高質(zhì)量文化強省的建設(shè)實踐

丁宏

黨的十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強；并提出了堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的新要求。省委書記婁勤儉在省第十三屆委員會第三次全體會議上指出：“要圍繞經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量這‘六個高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)”，“堅定文化自信、打造文化標識、講好江蘇故事、建好精神家園，把文化強省建設(shè)推向新的高度”。

一、公共文化服務(wù)重心下移打通“最后一公里”

公共文化服務(wù)體系頂層設(shè)計不斷完善?！督K省公共文化服務(wù)促進條例》自2016年3月1日起施行，這是黨的十八大以來，省級地方層面出臺的第一部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)。其中明確政府投資建設(shè)的公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館、綜合文化站等應(yīng)當免費向社會開放，促進江蘇基本公共文化服務(wù)進入免費時代。

公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，數(shù)字圖書館實現(xiàn)市、縣兩級全覆蓋，公共圖書館總分館制建設(shè)覆蓋率達到70%以上，文化館總分館制試點工作順利啟動，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作走在全國前列。全省萬人擁有公共文化設(shè)施面積由2010年的601平方米增加到1490平方米。

地方公共文化服務(wù)創(chuàng)新亮點紛呈。各地結(jié)合當?shù)匚幕攸c和百姓需求創(chuàng)新開展公共文化服務(wù)。張家港市率先在全國提出“網(wǎng)格化公共文化服務(wù)”理念并推進實施，網(wǎng)格成為政府公共文化服務(wù)的基本單元，全市所有人口都成為服務(wù)對象。蘇州市吳江區(qū)“區(qū)域文化聯(lián)動”以廣場文化活動的方式開展巡回演出，建立區(qū)域內(nèi)文化交流、互動、共建、共創(chuàng)、共榮的機制和格局，受惠人群累計超100萬人次。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級更好滿足人民需求

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長體現(xiàn)江蘇實力。2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達3481.94億元，比上年增長9.94%。2011-2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增長達到21.01%，高于同期GDP增長速度。2015年底，全省共有文化企業(yè)12萬家，居全國第二位，其中規(guī)模以上企業(yè)6800多家，占全國的13.83%，居全國第一位。規(guī)模以上民營文化企業(yè)5070家，已經(jīng)成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模實現(xiàn)集聚發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)加快，打造了200多個不同主題、形態(tài)多樣、功能互補的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)量和規(guī)模均居全國前列。國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園落戶無錫市濱湖區(qū)，布局數(shù)字拍攝和后期制作產(chǎn)業(yè)，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值20多億元，用3年時間完成了傳統(tǒng)影視基地10年的發(fā)展。南京秦淮特色文化產(chǎn)業(yè)園入選第五批國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，實現(xiàn)我省零的突破。

文化金融合作助推文化強省建設(shè)步伐。省委、省政府先后出臺了《關(guān)于促進江蘇省文化金融發(fā)展的指導意見》《關(guān)于促進文化科技融合發(fā)展的二十條政策措施》以及文化金融服務(wù)中心認定、試驗區(qū)創(chuàng)建、特色機構(gòu)認定等一系列政策性文件，與江蘇銀行簽署文化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強對文化產(chǎn)業(yè)項目的資金支持和創(chuàng)意引領(lǐng)，助力江蘇文化產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展。

三、藝術(shù)生產(chǎn)屢攀高峰講好江蘇故事

藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)成果豐碩喜人。話劇《楓樹林》獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)文華大獎，昆曲《牡丹亭》獲“文華優(yōu)秀劇目獎”，錫劇《一盅緣》獲“文華劇目獎”。越劇《柳毅傳書》、兒童劇《青春跑道》獲第二屆全國優(yōu)秀保留劇目大獎。兒童劇《留守小孩》、舞劇《繡娘》獲第十二屆全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。

大獎基金引領(lǐng)江蘇藝術(shù)高度。2013年，我省整合了原有的舞臺藝術(shù)和美術(shù)獎項，首次組織專業(yè)藝術(shù)政府獎“江蘇省文華獎”，更加提高文藝評獎機制的“含金量”，凸顯了政府最高獎對精品生產(chǎn)的導向作用。2015年，江蘇參照國家藝術(shù)基金模式，在全國率先設(shè)立省級政府藝術(shù)基金，改變了以往財政投入直接“養(yǎng)人”的模式，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引和帶動社會資金投入，真正生成藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的內(nèi)在動力。

文化展演交流打造精彩江蘇。2017年，我省舉辦第三屆“江蘇省藝術(shù)展演月”，并經(jīng)省委省政府同意更名為“精彩江蘇藝術(shù)展演月”，這是江蘇省文化廳唯一保留主辦的節(jié)慶活動，集中展示江蘇地域文化節(jié)慶品牌，成為江蘇藝術(shù)的盛會、人民的節(jié)日。對外文化交流活動精彩紛呈，成功舉辦“歡樂春節(jié)·精彩江蘇”、第三屆中美文化論壇、世博會江蘇活動周文化藝術(shù)展演等大型對外文化交流和貿(mào)易活動，推進友城文化交流，奏響江蘇聲音，講好江蘇故事。

四、文化遺產(chǎn)保護利用有效傳承江蘇文脈

文物保護工作家底更加雄厚。全面完成江蘇省第一次全國可移動文物普查工作，100余萬件（套）文物全部審核錄入全國文物數(shù)據(jù)庫，建成全省可移動文物數(shù)據(jù)庫。全省新增106處全國重點文物保護單位、188處省級文物保護單位，國保單位總數(shù)達226處，繼續(xù)位居全國前列。

世界文化遺產(chǎn)申報取得重大突破。2014年，中國大運河（江蘇段）成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》。省政府出臺《關(guān)于加強大運河（江蘇段）遺產(chǎn)保護和管理工作的意見》，率先編制和公布大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃，啟動大運河江蘇段沿線重點文物搶救保護工程。國家文物局確定蘇州市為我國江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺牽頭城市，南京市為我國明清城墻申遺牽頭城市，南京列入“海上絲綢之路”聯(lián)合申遺城市。

非遺保護傳承形成健全體系。2012年開始，江蘇在全國率先進行了所有國家級非遺項目的中長期保護規(guī)劃工作。修訂《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，基本建成了四級代表性項目名錄體系和傳承人體系，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級代表性項目名錄及代表性傳承人的全覆蓋。2016年，蘇州出臺全國首個瀕危非遺保護政府規(guī)范性文件，進一步加強瀕危非遺代表性項目的搶救性保護。

五、文化體制改革創(chuàng)新深入推進釋放發(fā)展紅利

文化市場綜合執(zhí)法改革試點順利推進。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》，確定了將條線執(zhí)法轉(zhuǎn)換為網(wǎng)格化綜合監(jiān)管的改革思路，形成了“同城一支隊伍、執(zhí)法力量集中在市級”的突破方向，各設(shè)區(qū)市綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法力量進一步增強，隊伍整體素質(zhì)明顯提高。2015年至2017年，在全國文化市場十大案件、重大案件評比和案卷評查中，江蘇獲獎總數(shù)位列第一，人均辦案數(shù)全國第一。

全力推進文化政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。加強組織，協(xié)調(diào)會辦，以問題為導向，以突破難點為抓手，主動參與省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，全力推進“放管服”改革工作向縱深拓展，為全面融入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”打下了堅實基礎(chǔ)。積極轉(zhuǎn)變職能，堅持放管結(jié)合，簡化審批流程，推進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，演出和互聯(lián)網(wǎng)類許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批，服務(wù)效能明顯提升。

文化體制機制改革創(chuàng)新全面展開。全省文化系統(tǒng)全面完成各項既定改革任務(wù)，基本完成市縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)組建，全省105家文藝院團基本完成轉(zhuǎn)企改制。全面落實事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，基本實現(xiàn)“建立制度并入軌運行”的工作目標。南京圖書館開展國家公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點，成效顯著，為全國公共文化建設(shè)改革試點提供經(jīng)驗和范例。