關(guān)于權(quán)責(zé)一致原則的論述

王海青

權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等統(tǒng)一的?！柏?zé)任是權(quán)利的伴生物”，這種觀點(diǎn)不僅僅意味著責(zé)任服從于權(quán)力，恰好相反，責(zé)任同樣可以對(duì)權(quán)利的行使產(chǎn)生制約作用，對(duì)于行政責(zé)任的產(chǎn)生，其最大的作用就是監(jiān)察與監(jiān)督行政權(quán)利的運(yùn)行。本文對(duì)權(quán)責(zé)一致原則從內(nèi)涵、理論依據(jù)、意義三個(gè)方面進(jìn)行了論述，進(jìn)一步明確了權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了權(quán)責(zé)一致原則的重要性，為權(quán)責(zé)一致原則的推行與實(shí)施提供了理論性依據(jù)。

《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該規(guī)定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！北緱l規(guī)定從權(quán)責(zé)一致的角度明確了上下級(jí)之間權(quán)利與職責(zé)的關(guān)系，體現(xiàn)了我國(guó)在公務(wù)員行為規(guī)范方面的一大進(jìn)步。對(duì)此，本文將關(guān)于公務(wù)員行為規(guī)范中的權(quán)責(zé)一致原則進(jìn)行論述。

權(quán)責(zé)一致原則的內(nèi)涵

所謂的責(zé)任，包含兩個(gè)方面。一方面是指責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，即積極責(zé)任；另一方面指責(zé)任主體未能履行其職責(zé)與義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的后果，即消極責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是針對(duì)于積極責(zé)任與消極責(zé)任整體而言的，亦即責(zé)任主體所履行的職責(zé)與義務(wù)應(yīng)當(dāng)同其所擁有的權(quán)利相匹配，也要對(duì)其由于權(quán)責(zé)不一致造成的消極性后果承擔(dān)否定性的或者對(duì)其不利的法律制裁、懲處等。權(quán)責(zé)一致原則包含三個(gè)方面的內(nèi)容：

1、責(zé)任的主體：在政治生活領(lǐng)域，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體包括個(gè)人和政府組織。法理學(xué)理論認(rèn)為，責(zé)任應(yīng)當(dāng)最終歸于個(gè)人，以個(gè)人為主，因?yàn)榻M織是通過(guò)個(gè)人而發(fā)揮作用的?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些決策或者權(quán)利行為會(huì)對(duì)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)與安全造成損失與危害，盡管這些決策或者權(quán)力行為是由集體共同決定的，但任何一項(xiàng)決策的實(shí)施都有其發(fā)起者，贊成者與執(zhí)行者，因此責(zé)任的承擔(dān)是可以追及到個(gè)人的，而錯(cuò)誤決策的贊成者與該集體的最高負(fù)責(zé)人是難逃其責(zé)的。

2、責(zé)任的內(nèi)容：否定性的或不利的后果[1]。權(quán)責(zé)一致原則中的責(zé)任是指對(duì)由于權(quán)責(zé)不一致造成的消極性的后果或者對(duì)責(zé)任主體不利的法律或行政后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從內(nèi)容上講，責(zé)任可以分為行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任所承擔(dān)的后果包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除公職等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指由于權(quán)利的不行使或者行使不當(dāng)造成的國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，公務(wù)員要承擔(dān)某種程度的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。刑事責(zé)任是指公務(wù)員要承擔(dān)由于自身瀆職等給國(guó)家造成重大損失的責(zé)任。從性質(zhì)上講，責(zé)任包括主要責(zé)任和次要責(zé)任，直接行為責(zé)任和連帶責(zé)任。

3、過(guò)錯(cuò)責(zé)任制和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制的統(tǒng)一：所謂的過(guò)錯(cuò)責(zé)任制是指責(zé)任主體要對(duì)自己的違法行為、違約行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而只要出現(xiàn)了法律上規(guī)定的事實(shí)，不管責(zé)任人主觀上有無(wú)犯錯(cuò)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就叫做無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任?，F(xiàn)如今掌權(quán)當(dāng)政的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在我們不能容忍權(quán)利人的瀆職、失職行為，也不能容忍其濫用職權(quán)、違法和以權(quán)謀私的行為，更不能容忍其在管理和決策方面的失誤。對(duì)于掌握權(quán)力和行使權(quán)力造成消極性不良后果的，必須要依據(jù)輕重追究其責(zé)任。而對(duì)于身在其職，不謀其政，無(wú)所作為，沒有政績(jī)的公務(wù)人員也要追究其責(zé)任。對(duì)于掌權(quán)者，不管其主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要是造成消極影響，產(chǎn)生不良后果的，無(wú)論是直接責(zé)任還是間接責(zé)任，都將難逃其咎。

權(quán)責(zé)一致原則的理論依據(jù)

1、從政治學(xué)角度上講，對(duì)于各種專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)與工作人員，在授予他們國(guó)家權(quán)利的同時(shí)，也要明確規(guī)定其責(zé)任與義務(wù)。要確保掌權(quán)者正確行使其權(quán)利與義務(wù)，不僅要依靠公務(wù)人員內(nèi)在的道德修養(yǎng)，還要依靠國(guó)家積極加強(qiáng)公務(wù)人員的思想道德建設(shè)，更要依靠國(guó)家嚴(yán)格的責(zé)任與監(jiān)督體制。可以認(rèn)為權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代公共行政的一條基本原理。

2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，現(xiàn)如今我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面逐步走向投資管理與責(zé)任統(tǒng)一的軌道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之一就是投資者與管理者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，若發(fā)生由于投資失誤或者管理不善造成的虧本現(xiàn)象，則由投資者或者管理者自行承擔(dān)責(zé)任與債務(wù)。對(duì)于違法行為，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、行政責(zé)任等。

3、從法律學(xué)角度上講，每一個(gè)公民或者法人，在享有憲法與法律規(guī)定的權(quán)利的同時(shí)，必須要履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，拒絕履行責(zé)任與義務(wù)或出現(xiàn)違法行為必須要受到法律的制裁，絕對(duì)不允許任何公民或法人只享受權(quán)利而不履行責(zé)任與義務(wù)。法律以權(quán)利與義務(wù)為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，每一個(gè)公民或者法人都要對(duì)自己行為的消極后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

履行權(quán)責(zé)一致原則的意義概述

1、規(guī)范公務(wù)人員行為，保障政府部門切實(shí)為人民服務(wù)

在我國(guó)，全體勞動(dòng)人民按照民主集中制的原則，在共同享有對(duì)生產(chǎn)資料不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)基礎(chǔ)上，享有著管理國(guó)家的最高權(quán)力，并且通過(guò)人民代表大會(huì)行使這項(xiàng)權(quán)利。人民代表大會(huì)制度為真正的社會(huì)主義民主制提供了合法性保證，從根本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益、個(gè)人利益、社會(huì)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于公共利益的實(shí)現(xiàn)。而政府部門則對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。因?yàn)椤罢歉鶕?jù)公共需要而產(chǎn)生的，其本身的合法性就在于它是被公眾創(chuàng)造出來(lái)保護(hù)公共利益、調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛的社會(huì)仲裁人[3]。”而政府效用的發(fā)揮是通過(guò)政府各部門的公務(wù)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，公務(wù)人員被依法賦予的各項(xiàng)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)這一效用的基礎(chǔ)，但這并不代表公務(wù)人員享有的權(quán)利更為優(yōu)先，而是體現(xiàn)為權(quán)利與責(zé)任的同等重要，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)，行使權(quán)力必須要做好承擔(dān)責(zé)任的思想準(zhǔn)備。國(guó)家制定了嚴(yán)格的對(duì)公務(wù)人員與政府部門監(jiān)察與監(jiān)督的行政體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)人員行為的規(guī)范與約束，保證公務(wù)人員處理任何問(wèn)題都能本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)政府部門切實(shí)為人民服務(wù)提供保障。

2、明確權(quán)利與責(zé)任，提高政府部門辦事效率

現(xiàn)如今，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各個(gè)部門都積極推進(jìn)權(quán)責(zé)一致原則的實(shí)施，明確了權(quán)利與義務(wù)，甚至將一切工作所賦予的權(quán)利與責(zé)任都落實(shí)到個(gè)人。這使得人們對(duì)自己所擁有的權(quán)利與該承擔(dān)的責(zé)任更加明了。伴隨著作業(yè)分工的越來(lái)越細(xì)，權(quán)利與責(zé)任的落實(shí)更加明確，以前各個(gè)部門之間或者個(gè)人之間會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象，妨礙公務(wù)的正常運(yùn)行，使行政事件的處理效率低下。權(quán)責(zé)一致原則的推行與實(shí)施，有助于減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于各個(gè)部門的公務(wù)人員，不僅授予其享有的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定其必須要履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度去真誠(chéng)的為人民服務(wù)。如果公務(wù)人員不履行其義務(wù)、不承擔(dān)其責(zé)任、甚至必要時(shí)刻不行使其權(quán)利或者任意瀆職，一旦發(fā)生消極的或者對(duì)國(guó)家和人民不利的影響，只要法律事實(shí)已經(jīng)存在，不管其主觀上有沒有犯錯(cuò)，都必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與行政責(zé)任，都將依法受到相應(yīng)的懲處、制裁。權(quán)責(zé)一致原則的嚴(yán)格執(zhí)行，使得每一個(gè)公務(wù)人員都盡力時(shí)刻保持著清醒的頭腦，從而加快了公務(wù)事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于政府部門辦事效率的提高。

3、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一關(guān)系

明確行為責(zé)任是一切體制改革的核心問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)代的民主法治社會(huì)里，用責(zé)任約束權(quán)力，保障權(quán)力在法治的軌道里合理運(yùn)行，是一種非常通行的做法。有一種觀點(diǎn)指出“責(zé)任是權(quán)利的伴生物”，這種觀點(diǎn)不僅僅意味著責(zé)任服從于權(quán)力，恰好相反，責(zé)任同樣可以對(duì)權(quán)利的行使產(chǎn)生制約作用，對(duì)于行政責(zé)任的產(chǎn)生，其最大的作用就是監(jiān)察與監(jiān)督行政權(quán)利的運(yùn)行。從一定程度上來(lái)講，保障權(quán)責(zé)一致原則的有效實(shí)施，其重要途徑就是充分的發(fā)揮行政責(zé)任對(duì)于行政權(quán)利的制約與監(jiān)督作用。只有把權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行合理的協(xié)議統(tǒng)一，才能保障公務(wù)事業(yè)的順利開展。

實(shí)踐證明，無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域，只要走上了權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的道路，都能把問(wèn)題解決的比以往更加順利、更加高效。實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)的一致，有利于提高權(quán)利人的責(zé)任意識(shí)，處理問(wèn)題更加謹(jǐn)慎、認(rèn)真，同時(shí)，也有助于提高下屬公務(wù)人員的積極性。例如我國(guó)農(nóng)村在過(guò)去開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，土地包產(chǎn)到戶，權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到家庭，極大的提高了農(nóng)民的種田積極性，同時(shí)由于對(duì)土地的精心呵護(hù)，也提高了我國(guó)耕地利用的質(zhì)量與效益，從而很快的解決了我國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。相反，對(duì)于沒有落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則的單位或者政府部門，其仍舊存在權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題，權(quán)責(zé)混淆、相互推諉的現(xiàn)象仍然存在。盡管之前我國(guó)對(duì)于公務(wù)人員有數(shù)不清的清規(guī)戒律，但貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、失職、瀆職、以權(quán)謀私、奢靡等現(xiàn)象卻屢教不改。其中最主要的原因就是沒有遵循權(quán)責(zé)一致原則，沒有將職權(quán)與責(zé)任落實(shí)好，長(zhǎng)此以往，就淡化了公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。由此可見，權(quán)責(zé)一致是我們必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持推行與落實(shí)的一項(xiàng)基本原則，只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的對(duì)等，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，才能保證我國(guó)公務(wù)事業(yè)與社會(huì)事業(yè)的平穩(wěn)、順利和高效運(yùn)行。endprint