美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）內(nèi)容及特點(diǎn)分析

李馥伊

美墨加于10月初達(dá)成了新的自由貿(mào)易協(xié)定USMCA。新協(xié)定涵蓋了汽車制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、勞工權(quán)益、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，包括商品貿(mào)易關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、原產(chǎn)地規(guī)則變化和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的保護(hù)等內(nèi)容。美國(guó)試圖通過(guò)USMCA建立區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘和較強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易壁壘，以達(dá)到重建以美國(guó)為中心的北美區(qū)域價(jià)值鏈的戰(zhàn)略目的。USMCA所反映的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則新趨勢(shì)，也應(yīng)給予高度關(guān)注。

一、USMCA簽訂背景

北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）是美國(guó)、加拿大及墨西哥在1992年8月12日簽署的關(guān)于三國(guó)間全面貿(mào)易的協(xié)議，該協(xié)議于1994年1月1日正式生效。北美貿(mào)易協(xié)議明確規(guī)定三個(gè)會(huì)員國(guó)必須遵守國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇及程序透明化等原則。協(xié)議簽訂后，北美自由貿(mào)易區(qū)成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

在三個(gè)會(huì)員國(guó)關(guān)系中，墨西哥和加拿大依賴美國(guó)的市場(chǎng)，墨西哥主要向美、加輸出制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)制成品，并從美、加獲得技術(shù)和資本；美國(guó)擴(kuò)大了對(duì)墨西哥的投資，轉(zhuǎn)移大量制造業(yè)，并增加了旅游、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)品的出口。2017年，美國(guó)對(duì)加、墨直接投資分別達(dá)到3912億美元和1096億美元。三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之一的北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成。

然而，NAFTA成立后，美國(guó)對(duì)加、墨貿(mào)易逆差顯著增長(zhǎng)，大量勞動(dòng)密集行業(yè)向墨西哥轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致美國(guó)工人就業(yè)受到?jīng)_擊。為此，特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選中曾聲稱NAFTA是“美國(guó)有史以來(lái)最糟糕的協(xié)定”，認(rèn)為需要大幅調(diào)整。在正式就任總統(tǒng)后的第三天，特朗普表示將在同加拿大和墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)商討重新談判事宜。2017年8月，特朗普拒絕續(xù)簽NAFTA協(xié)議，并啟動(dòng)了首輪重新談判，表示將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)制措施、海關(guān)程序、中小企業(yè)等方面改進(jìn)協(xié)議，到2018年7月，三方已經(jīng)歷8輪談判。2018年6月，美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟征收鋼鋁關(guān)稅，引致墨、加兩國(guó)迅速反制。2018年8月下旬，美墨談判達(dá)成突破性進(jìn)展，形成美墨自由貿(mào)易協(xié)定。2018年9月30日，加拿大與美國(guó)達(dá)成一致，USMCA得以簽訂。

二、USMCA內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）主要內(nèi)容

USMCA在汽車制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、勞工權(quán)益、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)定。具體內(nèi)容如下：

一是商品貿(mào)易的關(guān)稅減讓。墨西哥將把零關(guān)稅貨物價(jià)值“最低減讓標(biāo)準(zhǔn)”由50美元提升至100美元，對(duì)117美元等值及以下的跨境貨物實(shí)施免關(guān)稅政策。加拿大更是幾十年來(lái)首次提高其“最低減讓標(biāo)準(zhǔn)”，從20加元提升至40加元，并對(duì)價(jià)值150加元及以下的跨境貨物免關(guān)稅。此舉將使更多的美國(guó)中小企業(yè)參與美墨、美加跨境貿(mào)易，并通過(guò)降低成本和提高效率增加美國(guó)快遞公司的收益。在貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，新協(xié)議增加了關(guān)于進(jìn)口許可和出口許可程序透明度的規(guī)定，通過(guò)刪除不相關(guān)的條款、更新關(guān)鍵參考資料更有效地支持美墨加之間的制成品貿(mào)易。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，新協(xié)議保持零關(guān)稅，增加支持三方農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展條款，保證食品和農(nóng)產(chǎn)品的公平貿(mào)易；在農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)方面提供非歧視性待遇；不對(duì)出口到對(duì)方市場(chǎng)的產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼或世界貿(mào)易組織（WTO）特殊農(nóng)業(yè)保障措施；如果不得不支持生產(chǎn)者，則考慮使用具有極小或沒(méi)有貿(mào)易扭曲的國(guó)內(nèi)支持措施，并確保國(guó)內(nèi)支持透明度。加強(qiáng)衛(wèi)生和植物檢疫措施；三方將建立新的技術(shù)磋商機(jī)制以解決分歧；制定酒精飲料標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)，將波本和田納西威士忌確定為美國(guó)特色產(chǎn)品，龍舌蘭和梅斯卡爾酒確定為墨西哥特色產(chǎn)品；新增專利食品配方附件，要求雙方保護(hù)食品專利配方機(jī)密；加拿大開(kāi)放乳制品市場(chǎng)，將取消“條款6”和“條款7”的乳品定價(jià)協(xié)議，向美國(guó)開(kāi)放約3.5%的市場(chǎng)份額。

二是服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放。新協(xié)議強(qiáng)調(diào)了金融業(yè)的開(kāi)放，更新后的金融服務(wù)章節(jié)包括對(duì)金融服務(wù)市場(chǎng)自由化的承諾，為美國(guó)金融機(jī)構(gòu)、投資者以及金融服務(wù)跨境貿(mào)易提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；強(qiáng)調(diào)美國(guó)金融服務(wù)商獲得國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇；限制金融監(jiān)管者以訪問(wèn)數(shù)據(jù)為由要求數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)；更新了允許跨境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和更新市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)的規(guī)定；規(guī)定了有史以來(lái)最嚴(yán)格的透明度義務(wù)；增加了關(guān)于跨境貿(mào)易承諾的單獨(dú)附件，包括將國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)應(yīng)用于擴(kuò)大的跨境服務(wù)清單；為美國(guó)在墨投資設(shè)立特別爭(zhēng)端解決機(jī)制。

三是原產(chǎn)地規(guī)則變化。原產(chǎn)地規(guī)則的變動(dòng)集中在汽車和紡織業(yè)。汽車方面，三方已就新的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性討論，包括乘用車、輕型卡車和汽車零部件的產(chǎn)品規(guī)則，新規(guī)要求75%的汽車配件需在北美生產(chǎn)以滿足零關(guān)稅待遇，比NAFTA規(guī)定的62.5%大幅提高，并要求40%—45%的汽車零部件由時(shí)薪不低于16美元的工人制造；紡織方面，限制在紡織品和服裝貿(mào)易中使用非北美地區(qū)的投入，要求縫紉線、口袋布料、窄彈性帶和涂層織物在服裝和其他成品中加入時(shí)，必須在該地區(qū)生產(chǎn)；新增紡織品貿(mào)易章節(jié)，包括海關(guān)合作條款。

四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易方面加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的保護(hù)。美墨加就知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)成了一系列現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，旨在為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供強(qiáng)大有效的保護(hù)。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，協(xié)議新增以下內(nèi)容：執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠在出入境的所有區(qū)域截獲涉嫌盜版或偽造的貨物；對(duì)衛(wèi)星和有線信號(hào)竊取行為進(jìn)行民事和刑事處罰；反對(duì)商業(yè)機(jī)密盜取，尤其是國(guó)有企業(yè)的盜取行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分包括以下內(nèi)容：要求對(duì)版權(quán)及相關(guān)權(quán)進(jìn)行全面的國(guó)民待遇；制定專利性標(biāo)準(zhǔn)和專利局最佳實(shí)踐；為制藥和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新者提供強(qiáng)有力的保護(hù)；將歌曲表演等作品的最低版權(quán)期限延長(zhǎng)至75年，并確保通過(guò)技術(shù)保護(hù)措施保護(hù)數(shù)字音樂(lè)、電影和書(shū)籍等作品；為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商建立版權(quán)安全港的通知和刪除系統(tǒng)等；保護(hù)商標(biāo)尤其是著名商標(biāo)；對(duì)生物制藥進(jìn)行10年的數(shù)據(jù)保護(hù)并擴(kuò)大受保護(hù)的產(chǎn)品范圍。在數(shù)字貿(mào)易方面，協(xié)議新增相關(guān)章節(jié)，旨在保護(hù)數(shù)字供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力，減少數(shù)字貿(mào)易限制，新增禁止將關(guān)稅和其他歧視性措施應(yīng)用于以電子方式分發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品；確保數(shù)據(jù)可以跨境傳輸，并最大限度地減少數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的限制；保護(hù)消費(fèi)者在數(shù)字貿(mào)易中的隱私權(quán)；限制政府要求披露源代碼和算法的能力；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)合作；促進(jìn)對(duì)政府生成的公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放訪問(wèn)等。

五是“邊境后”政策。USMCA協(xié)議在勞工、環(huán)境方面做出了較大改變。勞工方面，美墨加已同意將勞工義務(wù)納入?yún)f(xié)議核心，并新增有關(guān)勞工代表集體談判附件，以確保墨西哥按照國(guó)際勞工組織的勞工權(quán)利準(zhǔn)則保護(hù)勞工利益，禁止進(jìn)口強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品等。環(huán)境方面，三方達(dá)成有史以來(lái)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條款，包括禁止特定情況下的漁業(yè)補(bǔ)貼，在入境口岸加強(qiáng)對(duì)含有野生動(dòng)植物的貨物進(jìn)行海關(guān)檢查，禁止捕鯊，承諾共同保護(hù)海洋棲息地、改善空氣質(zhì)量、減少海洋垃圾等。

（二）主要特點(diǎn)

雖然USMCA尚未全面落實(shí)，但從特朗普推動(dòng)全球自由貿(mào)易體系改革的方向，可以看出新協(xié)議實(shí)際上既秉持了其“美國(guó)優(yōu)先”的一貫思路，也和過(guò)去的“美式自由貿(mào)易”觀念一脈相承。

一是以“邊境后”政策為主進(jìn)一步提高了所有標(biāo)準(zhǔn)。USMCA共有34章節(jié)，內(nèi)容是NAFTA的近3倍。范圍上覆蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、貨物貿(mào)易、金融服務(wù)、勞動(dòng)者權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品部門(mén)等，為歷史上涵蓋最廣的貿(mào)易協(xié)定，并前所未有地加入了宏觀政策和匯率章節(jié)。從標(biāo)準(zhǔn)上，該協(xié)議進(jìn)一步提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、環(huán)境保護(hù)等要求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，USMCA提高了現(xiàn)有的WTO標(biāo)準(zhǔn)（WTO-plus），以生物制藥數(shù)據(jù)保護(hù)為例，TPP的規(guī)定是8年，而USMCA是10年。在宏觀政策與匯率方面，USMCA不僅要求限制競(jìng)爭(zhēng)性貶值，而且要求限制盯住匯率的做法，同時(shí)要求提高透明度。

二是具有鮮明的維護(hù)美國(guó)及北美貿(mào)易圈利益的特征。于墨西哥而言，美國(guó)意在限制其廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，改變美墨長(zhǎng)期貿(mào)易赤字情況；于加拿大而言，美國(guó)著力通過(guò)新協(xié)定打開(kāi)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響其國(guó)內(nèi)規(guī)制。因此，在美墨、美加經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，美國(guó)竭力維護(hù)自身利益。而于中國(guó)等其他制造業(yè)出口大國(guó)而言，新協(xié)定嚴(yán)格限制其產(chǎn)品進(jìn)入北美市場(chǎng)，反映了美國(guó)希望帶動(dòng)制造業(yè)回歸，從而打造以自身為中心的北美區(qū)域價(jià)值鏈的愿望，這將對(duì)全球生產(chǎn)分工及價(jià)值鏈參與者造成一定沖擊。

汽車制造業(yè)方面，USMCA規(guī)定的區(qū)域內(nèi)價(jià)值比例高于NAFTA的相關(guān)規(guī)定，以促使廠商轉(zhuǎn)移生產(chǎn)鏈。例如對(duì)于乘用車與輕型卡車的生產(chǎn)，第四章原產(chǎn)地規(guī)定的第4-B.3條表明在2020年1月1日以前（如果協(xié)議在之后生效，以生效日為準(zhǔn)），以凈成本法計(jì)算，區(qū)域內(nèi)價(jià)值含量必須達(dá)到66%，此后逐年提高，到2023年1月1日需要達(dá)到75%。如果達(dá)不到這些要求，美國(guó)進(jìn)口時(shí)原則上仍然適用乘用車2.5%和輕型卡車25%的最惠國(guó)關(guān)稅，但美國(guó)只能保證在160萬(wàn)輛乘用車的限額內(nèi)給予最惠國(guó)關(guān)稅待遇。此外，USMCA還規(guī)定乘用車、輕型卡車和重型卡車的生產(chǎn)必須使用70%以上原產(chǎn)于北美的鋼和鋁，才能看作是原產(chǎn)于北美地區(qū)。

紡織業(yè)方面，新協(xié)定對(duì)原材料和輔料原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步收緊；數(shù)字貿(mào)易方面，新協(xié)定明確阻止政府獲取電腦源代碼和計(jì)算公式的行為，反對(duì)數(shù)據(jù)本地化要求，以限制其他國(guó)家通過(guò)墨西哥、加拿大獲得先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，美國(guó)又提高了北美貿(mào)易壁壘，竭力維護(hù)以自身為核心的北美貿(mào)易圈的利益。

三是推動(dòng)形成新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則限制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。雖然表面上看這一協(xié)定只涉及到美墨加三方，但其中提出的很多條款實(shí)際上對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)不利，值得高度重視。新協(xié)議顯著提高了勞工的小時(shí)工資，旨在削弱發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，降低發(fā)展中國(guó)家在全球分工中的地位。如前所述，USMCA顯示出了明顯的價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移目的，這對(duì)于作為全球價(jià)值鏈重要參與者的新興市場(chǎng)，可能會(huì)產(chǎn)生一定的影響和競(jìng)爭(zhēng)壓力。USMCA引入了以往在貿(mào)易協(xié)定中罕見(jiàn)的歧視性條款，以限制其所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。此外，美國(guó)無(wú)視各國(guó)發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)力的差異，背離“特殊與差別待遇”原則，多次指責(zé)WTO很多成員以發(fā)展中國(guó)家身份享受了不公平的豁免和競(jìng)爭(zhēng)政策。USMCA作為帶有美國(guó)價(jià)值導(dǎo)向的方案，可能成為美國(guó)施壓WTO改革的重要籌碼，將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家置于“利益邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)之中。

三、結(jié)論

通過(guò)以上分析，不難看出美國(guó)試圖通過(guò)USMCA建立一定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘和較強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易壁壘，以達(dá)到重建以美國(guó)為中心的北美區(qū)域價(jià)值鏈的戰(zhàn)略目的。作為有史以來(lái)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定最多、涵蓋面最廣的協(xié)定，USMCA也一定程度上反映了國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則發(fā)展的最新趨勢(shì)，這值得進(jìn)一步跟蹤研究。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）