西安城市治理問題思考及對策探析

李浩

自2016年西安市開展城市治理專項整治工作以來，各級部門迅速開展治污減霾、整治市容環(huán)境和城市運(yùn)行安全等三大項治理工作，加大投入人力、財力、物力，并通過廣播、電視、報紙以及新媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，社會各界積極響應(yīng)并主動參與到城市治理工作中來。通過努力，西安城市治理取得了一定的成效。但筆者在參與城市一線治理中也發(fā)現(xiàn)了一些亟需整改的問題，對于這些現(xiàn)實問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，具體問題具體分析，提出一些探索性的解決方案。

一、城市治理中存在的問題

（一）認(rèn)識不到位，行動不積極

西安城市治理工作包括三個方面12項內(nèi)容，涉及市建委、城市管理局、環(huán)保局、市政局、市公安局和區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）等多個部門，需要各司其職，共同努力。但在實際治理過程中，有些部門對城市治理理解不到位、認(rèn)識不深刻，思想不重視。在城市專項治理中行動不積極，反應(yīng)不迅速，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致有時不能嚴(yán)格落實相關(guān)要求。

同時，牽頭部門行動不積極也會嚴(yán)重影響城市治理效果，往往出現(xiàn)相關(guān)文件、方案等策劃好，落實難的現(xiàn)象?；蛘叱霈F(xiàn)落實不全，而落實過程中措施單一，方式不多等現(xiàn)象，導(dǎo)致行動不積極，給群眾留下“雷聲大、雨點小”的印象。

（二）城市承載力不斷擴(kuò)大，硬件設(shè)施建設(shè)滯后

城市的承載力包括城市資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)承載力和基礎(chǔ)設(shè)施承載力。西安市承載力不斷擴(kuò)大的具體表現(xiàn)為：一是常住人口和流動人口逐年劇增帶來的巨大壓力；二是在全國經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展也受到相應(yīng)影響；三是環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，城市可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、市政和城市家具增設(shè)及更新能力亟待提高；五是城市承載力和硬件設(shè)施建設(shè)之間的矛盾日益突出。

（三）法制化進(jìn)程緩慢，制度有待細(xì)化

目前，西安城市治理處于起步階段，許多工作需借助法制手段進(jìn)一步完善。各部門在治污減霾和市容環(huán)境治理中存在整治措施欠缺、方式方法單一等現(xiàn)實問題，容易引起管理和執(zhí)法矛盾升級；在城市運(yùn)行安全治理中，在隱患排查、檢修維護(hù)和督導(dǎo)整改以及人員安排、費用保障、長效機(jī)制建設(shè)等方面也亟待完善。對此，城管執(zhí)法部門應(yīng)拿出具體辦法，政府應(yīng)予以立法保障，這樣才能使城市治理有法可依、有規(guī)可循、有始有終。

（四）突出問題日益顯現(xiàn)

在治污減霾專項治理中，一些突出問題日益顯露。如城中村油煙污染主管部門職責(zé)不明確、渣土“禁運(yùn)期”各方利益如何協(xié)調(diào)；在市容環(huán)境專項治理中，存在攤販強(qiáng)行占道經(jīng)營現(xiàn)象、違法建筑強(qiáng)制拆除的執(zhí)法困難、戶外廣告強(qiáng)拆安全問題、無主圍墻圍擋整治等；在城市運(yùn)行安全專項治理中，存在巡檢和執(zhí)法人員不足、維護(hù)費用申報程序繁多、缺乏長效城市運(yùn)行制度和職責(zé)分工不明等問題。隨著城市治理工作深入推進(jìn)，這些問題將日益顯現(xiàn)，亟待從根本上予以解決。

（五）突發(fā)事件時有抬頭

另外，隨著城市治理工作開展的深入，在各行政牽頭部門工作不斷細(xì)化、調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大的情況下，城市環(huán)境污染事件、暴力抗法事件、安全維穩(wěn)等突發(fā)事件隨時隨地都有可能發(fā)生。如何有效地處理好各類突發(fā)事件，如何把這些突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，這是對相關(guān)部門的嚴(yán)峻考驗。

二、解決城市治理問題之對策

（一）提高思想認(rèn)識、引導(dǎo)公眾積極參與

城市治理關(guān)系著老百姓生活的方方面面，社會整治關(guān)系復(fù)雜，治理面廣、治理難度大。各級行政牽頭部門要提高思想認(rèn)識，從上到下要統(tǒng)一思想認(rèn)識。各部門要真正做到認(rèn)識清、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、落實到位、協(xié)調(diào)好，不獲全勝決不收兵。做到思想認(rèn)識到位、工作落實到位、履職盡職到位、宣傳引導(dǎo)到位和監(jiān)督考核到位，嚴(yán)格執(zhí)行城市治理工作標(biāo)準(zhǔn)，從細(xì)微入手，達(dá)到品質(zhì)西安建設(shè)要求。同時對各級部門的不作為、慢作為現(xiàn)象加強(qiáng)考核，嚴(yán)肅處理消極對待、回避問題等行為。

此外，城市治理不是政府部門的獨角戲，需要全社會的參與和支持。政府要廣泛宣傳，激發(fā)市民參與城市治理的熱情。要積極發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，定期開展城市治理活動，以社區(qū)為主導(dǎo)，引導(dǎo)廣大志愿者、學(xué)校師生、廣大群眾、企業(yè)和商戶，積極參與城市市容環(huán)境衛(wèi)生整治、治污減霾治理和城市安全運(yùn)行工作中。公眾參與所取得的效果會反過來促進(jìn)城市治理開展，形成良性循環(huán)。

（二）注重硬件建設(shè)，規(guī)范“城市家具”管理

城市硬件建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅要同城市規(guī)劃步調(diào)一致，還要按照城市管理的實際來建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧。

一方面城市硬件建設(shè)要符合市、區(qū)縣的規(guī)劃特色，打造各有特色的街區(qū)；另一方面城市硬件建設(shè)要有針對性地解決城市治理問題，如解決違法停車問題，就應(yīng)考慮或規(guī)劃建立立體停車庫，解決城市市容問題就應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)置垃圾收集箱（煙頭收集器）、公廁改造等。

對“城市家具”要細(xì)化管理、服務(wù)群眾作用要突出。“城市家具”的設(shè)置從服務(wù)城市、方便群眾入手，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“城市家具”管理制度，包括設(shè)置、維護(hù)、廢舊處理等，真正使“城市家具”像家里的家具一樣受到保護(hù)。

（三）切實加強(qiáng)依法治理，細(xì)化制度建設(shè)

依法治理是法治政府的體現(xiàn)，也是城市治理的有力措施。在城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理中，宜適時修改城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，對于城市治理中出現(xiàn)的新問題新情況，及時調(diào)研并給出整改措施，在征求各方意見后制定出長效機(jī)制。

目前，西安市結(jié)合城管機(jī)構(gòu)改革情況，調(diào)整市、區(qū)兩級城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，同時開展《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》修訂調(diào)研工作，有力推進(jìn)依法治理，并將各職能聯(lián)合執(zhí)法的措施進(jìn)行細(xì)化，確保城市治理工作中執(zhí)法有力、保障有力。在治污減霾工作中，理順環(huán)保部門職責(zé)，在查處違法行為“勢單力薄”的情況下，如何細(xì)化各部門之間的配合協(xié)作機(jī)制，并以制度建設(shè)形式納入政府部門的重要議程，實現(xiàn)進(jìn)一步保障城市治理工作。

（四）嚴(yán)厲打擊突出違法行為

要不斷培養(yǎng)執(zhí)法骨干，提高執(zhí)法能力。對城市治理中的突出問題要明確管轄部門，建立行政執(zhí)法風(fēng)險評估機(jī)制，制定配套的制度，與人民法院建立聯(lián)誼制度，在打擊城市治理中突出違法行為的同時，規(guī)避執(zhí)法矛盾和執(zhí)法風(fēng)險，樹立執(zhí)法權(quán)威。

如市容環(huán)境治理中的“野廣告”整治，要及時聯(lián)系城管、公安、房產(chǎn)、電信等部門，密切合作，從“野廣告”的源頭、散發(fā)張貼、后續(xù)查處等環(huán)節(jié)入手綜合整治。在違法建筑查處中，探索聯(lián)合執(zhí)法模式，城管局、規(guī)劃建設(shè)部門、公安部門積極配合執(zhí)法，在實施強(qiáng)拆違法建筑時，要引入第三方審查和評估，將強(qiáng)制拆除的風(fēng)險降到最低，也可走人民法院裁定程序，解決違法建筑行政執(zhí)法問題。

（五）做好預(yù)防和處置突發(fā)事件

城市治理工作任務(wù)多、工作繁瑣，都是關(guān)系到人民群眾的切身利益，要特別注意在工作中突發(fā)事件的預(yù)防和處置。突發(fā)事件的預(yù)防要堅持治理風(fēng)險評估、介入事態(tài)控制、減少矛盾沖突和自身安全的原則。

比如在治理流動攤販（違法占道經(jīng)營）、強(qiáng)制拆除和重大執(zhí)法活動中，要從專項方案、現(xiàn)場管控、后續(xù)法律保障等進(jìn)行風(fēng)險防控和評估，積極做好處置預(yù)案。在各行政管理單位，建議建立一支輿情監(jiān)控隊伍，在輿情引導(dǎo)、信息通報和對外公開中發(fā)揮作用，盡量減少突發(fā)事件的負(fù)面影響，避免突發(fā)事件事態(tài)擴(kuò)大化。在出現(xiàn)苗頭性事態(tài)時，要及時介入并實施控制，減少正面沖突，同時做好工作人員的自身安全防護(hù)。

處置突發(fā)事件，應(yīng)堅持快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置得當(dāng)、信息暢通、正確輿情引導(dǎo)、善后安撫有序。突發(fā)事件發(fā)生時要快速反應(yīng)，主管部門和配合部門要主動介入及時到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)實際情況及時采取處置措施，加強(qiáng)信息上報，積極接待媒體采訪，如實通報事件起因、采取措施、現(xiàn)場情況，做好輿情引導(dǎo)工作，同時做好善后安撫等工作。

西安城市治理工作內(nèi)容繁雜、治理面廣、調(diào)整面大，需要各級政府和部門努力協(xié)作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)督實查、注重長效。城市管理者應(yīng)當(dāng)好“五星級服務(wù)員”，轉(zhuǎn)變工作思路，努力建設(shè)“品質(zhì)西安”，將城市治理工作持續(xù)化、常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，要持續(xù)用力、久久為功、善始善終，堅持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，努力讓市民生活得更舒心更幸福。

（責(zé)任編輯：冷中華）endprint