發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧之淺見

聶學(xué)祥

商洛市位于陜西省東南部，是全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，所轄6縣1區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，建檔立卡貧困村701個(gè)、貧困人口12.4萬戶39.8萬人。其中，5個(gè)深度貧困縣、175個(gè)深度貧困村，分別占全省的45%和36%，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧難度大。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，對于商洛這一欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)業(yè)市具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、客觀分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。2002年11月，黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！?007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展的科學(xué)化、集約化、市場化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政重要方略之一。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的對象差異性。主要表現(xiàn)在主導(dǎo)對象和參與對象的不一致性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧以政府為主導(dǎo)，政府“有形之手”與市場“無形之手”各有側(cè)重?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與主體是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。精準(zhǔn)扶貧對象是年人均收入低于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口，主要是因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧人口，這些群眾缺文化、缺技能、缺資金、缺膽略，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識和能力。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)一致性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為根基，以農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民為力量，發(fā)展目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，通過補(bǔ)齊“四化同步”短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富；精準(zhǔn)扶貧旨在通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等措施，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁三保障”，與全國人民同步夠格邁入小康社會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出：我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)一致，都是為了解決發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)可行性。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，“五個(gè)一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大、關(guān)聯(lián)度最高。搬遷脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。從三次產(chǎn)業(yè)分工來看，由于貧困地區(qū)立地條件較差、資源稟賦不足、社會(huì)發(fā)育滯后、創(chuàng)新創(chuàng)造不夠，導(dǎo)致貧困群眾參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力不足，成為產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體業(yè)主的步伐較慢。因此從事產(chǎn)業(yè)門檻低、吸納能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)，并依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展浪潮，逐步提升技能、素質(zhì)、收入，應(yīng)是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧將極大改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，通過“扶志扶智扶技”提高貧困人口素質(zhì)，營造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境。從政治制度來看，集中力量辦大事，是我們黨的政治優(yōu)勢。各級黨委、政府在制度安排、資金投向、政策措施向貧困地區(qū)、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧就能優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共進(jìn)。

二、系統(tǒng)謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑

（一）占據(jù)制高點(diǎn)——規(guī)劃引領(lǐng)?？h級是我國資源配置最高效的行政層級，縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“縣級黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)以縣域?yàn)閱挝?，分析資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，編制規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，建大基地，育好龍頭，整合資金，推廣科技，塑造品牌，防控風(fēng)險(xiǎn)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成“一村一品”“一縣一業(yè)”“一業(yè)多態(tài)”。近期，商洛市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，出臺了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確了今后三年的攻堅(jiān)重點(diǎn)、年度任務(wù)、方法步驟、保障措施，以規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）培育關(guān)鍵點(diǎn)——經(jīng)營主體。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，一個(gè)企業(yè)帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，助推一方經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動(dòng)，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價(jià)值鏈。商洛目前有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)126家，專業(yè)合作社2213個(gè)，家庭農(nóng)場451個(gè)，職業(yè)農(nóng)民4543名?？偭吭陉兾魇?0個(gè)市相對較少，且大多以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、附加值低、市場競爭力弱。要把培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，通過政策、用地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保障等方面的優(yōu)惠支持，扶持經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“一基地一合作社”、“一產(chǎn)業(yè)一龍頭”。

（三）把握結(jié)合點(diǎn)——利益聯(lián)結(jié)。要把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為對企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財(cái)政投資的前置條件。支持新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、林木托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民務(wù)工及土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體和貧困戶共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶數(shù)量，探索財(cái)政資金對經(jīng)營主體銀行貸款貼息，扶貧資金折股量化投入企業(yè)、給貧困戶保底分紅，設(shè)立企業(yè)扶貧資補(bǔ)基金，評選“扶貧愛心企業(yè)”等，激發(fā)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收的積極性。商洛市探索的“三帶一創(chuàng)”（龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)，創(chuàng)新金融普惠服務(wù)）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，得到汪洋副總理批示肯定。洛南縣動(dòng)員貧困戶全部加入合作社、產(chǎn)業(yè)鏈全嵌入，商南縣貧困戶與經(jīng)營主體建立“借還”（借袋還菇、借雞還蛋、借苗還果、借鹿還茸）關(guān)系，山陽縣鼓勵(lì)成功人士、能人大戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力帶動(dòng)了貧困戶增收。各地應(yīng)推陳出新、持續(xù)深化、完善提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶全覆蓋、利益聯(lián)結(jié)無縫隙。endprint

（四）找準(zhǔn)共享點(diǎn)——六次產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值低的主要原因是重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域，陷入了“U”形的谷底?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旨在通過全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，抬升谷底，拉平兩端，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)意+”，形成六次產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享各個(gè)環(huán)節(jié)利潤。要積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對貧困地區(qū)工業(yè)相對滯后、生態(tài)環(huán)境良好的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活休閑、旅游度假、文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)等多功能性，讓農(nóng)村不再是凋敝的記憶，成為人們向往的樂園。江蘇無錫、上海金山“田園綜合體”就是六次產(chǎn)業(yè)的縮影。商洛市丹鳳縣棣花鎮(zhèn)賈平凹出生地“旅游景區(qū)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”，鎮(zhèn)安縣永樂“合曼般若小鎮(zhèn)”、豐收村“童話磨石溝”，柞水縣西川“木耳小鎮(zhèn)”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”朱家灣村鄉(xiāng)村旅游等，已經(jīng)形成六次產(chǎn)業(yè)雛形，全市各地互相借鑒，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

（五）填補(bǔ)空白點(diǎn)——集體經(jīng)濟(jì)。人窮村也窮是貧困地區(qū)的共性特征。俗話說“手里沒米，叫雞不理”。商洛市大部分貧困村為空殼村，有的村還有歷史債務(wù)，村級組織缺乏號召力，更談不上對貧困戶的幫扶帶動(dòng)。商洛市近期通過公開競爭、現(xiàn)場答辯的辦法，確定50個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，通過典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)積累。要進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體所有的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)折價(jià)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。變財(cái)政撥款為專項(xiàng)投資，扶貧資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶，使村集體和農(nóng)戶獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。通過“黨支部+專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”，壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加貧困戶收入。

（六）激發(fā)興奮點(diǎn)——群眾動(dòng)力。幸福不會(huì)從天而降，好日子是干出來的。貧困群眾是扶貧對象，更是脫貧攻堅(jiān)的主體，要堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶技、扶德并舉，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展、勤勞致富內(nèi)生動(dòng)力。鎮(zhèn)安縣開展“一約四會(huì)紅十條”，在貧困村建立脫貧攻堅(jiān)“愛心超市”，激勵(lì)貧困戶通過辛勤勞動(dòng)、參與公益活動(dòng)等，贏得愛心積分，兌換超市商品，受到各界好評。近期，商洛市正在實(shí)施村風(fēng)新樹、家風(fēng)新書、民風(fēng)新塑、學(xué)風(fēng)新倡、春風(fēng)新吹“扶志扶智五新”工程，各地結(jié)合村情實(shí)際廣泛開展“新家園新民風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，號召群眾學(xué)習(xí)遠(yuǎn)親近鄰中的“草根模范”，建立村民道德評議委員會(huì)、“紅黑榜”公示等方式，引導(dǎo)得過且過的“失敗者”、有勞動(dòng)能力的“懶漢”通過辛勤勞動(dòng)擺脫貧困、邁向小康。

（七）選擇突破點(diǎn)——營銷推介。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是品質(zhì)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提供好山、好水、好空氣，呵護(hù)望山、看水、憶鄉(xiāng)愁的好環(huán)境。商洛曾是夏禹治水、倉頡造字、四皓隱居、商鞅封邑、闖王屯兵之地，文化歷史積淀深厚。商洛是全國首批4個(gè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”之一，是核桃、板栗、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)生區(qū)，現(xiàn)有核桃面積317萬畝，核桃面積、產(chǎn)量居全國地級市前列，被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國核桃之都”。酒香也怕巷子深，要積極運(yùn)用電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加快中國社會(huì)扶貧網(wǎng)上線運(yùn)行，開展專題營銷策劃，講述特色故事，滲透文化元素，彰顯地域差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓好空氣、好風(fēng)景賣出好價(jià)錢。endprint