試驗(yàn)檢測平臺(tái)處于新老交替中間期 補(bǔ)齊關(guān)鍵短板成為當(dāng)務(wù)之急

張浩 陳全思

產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)檢測平臺(tái)主要開 展質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測、認(rèn)證認(rèn)可、綜合分析等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究，為企業(yè)產(chǎn)品鑒定、工程竣工、項(xiàng)目結(jié)題等所必須。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的部分試驗(yàn)檢測平臺(tái)處于較低層次，服務(wù)能力、技術(shù)和信用不足，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中日益增長的試驗(yàn)檢測需求，需要加快構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)體系。

部分試驗(yàn)檢測平臺(tái)存在

服務(wù)、技術(shù)、信用不足問題

一是“產(chǎn)能”不足，企業(yè)長期排隊(duì)。企業(yè)反映，部分試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不足，不能滿足全國和域內(nèi)企業(yè)的試驗(yàn)檢測需求，造成企業(yè)產(chǎn)品、成果等鑒定需要長時(shí)間排隊(duì)，甚至超過了項(xiàng)目審批的時(shí)長，使企業(yè)參與招投標(biāo)、廠房投產(chǎn)等受到影響，造成經(jīng)濟(jì)損失。還有企業(yè)反映，由于試驗(yàn)檢測能力不足，企業(yè)排隊(duì)時(shí)間長，還催生了試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)無理提高價(jià)格、加錢提升檢測效率、通過內(nèi)部人“插隊(duì)” 和對(duì)大客戶“免檢”等影響市場秩序的行為。

二是“技術(shù)”不足，檢測范圍較窄。調(diào)研中有企業(yè)反映，由于部分試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證水平不高或技術(shù)能力倒退，導(dǎo)致企業(yè)新研發(fā)的具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品面臨國內(nèi)沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)具備試驗(yàn)檢測能力的窘境。由于沒有試驗(yàn)檢測結(jié)果就 法在國際、國內(nèi)市場有效推廣，使得創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等于甚至優(yōu)于國外，卻無法充分取信于市場， 造成外國產(chǎn)品在國內(nèi)形成實(shí)際壟斷。此外，一些優(yōu)惠政策，如說首臺(tái)套政策和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，也需要試驗(yàn)檢測結(jié)果，進(jìn)入國家重點(diǎn)項(xiàng)目和軍品采購目錄也需要相應(yīng)軍用檢測結(jié)果，由于試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不能出具相關(guān)認(rèn)證，形成了民營企業(yè)特有的 “玻璃門”。

三是“信用”不足，對(duì)結(jié)果不負(fù)責(zé)任。企業(yè)反映，由于部分試驗(yàn)檢測平臺(tái)過度追求經(jīng)濟(jì)利益，造成類似老客戶“免檢”、濫發(fā)認(rèn)定、“給錢辦證”的情況，尤其是地方性規(guī)模較小的試驗(yàn)檢測平臺(tái)頻繁發(fā)生“只要給錢足夠就能通過認(rèn)證”的買資質(zhì)情況。這種資質(zhì)尋租行為破壞了試驗(yàn)檢測平臺(tái)的公信力，造成大型企業(yè)和跨國企業(yè)在招標(biāo)中看到非國家級(jí)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)證結(jié)果都不予承認(rèn)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目如果出現(xiàn)地方性小檢驗(yàn)平臺(tái)評(píng)審，專家組甚至?xí)岩善髽I(yè)故意造假。

我國試驗(yàn)檢測平臺(tái)處于

新老模式轉(zhuǎn)換“中間期”

傳統(tǒng)模式失去社會(huì)支撐，留不住人才。當(dāng)前傳統(tǒng)試驗(yàn)檢測體系面臨的最大瓶頸是教育、住房、醫(yī)療等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸剝離后人才流失問題。一方面，現(xiàn)有傳統(tǒng)科研院所體系能提供的待遇留不住人才，資深中層研究骨干和管理人員被以數(shù)倍工資挖走，已經(jīng)熟悉研發(fā)過程具有獨(dú)立研發(fā)能力的新員工在前幾期合同結(jié)束后跳槽到大企業(yè)。另一方面，在傳統(tǒng)科研院所體系內(nèi)，也由于晉升機(jī)會(huì)和重要程度等原因出現(xiàn)了人員逐漸向大城市、高層次院所集中。人才流失是導(dǎo)致試驗(yàn)檢測 “產(chǎn)能”不足的主因。

新模式依然處于探索階段，尚有漏洞與矛盾。傳統(tǒng)試驗(yàn)檢測平臺(tái)系統(tǒng)的衰退，諸多傳統(tǒng)院所的轉(zhuǎn)制，催生了以市場為主要驅(qū)動(dòng)的、 以盈利性為主要追求的試驗(yàn)檢測模式，在增長速度、利潤規(guī)模、從業(yè)人員等方面成果頗多，在裝備的先進(jìn)程度、人員的素質(zhì)上具備優(yōu)勢。 但完全以利潤為追求的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)發(fā)展圍繞贏利點(diǎn)進(jìn)行，在技術(shù)追趕、基礎(chǔ)研究、非主要盈利方向的研究水平不足，不具備試驗(yàn)檢測能力，導(dǎo)致“技術(shù)”不足問題。在一些極端條件下，過于追逐盈利的試驗(yàn)檢測部門為追求工作效率，對(duì)一些技術(shù)水平高或關(guān)系良好的送檢企業(yè)“免檢”， 甚至出現(xiàn)只要交付足夠的費(fèi)用就能得到想要的檢測結(jié)果的“賣合格”情況，成為“信用”不足的主因。

加大投入 優(yōu)化機(jī)制

完善試驗(yàn)檢測平臺(tái)體系

試驗(yàn)檢測類公共服務(wù)平臺(tái)是共性技術(shù)服務(wù)的主要載體，是工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是創(chuàng)建制造強(qiáng)國的重要支撐。完善和提升試驗(yàn)檢測平臺(tái)，需要鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，突破瓶頸問題，打造系統(tǒng)、高效的平臺(tái)。

一是強(qiáng)化全國統(tǒng)籌機(jī)制。試驗(yàn)檢測平臺(tái)由于新老模式轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的碎片化問題比較明顯，缺乏能級(jí)分層體系和統(tǒng)籌能力，造成重復(fù)建設(shè)與局部空白并存的結(jié)構(gòu)性短缺，即 “產(chǎn)能不足”。在調(diào)研中有中西部企業(yè)呼吁引入檢驗(yàn)驗(yàn)證能力協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使得處理能力富裕的合規(guī)單位可以進(jìn)行跨區(qū)域的試驗(yàn)檢測認(rèn)證。建議強(qiáng)化試驗(yàn)檢測工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制， 建立信息公開制度，統(tǒng)一發(fā)布有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測平臺(tái)企業(yè)處理能力、 進(jìn)程和預(yù)計(jì)排隊(duì)情況，便于企業(yè)選擇其他地域或全國性的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)替代本地處理能力不足的機(jī)構(gòu)。同時(shí)消除各地尤其是基礎(chǔ)薄弱地區(qū)對(duì)試驗(yàn)檢測單位的區(qū)域性附加條件，確保試驗(yàn)檢測處理能力全國通用。

二是構(gòu)建補(bǔ)齊短板機(jī)制。市場主導(dǎo)的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由于市場狹窄利潤率低等原因放棄一些試驗(yàn)檢測能力，由于改制的原因，一些曾經(jīng)處于權(quán)威地位的專業(yè)領(lǐng)域試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)放棄原本專業(yè)或退出市場，都導(dǎo)致在一些領(lǐng)域出現(xiàn)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“技術(shù)不足”的問題。建議以政府推動(dòng)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)具體組織，通過鼓勵(lì)處理能力擴(kuò)張、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、引進(jìn)域外同類平臺(tái)等方式補(bǔ)足短板。宣傳調(diào)動(dòng)社會(huì)資源向短板領(lǐng)域加大投入，向社會(huì)公開試驗(yàn)檢測 工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)缺口數(shù)量，以優(yōu)厚的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)投資，以政府基金帶動(dòng)金融支持。加強(qiáng)對(duì)填補(bǔ)試驗(yàn)檢測能力空白創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，對(duì)建立填補(bǔ)國內(nèi)空白的試驗(yàn)檢測平臺(tái)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)辦理上給予特事特辦、馬上就辦照顧，在稅收、土地、用能、人才等方面的優(yōu)惠上予以傾斜。鼓勵(lì)試驗(yàn)檢測大型平臺(tái)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)填補(bǔ)區(qū)域性試驗(yàn)檢測空白的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，在人才落戶獎(jiǎng)勵(lì)、 土地使用減免等政策上給予保障， 并采取在成本回收前不收取行政性和行政依托的服務(wù)性費(fèi)用等優(yōu)惠。

三是優(yōu)化滾動(dòng)更新機(jī)制。一些 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生， 使得試驗(yàn)檢測專門機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏， 一些原本專精某領(lǐng)域的科研院所機(jī)構(gòu)擁有了更多領(lǐng)域的試驗(yàn)檢測能力，一些新型的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在技術(shù)和裝備上相比原先的流程和標(biāo)準(zhǔn)更為高效等情況也造成試驗(yàn)檢測能力結(jié)構(gòu)性短缺。建議建立試驗(yàn)檢測工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)的滾動(dòng)更新機(jī)制，以設(shè)備、試驗(yàn)檢測效率、認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確性、失誤率等可量化指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以被鑒定產(chǎn)品所屬企業(yè)和產(chǎn)品使用方評(píng)價(jià)意見為參考，定期新增符合要求的試驗(yàn)檢測平臺(tái)企業(yè)，同時(shí)減少因?yàn)橹鳂I(yè)變化而難以繼續(xù)勝任試驗(yàn)檢測任務(wù)的平臺(tái)企業(yè)。

四是設(shè)立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。信用是試驗(yàn)檢測工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)， 通過建立試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用記錄， 有效記錄試驗(yàn)檢測平臺(tái)作出的認(rèn)定結(jié)果的公正性和專業(yè)性，尤其著重對(duì)負(fù)面事件如質(zhì)量問題未檢出等的記載分析，能夠有效遏制“信用”不足典型事件的發(fā)生。建議以信用記錄為基礎(chǔ)，定期進(jìn)行試驗(yàn)檢測工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)的評(píng)分評(píng)級(jí)，包括信用情況、收費(fèi)情況、等待時(shí)長等，若評(píng)級(jí)水平過低則會(huì)導(dǎo)致整改并影響試驗(yàn)檢測資質(zhì)。建立試驗(yàn)檢測平臺(tái)價(jià)格舉報(bào)渠道，對(duì)試驗(yàn)檢測平臺(tái)濫用資質(zhì)、提高收費(fèi)的行為進(jìn)行抑制。