三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的支持保護政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，在目前農(nóng)業(yè)保險保障水平涵蓋直接物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，通過探索開展完全成本保險和收入保險，進一步增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，充分保障農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動力收益，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）堅持自主自愿。試點地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、經(jīng)辦機構(gòu)等各方的參與都要堅持自主自愿，并通過推動提升農(nóng)戶保險意識、經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力等，努力擴大保險覆蓋面，力求規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶全部投保。

（二）體現(xiàn)金融普惠。將規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入試點保障范圍，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，允許村級集體經(jīng)濟組織集體組織小農(nóng)戶投保、分戶賠付。

（三）發(fā)揮政策合力。試點地區(qū)應(yīng)在農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點的200個產(chǎn)糧大縣以外另行選擇試點縣，并與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策做好銜接、發(fā)揮合力，投保完全成本保險或收入保險的規(guī)模農(nóng)戶或小農(nóng)戶，其直接物化成本保險要進行歸并，不得重復(fù)投保。

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。試點過程中，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新符合本地實際的具體保險模式，合理規(guī)避農(nóng)業(yè)保險道德風(fēng)險。原則上，保險金額不得高于當(dāng)年相應(yīng)品種種植收入的85%，農(nóng)戶自繳保費比例不得低于全部保費的30%。

三、試點保險品種和保障對象

試點保險品種為完全成本保險和收入保險。完全成本保險即保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險。收入保險即保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和產(chǎn)值數(shù)據(jù)，以最近一期國家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》為準。保障對象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。

四、試點期限和保險標的

試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

五、試點地區(qū)

內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產(chǎn)縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。

試點縣名單由各省份自行確定，原則上應(yīng)具有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)、較高的土地流轉(zhuǎn)率、較好的農(nóng)業(yè)保險工作基礎(chǔ)等。糧食主產(chǎn)縣范圍根據(jù)財政部產(chǎn)糧（油）大縣獎勵辦法確定。

六、保險方案

（一）試點經(jīng)辦機構(gòu)由試點地區(qū)在具備農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的保險機構(gòu)中選擇確定。原則上，每個縣由1家保險機構(gòu)經(jīng)辦。試點期間，如無特殊原因，不得更換經(jīng)辦機構(gòu)。

（二）試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬定保險條款和保險費率，并在征求當(dāng)?shù)刎斦?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見后，將保險條款和保險費率報保險監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

（三）完全成本保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，收入保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。保險費率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險保費（含大災(zāi)風(fēng)險準備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產(chǎn)品不得設(shè)置絕對免賠，相對免賠不得高于30%。

（四）試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強承保理賠管理。對適度規(guī)模經(jīng)營戶和中小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標準與規(guī)范。在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抽樣確定損失率。

（五）試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)高度重視通過再保險轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險，確保試點的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。原則上，試點險種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體。

對未能滿足上述試點方案要求的地區(qū)和保險機構(gòu)，取消試點資格。

七、補貼標準

在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。

（本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）