探索推進農村集體“三資”管理規(guī)范化的途徑

黃秀芳

近年來，隨著農村改革發(fā)展，特別是適應農村黨風廉政建設的需要，農村集體“三資”管理工作擺上更加重要位置。筆者結合多年在村集體“三資”管理工作中的實踐，根據(jù)有關規(guī)定，按照進一步加強農村財務管理，規(guī)范村級財務收支行為，管好用好農村集體資產、資源，保證農村經濟健康快速發(fā)展的要求，提出以下推進農村集體“三資”管理規(guī)范化的途徑，指導和幫助村集體經濟組織建立健全“三資”管理制度。

1 統(tǒng)一思想，加強領導

巖前鎮(zhèn)結合《巖前鎮(zhèn)村務管理辦法》，制定《巖前鎮(zhèn)農村集體資金資產資源管理辦法》，成立由鎮(zhèn)領導擔任組長的“三資”監(jiān)管領導小組，下設辦公室，具體負責對鎮(zhèn)、村集體資金、資產、資源工作的指導，協(xié)調、監(jiān)督和檢查，實施日常性監(jiān)管。通過組織各掛村領導、工作隊下村宣傳“三資”管理有關的政策法規(guī)，提高干部、群眾對加強農村“三資”管理的認識，明確農村集體資產管理的范圍和主體地位，認真開展資產核資工作，進行清查資產、界定權屬、評估價值、核實存 、登記產權、建產分制，規(guī)范處置公有資產，確保集體資產不流失，并得到保質增值。同時，加強村組基層干部對農村集體三資管理的法律法規(guī)的學習，并且開展關于資金使用、資產運營、資源開發(fā)的培訓。

2 創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運作

結合當前農村工作實際情況，以農村財務代管中心為平臺，拓展財務代管的服務范圍，積極探索財務代管行之有效的辦法。并且進一步規(guī)范臺賬登記、完善“三資”結算、驗收流程，達到強化“三資”管理監(jiān)督的目的。實行網絡監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對“三資”實時監(jiān)管；推行村賬鎮(zhèn)代理，管好資金，促進資產保值增值。

資金管理方面：在財務審批上，建立額度不同的資金“五級財務審批”制度，即500元以下的，村主任直接審批；500元以上3000元以下的，書記、村主任聯(lián)批；3000元以上1萬元以下的，由村兩委集體研究決定后，再由村主任審批；1萬元以上3萬元以下的，收村兩委和村務監(jiān)督小組成員集體研究決定后，再由村主任審批；3萬元以上的，經村兩委和村務監(jiān)督小組成員集體研究決定同意，提交村民代表會議討論決定、形成決議后，再由村主任審批。巖前、星橋等村結合村情，提出了財務“聯(lián)批”制（即500元以上的發(fā)票，都由書記、主任一起聯(lián)批）等更高要求的財務審批制度。在資金管理上，烏龍村率先實行“年初預算、年終結算”資金管理制度，村兩委編制全年收支預算計劃，提交黨員大會和村民代表大會討論、審議通過后執(zhí)行，提高了資金使用透明度，有效控制了不合理支出。

資產、資源管理方面：定期進行實地盤查，明清資產分布、存量及具體使用情況，明確資源的具體面積、所處位置及發(fā)包情況等，對報廢或者盤虧的資產，召開村民代表會議討論，一致通過的結果，再報農村財務代管中心審查，爭取最大程度上做到賬實、相符，確保集體資產、資源的安全和保值增值。 在全鎮(zhèn)推行委托招投標管理工作，成立委托招投標中心，制定招投標制度，招投標委托中心主任由鎮(zhèn)長親自擔任，成員由紀檢監(jiān)察室、司法所、財政所、建管所、經管站、林業(yè)站、土管所各部門負責人組成，中心下設辦公室，由紀檢監(jiān)察室、司法所、財政所各部門人員組成，具體負責中心日常事務。與各村民委員會簽訂委托招投標文件，將本村所有招投標項目委托鎮(zhèn)招投標中心組織實施。鎮(zhèn)紀委制定了《招投標委托中心職責》、《招投標工作程序》、《招投標會場紀律》、《投標人的權利及義務》、《執(zhí)行招投標管理規(guī)定過錯責任追究制度》等制度，有力地保證了委托招投標的執(zhí)行。同時明確責任，確定招投標管理范圍。委托招投標明確規(guī)定，凡村級集體資產拍賣標的在1萬元以上，林權轉讓、工程建設和企業(yè)承包租賃標的3萬元以上，茶果山承包、空山租賃面積30畝以上，土地流轉標的2萬元以上的招投標項目均需在鎮(zhèn)招投標委托中心的指導下進行。

3 完善監(jiān)督機制，加強管理

有效的監(jiān)督，才能保障好的機制有效地運行。一是協(xié)同各村建立農村集體“三資”登記公示制度、資金收入管理制度、財務報賬制度，避免和控制村組白條支出管理制度，集體資產、資源管理制度，經濟合同管理制度，工程項目招投標制度，“三資”管理定期核查制度和落實“三資”委托代理服務工作責任追究制度等，并制定落實措施，確保農村集體“三資”管理和監(jiān)管落實到位。二是實行動態(tài)監(jiān)管，要定期核查，每半年對所代理的村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生，以確保“三資”管理透明、運用得當，真正實現(xiàn)利民惠民。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)農經管理部門的指導和監(jiān)督作用，充實基層農經管理人員，定期開展農村財務人員培訓，提高財務人員自身素質和業(yè)務水平。強化農經部門的監(jiān)督檢查，積極推行聯(lián)審制，由鎮(zhèn)會計結算中心人員定期或不定期到村和村干部、村務監(jiān)督成員一起進行“現(xiàn)場審計、現(xiàn)場理財、現(xiàn)場接賬”的服務，不定期對現(xiàn)金進行盤點。

實踐證明，我們通過強化農村“三資”監(jiān)管，落實農村基層黨風廉政建設取得了一定的成效，實現(xiàn)了集體資源利益最大化、資源利用合理化，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

作者單位：福建省三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)新農村建設服務中心