論檢察職能的調(diào)整與完善

哈騰

摘 要：隨著國家監(jiān)察體制改革的全面鋪開，尤其檢察機(jī)關(guān)自偵部門的轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)的職能勢必進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，這是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對以審判為中心的訴訟制度改革的必然選擇，是因應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的必要之舉，也是刑事訴訟目的轉(zhuǎn)型對檢察機(jī)關(guān)的必然要求，更是檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力的必經(jīng)之路。由于訴訟監(jiān)督職能本身所具有的控制權(quán)力和救濟(jì)權(quán)利的重要功能，因此如何優(yōu)化該項職能就成為了檢察職能調(diào)整與完善的核心。在路徑設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)在檢察官“角色”適當(dāng)分離的基礎(chǔ)上，優(yōu)化訴訟監(jiān)督的結(jié)構(gòu)、程序、方式以及機(jī)制。

關(guān)鍵詞：檢察職能；法律監(jiān)督；訴訟監(jiān)督；優(yōu)化

中圖分類號： D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1672-0539（2018）06-0015-06

一、問題的提出

一般認(rèn)為，法律監(jiān)督職能是我國檢察機(jī)關(guān)的根本職能，這一職能定位根植于我國《憲法》第一百三十四條的明確規(guī)定（1）。在法律監(jiān)督這一根本職能基礎(chǔ)之上，又派生出訴訟監(jiān)督、審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴以及職務(wù)犯罪偵查職能。長期以來，檢察機(jī)關(guān)存在重職務(wù)犯罪偵查職能，輕其他職能的傾向，原因一方面在于檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律所賦予的反腐敗的歷史使命，另一方面則在于其他檢察職能效果的發(fā)揮很大程度上依賴于職務(wù)犯罪偵查職能。包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他權(quán)力部門之所以會采納并履行檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，除了其自身的合法性和公正性之外，一定程度上源于其他部門對不履行該建議所引發(fā)的職務(wù)犯罪偵查部門“介入”后果的擔(dān)憂?？梢哉f，職務(wù)犯罪偵查職能之所以受到“青睞”，某種程度上因其為法律監(jiān)督職能的行使提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。然而隨著國家監(jiān)察體制改革全面鋪開所帶來的對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能的影響，如何保持和保障法律監(jiān)督的效果和權(quán)威，就成為了檢察機(jī)關(guān)不得不需要面對的重大理論和實(shí)踐課題。

二、檢察職能調(diào)整與完善的必要性

（一）應(yīng)對以審判為中心的訴訟制度改革的必然選擇

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度的改革，確保偵查、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)”。這既是對近年來糾正的冤假錯案的理論反思和制度回應(yīng)，同時也是對現(xiàn)行偵、訴、審三方訴訟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國憲法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系。而在長期的司法實(shí)踐中，由于偵查權(quán)的過于強(qiáng)大導(dǎo)致三者之間配合有余而制約不足，檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)違法訴訟行為的監(jiān)督剛性不足，甚至“缺位”，檢察官客觀義務(wù)有所“失守”，由此導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)通過違法訴訟行為獲得的非法證據(jù)，可以“暢通無阻”地進(jìn)入審判階段。而偵查權(quán)的強(qiáng)勢又導(dǎo)致了審判淪為對偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的簡單確認(rèn)過程，庭審被寄予的發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相的功能被“消解”，從而大大提高了冤假錯案發(fā)生的幾率。審判作為防范冤假錯案、維護(hù)公平正義的最后一道防線徹底“淪陷”。以審判為中心的訴訟制度改革的目標(biāo)之一就是要糾正司法實(shí)踐中長期存在的偵查中心主義的偏差，將刑事訴訟的中心轉(zhuǎn)移到審判階段。而此項改革也對檢察機(jī)關(guān)的職能提出了更高的要求，尤其是要強(qiáng)化和完善檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)訴訟行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為“過濾裝置”所應(yīng)起到的排除非法證據(jù)、制裁違法行為的示范作用，從而堅持以審判為導(dǎo)向，調(diào)整檢察職能的重心，完善檢察機(jī)關(guān)各項職能，尤其強(qiáng)化和優(yōu)化訴訟監(jiān)督職能。

（二）因應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的必要之舉

國家監(jiān)察體制改革對檢察職能的影響主要有以下幾個方面：（1）對職務(wù)犯罪偵查職能的影響。以往，我國查處職務(wù)犯罪奉行檢察機(jī)關(guān)立案偵查與紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查取證的雙軌制[1]。國家監(jiān)察委員會的成立，實(shí)現(xiàn)了職務(wù)犯罪偵查權(quán)由二元化構(gòu)造向一元化構(gòu)造的轉(zhuǎn)型。隨著反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局等部門的轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查職能也逐漸退出了“歷史舞臺”。（2）對與職務(wù)犯罪偵查職能相關(guān)的其他業(yè)務(wù)和制度的影響。監(jiān)察體制改革不僅導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的“剝離”，同時對與此權(quán)力行使相關(guān)的其他業(yè)務(wù)和制度也帶來了一些“附帶性”影響。如控告、舉報業(yè)務(wù)、人民監(jiān)督員制度、司法警察職責(zé)、技術(shù)部門同步錄音錄像業(yè)務(wù)、甚至辦案工作區(qū)的使用等，都會因此受到一定的影響。雖然這樣的影響是“附帶性”的，但同樣應(yīng)該引起檢察機(jī)關(guān)的重視。（3）對其他檢察職能的影響。雖然檢察機(jī)關(guān)的四項職能內(nèi)容不同且分工明確，但在實(shí)踐中，審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督職能的發(fā)揮卻在一定程度上依賴于職務(wù)犯罪偵查權(quán)這把“利劍”。因此，很多人擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)失去這把“利劍”之后，其他職能是否還能正常發(fā)揮。面對這樣的擔(dān)憂，檢察機(jī)關(guān)需要重新思考檢察職能重心的定位以及如何保障其他職能更好的發(fā)揮。

（三）刑事訴訟目的轉(zhuǎn)型的必然要求

2012年我國對《刑事訴訟法》的修訂，從立法上應(yīng)該說完成了刑事訴訟目的的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)的二元目的，結(jié)束了刑事訴訟只是為了懲罰犯罪，實(shí)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)的單一目的論。刑事訴訟目的的轉(zhuǎn)型，要求我們從另一個角度，即人權(quán)保障的角度來重新詮釋檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的內(nèi)涵與功能。長期以來，我們把訴訟中的法律監(jiān)督，習(xí)慣地理解為對公權(quán)力的制衡，即通過制約和監(jiān)督偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)來履行法律監(jiān)督職責(zé)，很少從人權(quán)保障的角度來看待法律監(jiān)督。公權(quán)力必須受到制衡，這是現(xiàn)代法治國家權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)作的重要特征，更是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容，其失去監(jiān)督必然走向擅權(quán)與腐敗，這是無可置疑的，但保障人權(quán)同樣是法治國家的顯著特征和重要內(nèi)容。一個國家在刑事訴訟領(lǐng)域刑訊逼供猖獗、冤假錯案叢生，會給這個國家的司法公信力和法治權(quán)威的構(gòu)建帶來極為消極的影響。因此檢察機(jī)關(guān)要像重視對公權(quán)力監(jiān)督、制約那樣，重視尊重和保障人權(quán)，要像對偵查、審判、執(zhí)行所采用的監(jiān)督措施那樣，采取得力措施，把人權(quán)保障落實(shí)在訴訟的各個環(huán)節(jié)中。刑事訴訟目的的轉(zhuǎn)型賦予了法律監(jiān)督“司法救濟(jì)”這一新的“歷史內(nèi)涵”，為了順應(yīng)這一重要轉(zhuǎn)型，法律監(jiān)督職能需在功能及對象上作出調(diào)整：（1）把法律監(jiān)督功能的單一性調(diào)整為多元性，不能只限于對公權(quán)力的制約、制衡和監(jiān)督；（2）把法律監(jiān)督的單向性調(diào)整為雙向性，以往的法律監(jiān)督只是單向進(jìn)行，如訴訟監(jiān)督只能事后提出建議，新刑事訴訟法突破了這種單向監(jiān)督的格局，即把訴訟救濟(jì)制度引入監(jiān)督過程；（3）把訴訟中法律監(jiān)督的對象從對公權(quán)力的制衡擴(kuò)大到對私權(quán)的法律保障，尤其對所有訴訟利害關(guān)系人的權(quán)利保障，都納入法律監(jiān)督的視野[2]。

（四）提升執(zhí)法公信力的必經(jīng)之路

檢察機(jī)關(guān)的公信力是檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)公平正義，服務(wù)工作大局，回應(yīng)和滿足人民群眾的司法需求而逐漸形成和積累起來的，在人民群眾心目中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。從本質(zhì)上講，公信力反映的是人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的一種主觀評價和價值判斷，是衡量人民群眾對檢察機(jī)關(guān)滿意程度、信賴程度和認(rèn)同程度的重要標(biāo)尺。目前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力不高的原因，除了自身存在的執(zhí)法不規(guī)范問題之外，還在于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)。實(shí)效性不強(qiáng)主要體現(xiàn)在對偵查機(jī)關(guān)違法訴訟行為監(jiān)督不力，對訴訟過程中出現(xiàn)的侵害當(dāng)事人、訴訟代理人和辯護(hù)人訴訟權(quán)利的行為打擊力度不大，這主要源于有關(guān)程序性制裁后果的法律規(guī)定的“缺失”導(dǎo)致的法律監(jiān)督缺乏威懾力，以及法律監(jiān)督的封閉性導(dǎo)致的訴訟當(dāng)事人參與度不高，進(jìn)而影響了訴訟當(dāng)事人對公平正義的感知度。以審查批準(zhǔn)逮捕為例。雖然2012年刑事訴訟法的修改增加了檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕時，可以詢問犯罪嫌疑人、證人等訴訟參與人，聽取辯護(hù)律師意見，審查批準(zhǔn)逮捕程序似乎多了一些“司法化”，但仍有進(jìn)一步改造提高的空間，例如對重大、疑難、復(fù)雜以及犯罪嫌疑人對事實(shí)和證據(jù)多次表達(dá)疑義和異議的案件，可以嘗試引入對審聽證的方式，提高訴訟當(dāng)事人的參與度，以“看得見”的方式讓人民群眾感受到公平正義。

三、調(diào)整與完善檢察職能的核心——優(yōu)化訴訟監(jiān)督職能

（一）訴訟監(jiān)督的功能

訴訟監(jiān)督，作為一種實(shí)現(xiàn)公平正義、保障人權(quán)的法律監(jiān)督職能表現(xiàn)形式，其實(shí)質(zhì)在于對國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的制約與制衡，通過司法程序的設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)對被侵害公民基本權(quán)利的救濟(jì)。就此來看，檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督功能主要包括：控制權(quán)力功能和救濟(jì)權(quán)利功能?！皺z察官制創(chuàng)設(shè)目的一方面乃為廢除由法官一手包辦偵查的糾問制度，制衡法官權(quán)力；另一方面也為防范法治國家淪為警察國家，控制警察活動。換言之，檢察官扮演國家權(quán)力之雙重控制的角色，既要保護(hù)被告免于法官之恣意，亦要保護(hù)其免于警察之恣意?！盵3]以對偵查權(quán)的監(jiān)督為例。在傳統(tǒng)以偵查為中心的訴訟結(jié)構(gòu)下，偵查機(jī)關(guān)長期處于主導(dǎo)地位，偵訴關(guān)系體現(xiàn)為警主檢輔，而偵查權(quán)自身的主動性、行政性以及單方面性導(dǎo)致了其侵犯當(dāng)事人尤其是犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此2012年我國《刑事訴訟法》修訂之前，法律對訴訟監(jiān)督的功能配置更多指向?qū)刹闄?quán)的控制，而對當(dāng)事人訴訟權(quán)利受到侵犯之后產(chǎn)生的實(shí)體和程序上的后果以及救濟(jì)途徑，法律規(guī)定得并不充分，因此訴訟監(jiān)督的效果并不盡如人意。而《刑事訴訟法》的修訂實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟懲罰犯罪與保障人權(quán)二元目的的轉(zhuǎn)型，訴訟監(jiān)督權(quán)利救濟(jì)的功能才得以凸顯，具體體現(xiàn)在《刑事訴訟法》第四十七條關(guān)于公、檢、法機(jī)關(guān)及其工作人員阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利，第九十三條關(guān)于羈押必要性審查，第一百一十五條關(guān)于當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯其法定的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等行為的法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定中?！斑@些規(guī)定向我們昭示，人民檢察院的法律監(jiān)督已經(jīng)被納入正當(dāng)法律程序的軌道，初步形成了法律監(jiān)督體系。它不僅完善了我國刑事訴訟法在人權(quán)保障訴訟救濟(jì)程序方面的空缺，更是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序的升位和提高，把法律監(jiān)督提升到訴訟救濟(jì)制度的位階。”[2]

（二）目前我國檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能存在的問題

1.“角色超載”導(dǎo)致監(jiān)督的正當(dāng)性與公正性受到質(zhì)疑

角色超載是指一個主體承擔(dān)多種角色使命，社會對該主體有著多種角色要求。角色超載往往會導(dǎo)致主體由于顧此失彼而引發(fā)角色緊張與角色沖突。“檢察官作為一種職業(yè)化的社會角色，包含了不同社會規(guī)則的一系列期待：一方面要求檢察官追訴犯罪，實(shí)現(xiàn)社會秩序的有序化，另一方面又要求檢察官在追訴犯罪的過程中維護(hù)司法公正。質(zhì)言之，檢察官本身成為了多種利益的代表者。這一狀況使得檢察官承受比其他社會角色更為多元的壓力，非常容易形成所謂的‘角色超載?！盵4]而檢察官的“角色超載”反映在檢察職能上就是控訴職能與訴訟監(jiān)督職能的“角色重合”。這種運(yùn)動員與裁判員的角色混同，一方面容易打破控、辯雙方本應(yīng)勢力相對均衡的訴訟格局，沖擊審判的權(quán)威性，間接影響了以審判為中心的訴訟結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。另一方面檢察機(jī)關(guān)“天然的”追訴傾向，也容易導(dǎo)致監(jiān)督職能淪為控訴職能的工具和“附庸”。因?yàn)楫?dāng)法院的判決支持或者有利于控訴方時，即使法院在審理過程中存在一些程序性違法甚至實(shí)體性違法行為，檢察機(jī)關(guān)往往會基于維持法檢兩家關(guān)系的考慮，“睜一只眼閉一只眼”；而當(dāng)法院的判決不支持或者不利于控訴方時，即使法院在審理過程中不存在違法情形，檢察機(jī)關(guān)一般也會啟動法律監(jiān)督程序。指控犯罪并實(shí)現(xiàn)司法的公平正義，作為檢察機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)，與檢察制度產(chǎn)生的歷史背景及其法理基礎(chǔ)具有內(nèi)在的邏輯一致性和契合性，這個目標(biāo)本身沒有錯，但問題出在了實(shí)現(xiàn)的方式上。“角色超載”引發(fā)的角色緊張與角色沖突，致使檢察機(jī)關(guān)因不堪重負(fù)而無暇他顧，但按捺不住的追訴“沖動”又導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)為了追求自身利益的最大化而不得不選擇性監(jiān)督，而選擇性監(jiān)督的不良后果就是監(jiān)督的正當(dāng)性與公正性受到質(zhì)疑。

2.“體制缺陷”導(dǎo)致監(jiān)督的權(quán)威性與實(shí)效性有待提高

除了“角色超載”的問題之外，目前的訴訟監(jiān)督體制也存在以下缺陷：首先，結(jié)構(gòu)上，專門監(jiān)督人員的配備不足、監(jiān)督業(yè)務(wù)缺乏人、財、物系統(tǒng)性保障導(dǎo)致監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督的專業(yè)性和獨(dú)立性不夠。長期重視審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)導(dǎo)致的監(jiān)督業(yè)務(wù)被“邊緣化”，而以往監(jiān)督業(yè)務(wù)的重心又更多地落腳于刑事訴訟活動，訴訟監(jiān)督的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏多樣性。其次，程序上，訴訟監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)及管理機(jī)制不健全，普遍采取“誰發(fā)現(xiàn)、誰啟動、誰辦理”的“辦事”模式，對訴訟監(jiān)督事項的審查過于隨意，監(jiān)督流程運(yùn)行不暢，尚未形成“案件化”、規(guī)范化的“辦案”模式，決定程序的單向性和封閉性有違程序公開原則，導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)論的正確性和合理性受到質(zhì)疑。再次，方式上，看似種類繁多、輕重有別的訴訟監(jiān)督手段，由于法律并未賦予其強(qiáng)制處分權(quán)，導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)施違法行為的機(jī)關(guān)對于檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督建議和要求經(jīng)常消極對待或者置之不理，甚至出現(xiàn)公然拒絕監(jiān)督的情形。最后，機(jī)制上，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)不力，審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、民事行政檢察等其他業(yè)務(wù)部門與訴訟監(jiān)督部門的監(jiān)督線索移送、溝通渠道不暢。以往訴訟監(jiān)督的考核指標(biāo)往往重視監(jiān)督數(shù)量的累積而忽視了監(jiān)督質(zhì)量的客觀性、公正性、規(guī)范性、科學(xué)性評價，考核體系缺乏競爭“因素”，權(quán)責(zé)不清，責(zé)任未落實(shí)到人，導(dǎo)致監(jiān)督主體的積極性不高，動力不足。

四、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的優(yōu)化

（一）“角色”適當(dāng)分離

檢察官的“角色超載”，導(dǎo)致檢察官的負(fù)荷過重，無法兼顧控訴與監(jiān)督職能。合理配置檢察職權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)等資源的適當(dāng)分離與有序整合，保障檢察官扮演好各自的角色，是優(yōu)化訴訟監(jiān)督體制的根本前提和邏輯起點(diǎn)。通過優(yōu)化職能配置和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)上的科學(xué)整合，可以有效解決基層檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過細(xì)，一線辦案力量不足，減少行政化管理模式和官本位意識對檢察工作造成的影響，遵循了檢察權(quán)運(yùn)行的一般規(guī)律。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)職權(quán)的均衡配置，更凸顯了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督專業(yè)化水平不斷提高，適應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）訴訟監(jiān)督體制的優(yōu)化

1.訴訟監(jiān)督結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是基礎(chǔ)

結(jié)構(gòu)側(cè)重于靜態(tài)的布局。訴訟監(jiān)督結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，組織結(jié)構(gòu)上，有人主張應(yīng)從基本職能出發(fā)，兼顧成本、效率、工作量及內(nèi)部制約，初步設(shè)想為“五局”運(yùn)行，即公訴局、廉政監(jiān)督局、訴訟監(jiān)督局、監(jiān)察局和工勤局[5]。也有人主張借鑒行政機(jī)關(guān)“大部制”改革的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置公訴局、訴訟監(jiān)督局、檢察事務(wù)部、政治部、案件管理部等部門[6]。機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置多種多樣，但應(yīng)堅守一條基本的主線：實(shí)現(xiàn)控訴職能與監(jiān)督職能、案件辦理職能與管理職能的適當(dāng)分離。其次，人員結(jié)構(gòu)上，在現(xiàn)行檢察人員職務(wù)、職級管理不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行人員分類整合，各部負(fù)責(zé)人由副檢察長或者黨組成員兼任。每個部門確立以檢察官為主體的執(zhí)法辦案模式，同時注意兼顧各部門不同層次人員的需要，優(yōu)化人員配置，使辦案力量向一線下沉。最后，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，拓寬訴訟監(jiān)督線索來源渠道，除了完善刑事訴訟、民事訴訟以及行政訴訟傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的法律監(jiān)督機(jī)制外，強(qiáng)化死刑復(fù)核、強(qiáng)制醫(yī)療、公益訴訟、行政行為以及未成年人案件的檢察監(jiān)督，加強(qiáng)羈押必要性，尤其捕后羈押必要性審查，常態(tài)化開展民事虛假訴訟監(jiān)督，提升訴訟監(jiān)督事項的豐富性。

2.訴訟監(jiān)督程序的優(yōu)化是核心

程序側(cè)重于動態(tài)的流程。訴訟監(jiān)督程序的優(yōu)化，包括啟動程序、審查程序以及決定程序的優(yōu)化。訴訟監(jiān)督程序優(yōu)化的直接目的是完成訴訟監(jiān)督事項案件化的改造，實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督從“辦事模式”向“辦案模式”的轉(zhuǎn)變。首先，啟動程序上，需要建立和完善線索受理及立案機(jī)制。訴訟監(jiān)督權(quán)是一項嚴(yán)肅的權(quán)力，程序的啟動應(yīng)當(dāng)避免隨意性，因此既要建立健全檢察訴訟監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)和管理機(jī)制，也要明確監(jiān)督案件的程序啟動標(biāo)準(zhǔn)，一旦啟動，就標(biāo)志著訴訟監(jiān)督案件辦理工作合法開展，且必須有始有終，不可隨意中斷。其次，審查程序上，完善辦案主體調(diào)查核實(shí)權(quán)。調(diào)查核實(shí)要堅持以證據(jù)為核心，堅持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格依法使用調(diào)查手段，獲取證據(jù)材料。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳2013年制定的《關(guān)于偵查監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)偵查違法行為的意見（試行）》第五條明確規(guī)定了十種調(diào)查核實(shí)方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同性質(zhì)和情況，采取不同的調(diào)查核實(shí)的方式。最后，決定程序上，“未來檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行訴訟監(jiān)督時，可以探索更加多元和科學(xué)的決定程序：如果對違法與否事實(shí)清楚、證據(jù)充分且爭議不大，則在進(jìn)行一般調(diào)查的基礎(chǔ)上即可做出相應(yīng)結(jié)論；如果對于行為違法與否事實(shí)不清或者爭議較大，檢察機(jī)關(guān)則可借鑒聽證等程序模式，允許當(dāng)事雙方分別陳述其立場與理由并出示有關(guān)證據(jù)，適當(dāng)時可以進(jìn)行相互辯論，檢察機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)之上再對行為的合法性與否作出裁斷并予以充分說理”[7]。

3.訴訟監(jiān)督方式的優(yōu)化是關(guān)鍵

訴訟監(jiān)督的效果如何、權(quán)威能否建立，關(guān)鍵在于訴訟監(jiān)督手段是否多樣、后果上是否具有制裁性。一方面，我們應(yīng)積極探索訴訟監(jiān)督新方式，如建議更換辦案人、建議更換辦案機(jī)關(guān)、建議處分責(zé)任人、質(zhì)詢意見書等手段；另一方面，“一個法律制度，如果沒有可強(qiáng)制實(shí)施的懲罰手段，就會被證明無力限制非合作的、反社會的和犯罪的因素，從而也就不能實(shí)現(xiàn)其在社會中維持秩序與正義的基本職能”[8]?！皩τ谇楣?jié)特別嚴(yán)重的違法行為特別是嚴(yán)重侵害當(dāng)事人憲法權(quán)利的行為，檢察機(jī)關(guān)作為對行為違法與否的確認(rèn)者和監(jiān)督者，如果能以一種更為主動的姿態(tài)適當(dāng)行使一定形式的處分權(quán)以彰顯司法公正、樹立司法權(quán)威亦不失為解決監(jiān)督乏力的另一有效選擇。”[10]對于實(shí)踐中存在的反復(fù)出錯、屢糾不改以及對提出的合理意見置之不理的情況，應(yīng)建立相應(yīng)制裁機(jī)制。

4.訴訟監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化是保障

訴訟監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化包括了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、銜接機(jī)制以及考評機(jī)制的優(yōu)化。首先，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，強(qiáng)化上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，及時整理、總結(jié)下級檢察機(jī)關(guān)匯報的有關(guān)訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)存在的普遍性問題，對訴訟監(jiān)督案件進(jìn)行類型化分析，制定具有可操作性的、標(biāo)準(zhǔn)化的訴訟監(jiān)督工作指南，建立訴訟監(jiān)督一體化協(xié)作工作制度，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對案件線索的統(tǒng)一管理、對訴訟監(jiān)督工作的統(tǒng)一指揮、對檢察資源的統(tǒng)一調(diào)配。進(jìn)一步規(guī)范交叉辦案、異地辦案、聯(lián)合辦案等辦案模式，優(yōu)化辦案資源。其次，銜接機(jī)制上，主要是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門以及外部檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的信息共享。就內(nèi)部而言，雖然2012年最高檢已經(jīng)在全國檢察機(jī)關(guān)部署了統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但仍存在案卡設(shè)置不清晰、功能設(shè)置不合理、監(jiān)督事項不全面、監(jiān)督流程不完善等問題，需要在辦案模式的要求下對軟件流程進(jìn)行升級改造、對統(tǒng)計報表進(jìn)行修改完善，打造契合訴訟監(jiān)督事項案件化的信息平臺，實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督部門與其他業(yè)務(wù)部門的“無縫銜接”；而對于外部，進(jìn)一步完善落實(shí)提前介入引導(dǎo)偵查取證制度，探索建立重大案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度，健全被監(jiān)督者對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見的反饋制度，特別應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)公安、檢察刑事案件信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對刑事案件立案、刑事強(qiáng)制措施、強(qiáng)制性偵查措施等關(guān)鍵信息的共享，切實(shí)解決知情難問題。最后，考評機(jī)制上，完善訴訟監(jiān)督崗位目標(biāo)制度，引入競爭機(jī)制，構(gòu)建以質(zhì)量為主兼顧數(shù)量的科學(xué)評估體系，加大檢察訴訟監(jiān)督工作實(shí)績的獎懲力度，確保監(jiān)督力度、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

注釋：

（1）2018年修訂后的《憲法》第一百三十四條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”

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Abstract：As the full spread of the reform of state supervision system， especially the transformation of the departments of the procuratorial investigation， the functions of the procuratorates must be adjusted and improved. It is the necessary choice to face the trial-centred reform， the measure to adapted to the reform of state supervision system， the requirement of the transformation of the criminal proceeding target， and the routine of improving procuratorial credibility. As the lawsuit supervision has the functions of power-controlled and right-relief， how to optimize the functions is the core of adjustments and improvements of the procuratorial functions. The routine designed is to optimize the structure， procedure， measure and mechanism based on the proper separation of the procurators role.

Key words： procuratorial functions； legal supervision； lawsuit supervision； optimization

編輯：鄒蕊