推進(jìn)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

孫燕

黨的十九大報(bào)告要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建設(shè)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，既是當(dāng)前全面依法治國(guó)形勢(shì)下，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系，為推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移指明了方向，更為鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”升級(jí)找到了路徑。

近年來(lái)，我省各地不斷推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造田園美、村莊美、生活美的幸福美麗鄉(xiāng)村。一是完善村民自治機(jī)制。圓滿(mǎn)完成第十一屆村委會(huì)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村委會(huì)班子。及時(shí)修訂完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》等民主管理制度，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和自治活動(dòng)。加快完善民主議事決策制度，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等基層民主自治制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高村民自治能力。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè)。大力開(kāi)展法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，為鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、農(nóng)民夜校、法宣畫(huà)廊、法律圖書(shū)室等陣地，開(kāi)展常態(tài)化法治宣傳教育。加大農(nóng)村法律顧問(wèn)制度建設(shè)力度，組織律師、基層法律服務(wù)工作者主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作。三是營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，以農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民讀書(shū)節(jié)等活動(dòng)為載體，開(kāi)展廣場(chǎng)舞、讀書(shū)會(huì)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，引導(dǎo)村民主動(dòng)革除陋習(xí)，養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。推動(dòng)移風(fēng)易俗，在農(nóng)戶(hù)中廣泛開(kāi)展“文明家庭”“文明十星戶(hù)”“文明村鎮(zhèn)”等精神文明創(chuàng)建，使群眾自覺(jué)成為新風(fēng)尚的傳播者和實(shí)踐者，形成講文明、除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)的良好社會(huì)氛圍。

新時(shí)代、新要求，為全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，結(jié)合我省實(shí)際，探索從以下方面健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供可靠保證。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府為主導(dǎo)，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、駐村單位、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類(lèi)主體共同參與的村級(jí)治理架構(gòu)，健全農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新完善組織設(shè)置，加大在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、非公企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民工聚集地等建立黨組織的力度，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些地方基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。抓好“第一書(shū)記”選派和日常管理工作，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理。建立縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶(hù)制度。開(kāi)展常態(tài)化大走訪(fǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)大落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。

推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，通過(guò)村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、民情懇談會(huì)、社區(qū)治理委員會(huì)、村民決策聽(tīng)證、民主評(píng)議等協(xié)商形式，廣泛開(kāi)展協(xié)商，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。拓寬農(nóng)村居民和基層政府、社會(huì)組織、駐村單位等各類(lèi)主體協(xié)商議事途徑，完善農(nóng)村居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。規(guī)范民主選舉程序，特別要依法保障符合條件的非本村戶(hù)籍居民參加村委會(huì)選舉的權(quán)利。建立戶(hù)籍居民和非戶(hù)籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制，在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過(guò)分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶(hù)籍居民廣泛參與。健全利益相關(guān)方參與社區(qū)治理機(jī)制，采取會(huì)議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢(xún)等決策方式，維護(hù)外出務(wù)工等相關(guān)人群在戶(hù)籍所在地社區(qū)的權(quán)利。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，確保民主監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)村務(wù)事項(xiàng)從結(jié)果公開(kāi)向全程公開(kāi)轉(zhuǎn)變。及時(shí)修訂村民自治章程和村規(guī)民約，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。探索“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”“院落自治”等微自治形式，有效實(shí)現(xiàn)村民自我約束和自我管理。

強(qiáng)化“政社互動(dòng)”機(jī)制，夯實(shí)協(xié)同共治基礎(chǔ)。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，省級(jí)制定完善《基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)》和《基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)》“兩份清單”，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在省級(jí)“兩份清單”范圍內(nèi)，進(jìn)一步明確、細(xì)化工作事項(xiàng)落實(shí)的具體環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，確需基層群眾性自治組織協(xié)助政府的工作事項(xiàng)，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）由黨委常委會(huì)會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議統(tǒng)一研究、確認(rèn)下達(dá)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，加大政府部門(mén)向基層自治組織和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。

深化社區(qū)法治建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。整合農(nóng)村基層法治力量，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，保障廣大農(nóng)村居民獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”規(guī)范化動(dòng)態(tài)化管理，開(kāi)展崇德尚法新型村（社區(qū)）建設(shè)。深入推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)社區(qū)。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度。建設(shè)村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋。健全農(nóng)村社會(huì)矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制，完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制，將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。做好農(nóng)村社區(qū)禁毒戒毒工作，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、刑釋人員等特殊人群幫教工作。

引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)文化，夯實(shí)德治善治基礎(chǔ)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，開(kāi)辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。深入開(kāi)展精神文明建設(shè)，樹(shù)立良好家風(fēng)，反對(duì)封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成健康向上、開(kāi)放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。積極發(fā)掘新鄉(xiāng)賢文化、民俗文化、地名文化、誠(chéng)信文化等鄉(xiāng)土文化資源，廣泛開(kāi)展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化活動(dòng)，形成農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化帶頭人，組織開(kāi)展經(jīng)常性群眾文體活動(dòng)，活躍農(nóng)村居民業(yè)余文化生活。

拓展“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。積極扶持發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)社會(huì)組織。通過(guò)直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持各類(lèi)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等主體開(kāi)展形式多樣的技術(shù)服務(wù)或?qū)I(yè)化社會(huì)服務(wù)。支持興辦農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才參與基層自治、公益慈善和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。深入發(fā)掘農(nóng)村公益需求，積極開(kāi)展社區(qū)公益項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（作者單位：省民政廳）