10月份經(jīng)濟運行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢

唐仁敏

近日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況召開定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹了經(jīng)濟運行、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、東北振興戰(zhàn)略實施、社會信用體系建設(shè)、支持民營企業(yè)市場化融資等五方面的情況，并回答了記者提問。

1—10月，三產(chǎn)和居民生活用電

繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的10月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，10月份我國經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。發(fā)布會上，重點解讀了三方面的數(shù)據(jù)。

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年1—10月，全國發(fā)電量同比增長7.2%。10月當(dāng)月，同比增長4.8%，增速較上月加快0.2個百分點。其中，水電同比增長6.2%，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長25.1%、4.2%和18.8%。

從用電看，今年1—10月，全國全社會用電量5.66萬億千瓦時，同比增長8.7%，增速較去年同期提高2個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、13.1%和11.1%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分省份看，全國所有?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，廣西、西藏、內(nèi)蒙古、重慶、四川、甘肅、安徽、湖北、湖南、江西保持兩位數(shù)增長。10月當(dāng)月，全社會用電量同比增長6.7%。

二是固定資產(chǎn)投資情況。10月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目9個，其中審批6個，核準(zhǔn)3個，總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領(lǐng)域。其中，新建重慶至黔江鐵路項目是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”高速鐵路主通道廈渝通道的組成部分，其建設(shè)對推動長江經(jīng)濟帶和沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用。青?！幽?00千伏特高壓直流輸電工程是落實習(xí)總書記“讓清潔能源更好造福人民”重要指示的具體舉措，依托本工程可推動清潔能源高占比的特高壓輸電技術(shù)創(chuàng)新，為遠距離、大容量輸送清潔能源積累技術(shù)和運行經(jīng)驗。

三是重點商品價格監(jiān)測情況。10月份，我國價格總水平保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。從居民消費價格和工業(yè)生產(chǎn)價格看，10月份，CPI和PPI同比漲幅均處于溫和區(qū)間。其中，CPI環(huán)比上漲0.2%，漲幅比上月收窄0.5個百分點；同比上漲2.5%，漲幅與上月持平。PPI環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月收窄0.2個百分點；同比上漲3.3%，漲幅比上月收窄0.3個百分點。價格的環(huán)比上漲，主要是受國際油價上漲傳導(dǎo)影響。從部分商品價格監(jiān)測情況看，10月份，食品價格穩(wěn)中略有上漲，豬糧、豬料比價明顯下降，鋼材價格小幅上漲，有色金屬價格微幅下跌，焦煤價格小幅上漲，成品油批發(fā)價格繼續(xù)上漲。

各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┎⑷〉梅e極進展

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》正式印發(fā)以來，各地區(qū)強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，抓緊編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃，指導(dǎo)和推進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，從各省級到市縣層面，均取得了積極進展。

一是省級規(guī)劃編制基本完成。截至目前，河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、甘肅和新疆等14個?。▍^(qū)、市）已印發(fā)實施省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；北京、天津、遼寧、吉林、浙江、福建、江西、湖北、貴州、云南、西藏、陜西、青海和寧夏等14個省（區(qū)、市）的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已提交省級黨委政府審議，將于近期印發(fā)實施；黑龍江、上海、廣東等3個?。ㄊ校┮约靶陆a(chǎn)建設(shè)兵團已編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃初稿或送審稿。

二是同步編制出臺專項規(guī)劃或方案。在編制省級規(guī)劃的同時，一些省份配套出臺了相應(yīng)的工作方案和專項規(guī)劃。例如，山東省印發(fā)全國第一個省級規(guī)劃后，配套出臺了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的5個工作方案；遼寧省制定了9個配套的子規(guī)劃，同時成立9個推進組，分別由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責(zé)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作；山西省按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，形成了5個專項規(guī)劃和1個體制機制創(chuàng)新專項規(guī)劃。

三是一些市縣著手編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案。例如，福建省多個市縣已開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ?，?nèi)蒙古自治區(qū)已有22個旗縣（市、區(qū)）完成了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制或修編工作。

深入推進東北振興戰(zhàn)略實施取得積極成效

前三季度，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)了上半年筑底企穩(wěn)向好態(tài)勢，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。國家發(fā)改委會同相關(guān)地方，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入推進東北振興戰(zhàn)略實施，主要開展了五方面重點工作，取得了積極成效。

一是全面深化改革穩(wěn)步推進。遼寧省統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)和事業(yè)單位改革，事業(yè)單位精簡90%，經(jīng)營性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企，招商局集團整合遼寧沿海港口順利推進。吉林省持續(xù)深化“放管服”改革，“只跑一次”省級事項超過97%，并形成清單對外公布。黑龍江省龍煤集團實現(xiàn)扭虧為盈，中國一重等一批“老字號”企業(yè)重新煥發(fā)生機。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在本輪機構(gòu)改革中，東北三省均組建了省屬營商環(huán)境建設(shè)機構(gòu)。

二是發(fā)展新動能加快培育。遼寧省大力推進“騰籠換鳥”和新舊動能轉(zhuǎn)換，加快新興產(chǎn)業(yè)重大項目落地，總投資55億美元的大連英特爾二期工程于9月底建成投產(chǎn)。吉林省以數(shù)字吉林建設(shè)為引領(lǐng)，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升，實施智能制造等“十大工程”。10月下旬，吉林省政府與東北振興金融合作機制共同舉辦“金融助振興—吉林行動”，金融機構(gòu)與吉林省在鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、冰雪經(jīng)濟等領(lǐng)域簽署項目372個，一汽集團與16家金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。黑龍江省新動能加快生成集聚，1—9月高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.5%，新登記市場主體33.1萬戶，同比增長6.4%。

三是對口合作取得良好開局。具體體現(xiàn)在“3個一批”：一批觀念理念學(xué)習(xí)先行展開。例如，吉林省全面推廣浙江省“最多跑一次”改革經(jīng)驗，沈陽市借鑒北京市實行企業(yè)投資項目“告知承諾制”，哈爾濱市借鑒深圳市強區(qū)放權(quán)做法。一批干部掛職培訓(xùn)深入開展。省市干部實現(xiàn)互派掛職，東北地區(qū)干部、企業(yè)家通過各種形式在東部地區(qū)對口合作省市參加培訓(xùn)。一批產(chǎn)業(yè)合作項目扎實推進。高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目落地，促進了東北新舊動能轉(zhuǎn)換。

四是綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固。遼寧省重拳治理燃煤小鍋爐、黃標(biāo)車、秸稈焚燒等污染問題，城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)同比上升。吉林省著力推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展，加快完善冰雪旅游設(shè)施，開展雪季旅游、運動、休閑等產(chǎn)品推介，做靚“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”兩大品牌。黑龍江省把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，爭當(dāng)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵和維護國家糧食安全 “壓艙石”，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十五連豐”，穩(wěn)產(chǎn)超過一千億斤。

五是深度融入共建“一帶一路”。遼寧省出臺《“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，對外合作取得積極進展，總投資約300億元的華晨寶馬第三工廠開工建設(shè)。吉林省加強對俄合作，在東方經(jīng)濟論壇期間簽訂了一汽卡車等項目，與俄濱海邊疆區(qū)、寧波舟山港共同構(gòu)建起內(nèi)貿(mào)外運新合作機制。黑龍江省1—9月實現(xiàn)對俄貿(mào)易進出口總額同比增長58.3%。此外，首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金在東方經(jīng)濟論壇期間宣布成立。

社會信用體系建設(shè)積極有效推進

一是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚С躏@。認真落實中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》要求，各領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅〉贸醪竭M展，涉金融專項治理領(lǐng)域發(fā)布第八批嚴(yán)重失信行為人名單400個。加大失信信息公示公開力度，健全舉報異議投訴機制，“信用中國”網(wǎng)站新開通了各領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碓诰€舉報欄目，廣泛接受社會大眾監(jiān)督。

二是深入推進失信聯(lián)合懲戒。截至目前，國家發(fā)改委共會同60多個部門簽署了40個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄。近日，會同科技部等部門印發(fā)了《關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對科研領(lǐng)域存在虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科技進步的財政性資金，抄襲、剽竊他人科學(xué)技術(shù)成果等嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體提出43項聯(lián)合懲戒措施，通過“信用中國”網(wǎng)站、科技部政府網(wǎng)站等平臺向社會公布聯(lián)合懲戒對象的相關(guān)信息，得到社會各方面的良好反響。

三是持續(xù)加強信用信息歸集共享。一方面，信息歸集總量持續(xù)增長。全國信用信息共享平臺聯(lián)通范圍不斷擴大，現(xiàn)已聯(lián)通44個部門和所有省區(qū)市，累計歸集各類信用信息285億條，“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息超過1.3億條。另一方面，持續(xù)加強黑名單信息披露。10月份，相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增20.7萬條，涉及失信主體17.8萬個，退出失信黑名單主體10.5萬個。截至10月底，全國信用信息共享平臺累計歸集黑名單信息約1382萬條，累計歸集重點關(guān)注名單信息約1002萬條。有關(guān)信息均已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。此外，稅務(wù)部門累計公布14422件“黑名單”案件，共有1343戶“黑名單”當(dāng)事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

四是全面部署“誠信建設(shè)萬里行” 第二階段主題宣傳活動。近期，國家發(fā)改委發(fā)布了“誠信建設(shè)萬里行”城市路線圖，以副省級以上城市、省會城市和社會信用體系建設(shè)示范城市、示范創(chuàng)建城市為重點，開展“誠信建設(shè)萬里行”接力活動。自10月開始，路線圖涉及的各有關(guān)城市依次開展接力活動，共有193個城市報送了2888個“誠信建設(shè)萬里行”案例。

堅持“兩個毫不動搖”支持民營企業(yè)市場化融資

為解決當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展中遇到的融資困難，國家發(fā)改委認真貫徹落實習(xí)近平總書記11月1日在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和11月9日國務(wù)院常務(wù)會議精神，堅持“兩個毫不動搖”，積極研究出臺有利于民營企業(yè)通過債券市場開展市場化融資的政策措施，拓展民營企業(yè)融資渠道。

一是積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資。國家發(fā)改委支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，按照支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資的相關(guān)政策申請發(fā)行企業(yè)債券。對于符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，對債券資金用途實行正負面清單管理，鼓勵將債券募集資金用于國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和重點項目。近日，國家發(fā)改委核準(zhǔn)了比亞迪公司作為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行60億元企業(yè)債券，募集資金用于新能源汽車及零部件、電池及電池材料、城市云軌等綠色產(chǎn)業(yè)項目。

二是加大小微企業(yè)增信集合債券對民營企業(yè)的支持力度。國家發(fā)改委鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金由托管商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)，并將適當(dāng)優(yōu)化小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行管理的相關(guān)規(guī)定，滿足民營企業(yè)實際融資需求。

三是支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。國家發(fā)改委支持符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券，募集資金用于出資設(shè)立或增資創(chuàng)業(yè)投資基金，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。債券募集資金設(shè)立或增資的創(chuàng)業(yè)投資基金以股權(quán)形式最終投向未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

四是協(xié)調(diào)推進民營企業(yè)違約債券處置，助力民營企業(yè)紓困。國家發(fā)改委對因現(xiàn)金流緊張發(fā)生債券違約，但符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)，督促省級發(fā)展改革部門組織各方力量，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國有資產(chǎn)流失前提下，對民營企業(yè)進行必要的財務(wù)支持和救助，按照市場化、法治化原則化解處置違約債券風(fēng)險，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、新興行業(yè)等重點民營企業(yè)紓困。

五是配合金融管理部門，實施民營企業(yè)債券融資支持計劃和股權(quán)融資支持計劃。國家發(fā)改委按照民營企業(yè)債券融資支持計劃的機制設(shè)計和市場化運作原則，在企業(yè)債券領(lǐng)域積極支持符合條件的民營企業(yè)融資，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)債提供支持。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板工作

今年以來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但投資增速有所放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落比較多。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，1—10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.7%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長3.7%，增幅有所回升。

為了進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以及在改善民生等方面的支撐作用，近期國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號），聚焦8個重點領(lǐng)域，提出了加強項目儲備、加快推進前期工作、保障在建項目實施、加強資金保障等10項政策措施，目前，國家發(fā)改委正在按照有關(guān)分工要求，抓緊做好牽頭任務(wù)的落實。

國辦101號文件中明確要求，在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板有關(guān)工作的同時，要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。對各地方政府而言，要把握好“三個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格可研論證。在建設(shè)項目可行性研究階段，要根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財政約束力度；二是嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核。區(qū)分輕重緩急，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況；三是嚴(yán)格擔(dān)保舉債行為。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。對金融機構(gòu)而言，關(guān)鍵是要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，按照市場化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來源，做到審慎授信。

總之，各地方、各部門要嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》要求，堅持盡力而為、量力而行，合理安排工程項目建設(shè)，堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢、建設(shè)富有活力和

國際競爭力的一流灣區(qū)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，同時也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，會同有關(guān)部門和粵港澳三地，圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢、建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，將積極推動六個方面的工作：

一是打造國際科技創(chuàng)新中心。積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)以“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊為主軸的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)新極。

二是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。上月底正式開通的港珠澳大橋，就是“一國兩制”下粵港澳三地首次合作建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，也是大灣區(qū)建設(shè)的一個標(biāo)志性工程。我們將注重發(fā)揮好大橋的示范效應(yīng)，促進粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，目前有關(guān)方面正在編制包括交通、能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項規(guī)劃。

三是促進要素流動便捷高效。深入推動投資便利化、貿(mào)易自由化、人員車輛往來和通關(guān)便利化，進一步提升市場一體化水平，在人流、物流、資金流和信息流等方面探索實行更加便捷高效的監(jiān)管模式，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。

四是培育國際合作新優(yōu)勢。加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流等領(lǐng)域的合作，攜手打造推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。

五是加快推進重大平臺建設(shè)。要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺的試驗示范作用，支持珠三角九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，擴展經(jīng)濟合作發(fā)展空間。

六是共建優(yōu)質(zhì)的生活圈。以改善民生為重點，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生產(chǎn)生活產(chǎn)品供給，制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供更加便利的條件，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。