武警部隊為何要歸中央軍委統(tǒng)一領導

秦盈沖

按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，對武警部隊領導指揮體制進行調整是必然要求。

12月27日，武警部隊調整建制歸屬的新聞刷爆了朋友圈。根據《中共中央關于調整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時起，實行中央軍委-武警部隊-部隊領導指揮體制，武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務院序列。

12月28日出版的《人民日報》頭版上有一篇重要評論：《確保黨對武警部隊絕對領導的重大政治決定》，其中提到：武警部隊從組建伊始，就明確定性為國家武裝力量的組成部分，受中央軍委統(tǒng)率，其后因形勢任務和力量構成的變化，多次調整領導管理體制，但武警部隊主體的武裝力量屬性始終沒變，中央軍委對其實施統(tǒng)一領導指揮是內在要求。

那么武警部隊到底經歷了哪些變遷？

新中國成立初期

其實，在1982年之前，因形勢任務和力量構成的變化，武警部隊就曾多次調整領導管理體制，名稱也先后歷經了中國人民公安部隊、中國人民解放軍公安部隊、中國人民解放軍公安軍、人民武裝警察部隊等多次調整。

1949年8月，在北平解放初期社情復雜的情況下，為了進一步加強中央和首都的警衛(wèi)力量，中央軍委發(fā)布命令，成立了中國人民公安中央縱隊。當時籌建公安部的羅瑞卿將第207師改為第1師，以中央警備團為基礎擴編為第2師，將兩個師合編為中國人民公安中央縱隊。

新成立的中國人民公安中央縱隊隸屬于公安部領導，主要擔負中央機關、首長和北京市的警衛(wèi)任務，并配合部隊完成了第一屆政協(xié)會議和開國大典的警衛(wèi)工作。這就是今天中國人民武裝警察部隊的前身。

當年的11月9日，《人民日報》以頭版頭條報道了公安中央縱隊成立的消息。12月，全國各地已有的公安武裝，被統(tǒng)一整編為“中國人民公安部隊”。

1951年9月，中共中央、中央軍委決定將全國內衛(wèi)、邊防和地方公安部隊統(tǒng)一整編為“中國人民解放軍公安部隊”，接受人民革命軍事委員會統(tǒng)一領導。

1955年7月，國防部發(fā)布命令，將“中國人民解放軍公安部隊”改稱“中國人民解放軍公安軍”。由此，公安軍成為解放軍的五大軍種之一。

但兩年后的8月29日，中央軍委發(fā)布電令，自9月1日起撤銷公安軍軍種番號，公安軍領導機關縮編為總參謀部警備部，各地公安軍改由各軍區(qū)領導，仍稱中國人民公安部隊。從此，“公安軍”這一軍種消失。

1961年11月23日，中共中央決定公安部隊實行軍事系統(tǒng)和公安機關雙重領導體制，即：公安部隊在建設上受中央軍委和各總部領導；在業(yè)務方面，受公安部領導，建制屬公安機關。1962年1月，成立全國人民武裝警察部隊領導機構，部隊全稱為“中國人民武裝警察部隊”。

但一年后，又出現(xiàn)了變化。1963年2月，中共中央決定，恢復“中國人民公安部隊”番號，中央軍委、公安部發(fā)布命令，自2月1日起，中國人民武裝警察部隊改稱“中國人民公安部隊”，領導人和部隊建制、體制不變。

但在1966年7月，中央軍委決定撤銷中國人民公安部隊番號，取消雙重領導，部隊統(tǒng)一整編為中國人民解放軍，接受黨中央和中央軍委領導。原公安部隊領導機關改編為第二炮兵領導指揮機構；全國公安部隊分別整編為獨立（警衛(wèi)、警備）師、團、營、連，撥歸各大軍區(qū)、省軍區(qū)（警備區(qū)）建制領導；各專、市公安支隊、大隊，各縣中隊分別交由所在地軍分區(qū)和縣武裝部領導。

改革開放后

1982年6月，中共中央決定，將中國人民解放軍擔負內衛(wèi)執(zhí)勤任務的部隊移交公安機關，同公安部門原來實行義務兵役制的武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建為“中國人民武裝警察部隊”，同時明確，中國人民武裝警察部隊作為國家武裝力量的組成部分，受中共中央、國務院、中央軍委統(tǒng)一領導。

1983年4月5日，武警總部正式宣布成立。此時武警部隊的領導體制可以簡稱為“一統(tǒng)二分”，即由國務院、中央軍委統(tǒng)一領導，各地公安機關分級管理、指揮，但以“兩分”為主。

此后不久，全國警衛(wèi)人員全部列入武警部隊序列。

1985年1月，中國人民解放軍基建工程兵的水電、交通、黃金部隊正式列入武警部隊序列，實行林業(yè)部門和公安部門雙重領導，以林業(yè)部門為主的管理體制。

1985年8月，公安部決定，將全國邊防部隊和消防部隊從武警部隊劃出，歸各級公安機關領導。

1988年2月4日，黑龍江、吉林、內蒙古的武裝森林警察也列入武警部隊序列，在林業(yè)部設立森林警察辦公室。

1995年3月，武警部隊領導管理體制又一次作了重大調整，將原來“一統(tǒng)二分”的體制改為“兩統(tǒng)一分”，即由國務院、中央軍委統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理與各級公安機關分級指揮相結合的體制。這一調整的結果，是使中央軍委進一步加強了對武警部隊的領導權和管理權。

1999年初，原本列入在武警部隊序列中，但隸屬于國家有關部委領導的水電、黃金、交通、森林部隊，明確交由武警總部領導。此后的十多年，武警部隊的整體架構基本穩(wěn)定。

新時代

這次調整的細節(jié)并未公布，但明確了領導指揮體制調整后，武警部隊根本職能屬性沒有發(fā)生變化，不列入人民解放軍序列，依然肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，主要承擔執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務。

至于這次體制改革的緣由，這在12月28日《人民日報》發(fā)表的評論中做了精要闡述，可以歸結為歷史、法律、現(xiàn)實三個層面。

一是從歷史層面看：武警部隊從組建伊始，就明確定性為國家武裝力量的組成部分，受中央軍委統(tǒng)率，其后因形勢任務和力量構成的變化，多次調整領導管理體制，但武警部隊主體的武裝力量屬性始終沒變，中央軍委對其實施統(tǒng)一領導指揮是內在要求。

二是從法律層面看：中央軍委對武警部隊統(tǒng)一領導指揮，是落實《憲法》關于中央軍委領導全國武裝力量、軍委實行主席負責制的規(guī)定。

三是從現(xiàn)實層面看：為全面貫徹黨的十九大精神、全面貫徹黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導，為更好進行偉大斗爭、確保國家政治安全，為確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、建設現(xiàn)代化武裝警察部隊，按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，對武警部隊領導指揮體制進行調整是必然要求。

歸納起來，這次調整武警部隊領導指揮體制的關鍵和核心，就是一句話：加強黨中央、中央軍委對武警部隊的集中統(tǒng)一領導。endprint