感”不強(qiáng)，政策協(xié)同、銜接配合方面還有待進(jìn)一步完善。

（一）“三農(nóng)”政策體系內(nèi)部，“三農(nóng)”機(jī)制、“三農(nóng)”價(jià)值、整體規(guī)劃方面，認(rèn)識(shí)上還有一定的空間。

一是客觀看待“三農(nóng)”問(wèn)題及相互作用關(guān)系。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民固守鄉(xiāng)土，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題已超出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，涉及到國(guó)家戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民權(quán)益等多個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)是核心，土地權(quán)屬是突破口。保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的充分供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。土地權(quán)屬是制約農(nóng)民種糧積極性和影響投資者參與意愿的關(guān)鍵因素。第二，農(nóng)民是難點(diǎn)，改革難度大。農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上單純依附于土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，要求平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，市場(chǎng)化地交換生產(chǎn)要素，分享教育、醫(yī)療等公共資源等。第三，農(nóng)村是支撐點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興衰，是最終政策效果的測(cè)度標(biāo)尺。

二是對(duì)“三農(nóng)”背后承載的社會(huì)文明價(jià)值和生產(chǎn)潛能關(guān)注不足。歷史哲學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)業(yè)文明與工商業(yè)文明發(fā)生碰撞，結(jié)果通常是農(nóng)村天然擁有的生產(chǎn)要素被工商業(yè)和城市所吸納，倒逼農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸工業(yè)化和商業(yè)化，農(nóng)村日益邊緣化和空心化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：與國(guó)際水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升的空間更大，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要潛力點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定：農(nóng)村弱勢(shì)群體眾多，文化程度偏低，容易被蠱惑或不當(dāng)引導(dǎo)。文化傳承：農(nóng)村是歷史文化傳承的重要載體，具有符號(hào)價(jià)值的村落、墓葬、寺廟、牌坊、古代農(nóng)業(yè)工程等是不可替代的文化載體。

三是缺少對(duì)“三農(nóng)”的整體性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略政策規(guī)劃。第一，局限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題，忽視對(duì)農(nóng)民群體的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性制度安排。第二，局限于收入增長(zhǎng)來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)民的權(quán)利，忽視了農(nóng)民平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和分配公共資源的權(quán)利。第三，局限于身份來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)民，過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的身份特征，缺少對(duì)身份標(biāo)簽以外的群體分析和制度設(shè)計(jì)。

（二）城市化和產(chǎn)業(yè)政策等外部因素，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支撐不足，甚至形成一定的擠出效應(yīng)。

一是快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素被城市過(guò)度吸附，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)效率低于二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)要素吸引力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難以吸納其他行業(yè)的資源，自身資源被其他行業(yè)吸納。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺乏人才、資本、技術(shù)和管理，被動(dòng)進(jìn)入凋敝衰變的周期。

二是公共資源向城市傾斜，農(nóng)村獲得感不強(qiáng)。城市與政府具有特殊地緣關(guān)系，政府官員是城市居民，更容易對(duì)城市問(wèn)題感同身受，有助于問(wèn)題有效解決。農(nóng)村與政府交流存在天然障礙，甚至存在語(yǔ)言、習(xí)慣、風(fēng)俗等差異，加大了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民獲得政府切實(shí)關(guān)注和公共資源的難度。

三是工業(yè)化起飛階段，產(chǎn)業(yè)政策天然偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，容易擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，英美國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)“重商輕農(nóng)”的政策階段。工業(yè)革命后，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向工業(yè)制造能力。交通、通訊技術(shù)和現(xiàn)代金融的巨大進(jìn)步，使得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)更依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，拉大了非農(nóng)與農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)差距，加速了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰退進(jìn)程。

三、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的總體原則和政策建議

（一）總體原則：加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性地進(jìn)行整體政策設(shè)計(jì)，避免單兵作戰(zhàn)。

一是不搞“一刀切”，因地制宜，因城施策。鼓勵(lì)農(nóng)民探索合作社等自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群的嘗試，不搞“拉郎配”，減少代替群眾決策的行為。結(jié)合實(shí)際情況，制定行之有效的可行的發(fā)展目標(biāo)。

二是兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前，免短期性和政績(jī)傾向。高度重視“三農(nóng)”政策，將其放在整體的政策框架進(jìn)行考慮，宜保持政策定力和持續(xù)性，盡量不要進(jìn)行短期性、平衡磋商性的政策安排，避免激化深層次矛盾，引發(fā)社會(huì)性、群體性事件。

三是堅(jiān)定改革決心、深化改革力度，打通“三農(nóng)”領(lǐng)域的關(guān)鍵梗阻。在保持新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相協(xié)調(diào)的前提下，深化“三農(nóng)”改革力度，處理好農(nóng)民社會(huì)權(quán)利與社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民收入增長(zhǎng)與糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保防治、農(nóng)民人口流失與農(nóng)村治理等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，振興農(nóng)村，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的潛力點(diǎn)。

（二）政策方面：提升鄉(xiāng)村治理水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，避免政策扭曲，發(fā)揮好金融杠桿作用。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)方面的惠農(nóng)政策是農(nóng)民最為關(guān)切的，也是呼聲最高的，政策力度和執(zhí)行效果對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題解決起到關(guān)鍵作用。筆者根據(jù)收集到的具體信息，提出建議如下。

一是從引財(cái)?shù)揭?，?qiáng)化鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高行政治理效率。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，國(guó)家對(duì)于振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的投入不可謂不大。“三農(nóng)”問(wèn)題的破解，除了財(cái)政“硬支持”外，還需要鄉(xiāng)村治理能力、契約制度建設(shè)等“軟實(shí)力”來(lái)配合。目前在一些地區(qū)開(kāi)展的“駐村”制度效果明顯，應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，升華為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制范本，從“外源式”的幫扶模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性”的自循環(huán)模式。同時(shí)，也可借鑒美國(guó)等全球大國(guó)的治理框架，適當(dāng)縮減現(xiàn)有國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)“五級(jí)模式”的行政鏈條，節(jié)約政府資源，提高行政治理效率。

二是重視農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科研和轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，促進(jìn)農(nóng)村全要素生產(chǎn)率的提升?！叭r(nóng)”具有廣闊的供給和需求空間，應(yīng)加大農(nóng)村科技創(chuàng)新力，優(yōu)化完善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，降低對(duì)自然環(huán)境的依賴度，提升市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，吸引人才、資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，形成城鄉(xiāng)一體、生產(chǎn)與生態(tài)相融合、各類要素自由流動(dòng)的良性循環(huán)。

三是統(tǒng)籌政府可支配財(cái)力，在加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度的同時(shí)，避免激勵(lì)扭曲?，F(xiàn)有的“三農(nóng)”政策支持，距離農(nóng)民美好生活的需要還有差距。宜加快補(bǔ)足農(nóng)業(yè)投入的短板，合理安排好對(duì)“三農(nóng)”的支出。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持時(shí)，統(tǒng)籌考慮地方各級(jí)財(cái)政財(cái)力情況，靈活采取配套配給、轉(zhuǎn)移支付、定向撥付等方式，把握進(jìn)度和節(jié)奏，既能幫助農(nóng)民走上致富道路，又要避免“吊高胃口”、“殺雞取卵”等過(guò)度超出財(cái)力的做法。

四是發(fā)展普惠金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮金融的杠桿引導(dǎo)作用。除財(cái)政資金支持外，用好普惠金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等杠桿型政策，通過(guò)適當(dāng)引導(dǎo)、市場(chǎng)化激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的模式，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模式，逐步打通城鄉(xiāng)“二元”分割的市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化大市場(chǎng)的建立，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總需求。

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[Abstract] ：Comrade Xi Jinping pointed out in the report of the 19th National Congress that solving the " Three Rural Issues" must always be a top priority for the whole Party. In the new era， solving the problems of agriculture， rural areas and farmers is an important guarantee for Chinas achieving high-quality development. Through the investigation in rural areas， the author summarized the outstanding problems in the fields of agriculture， rural areas and farmers in China， including low productivity， deterioration of ecological environment， low governance efficiency， excessive population loss and aging. At the same time， the author analyzed the root causes of these problems from both internal and external dimensions. Finally， the author put forward some specific policy suggestions in different levels.

[Keywords] ：Issues concerning agriculture， countryside and farmers， Rural governance， High quality development， Reform measures

（作者單位：中國(guó)工商銀行〔亞洲〕有限公司）

責(zé)任編輯：凌玉