用工匠精神，繡延慶城鄉(xiāng)環(huán)境之花

趙剛

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)?！泵利愔袊?guó)由美麗城鄉(xiāng)構(gòu)成，城鄉(xiāng)環(huán)境是建設(shè)美麗城鄉(xiāng)的重要因素。城鄉(xiāng)環(huán)境美麗，城鄉(xiāng)才美麗。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)？10月19日，由我社王新社長(zhǎng)帶隊(duì)，特邀城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的專家，帶著建設(shè)美麗城鄉(xiāng)環(huán)境的采訪主題，一同走進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)——延慶。

延慶區(qū)是首都北京的西北門戶、首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。這里，五花山色、鐘靈毓秀的自然風(fēng)光令人目不暇接，清新純凈的空氣令人心曠神怡。

走進(jìn)延慶城區(qū)鄉(xiāng)村，整潔的街巷、花卉的色彩、文明的秩序、綠色的草坪、特色的樓群、五花山的顏色與山體的輪廓形成了一幅美麗的“百里畫廊”，一切都是那么美好自然。

延慶區(qū)位于北京西北部，距北京市區(qū)74公里。區(qū)域總面積2000平方公里，其中山區(qū)占72.8%。全區(qū)下轄11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，376個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.2%。延慶在北京市城市總體規(guī)劃中的功能定位是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是北京重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。

一、一張藍(lán)圖繪到底

記者在北京市延慶區(qū)城市管理委員會(huì)會(huì)議室里，見到了擠時(shí)間參加采訪座談會(huì)的魯世寬主任，一張黑瘦的臉龐打入記者的眼簾，實(shí)在、憨厚的話語印在記者的腦海里。土生土長(zhǎng)的魯世寬主任對(duì)記者說：“延慶看著我成長(zhǎng)，我看著延慶發(fā)展?！?/p>

城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)美麗延慶的重要組成部分，城鄉(xiāng)環(huán)境美，延慶才能美。2009年10月，魯世寬任延慶縣（2015年11月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，延慶縣撤縣改區(qū)。本文統(tǒng)一為延慶區(qū)）市政市容委主任、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)辦公室主任，接過了繪制延慶城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的藍(lán)圖。魯世寬主任對(duì)記者說：“城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，一茬接著一茬往下干，藍(lán)圖一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。2017年延慶區(qū)被國(guó)家環(huán)保部評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，我們下一個(gè)目標(biāo)是打造國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)?！?/p>

（一）謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃先行

高起點(diǎn)規(guī)劃。延慶區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)以“美麗延慶，環(huán)境先行”為理念，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，制定“十二五”城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，精心建設(shè)濱河森林公園等9個(gè)生態(tài)公園，占延慶區(qū)區(qū)域面積近20%，人均公共綠地達(dá)到41.88平方米。生態(tài)景觀水平大幅提升，創(chuàng)建8個(gè)園藝示范主題公園，創(chuàng)建93個(gè)首都綠色村莊，創(chuàng)建9個(gè)花園式單位，有2個(gè)鄉(xiāng)榮獲“國(guó)家園林小城鎮(zhèn)”稱號(hào)，慈母川村榮獲“全國(guó)少數(shù)民族特色村寨”稱號(hào)，有4個(gè)村莊榮獲“北京最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)。同時(shí)，圓滿完成申冬奧、世界馬鈴薯大會(huì)、世界房車大會(huì)、國(guó)際自行車賽等重大活動(dòng)景觀布置和環(huán)境保障任務(wù)。站在新起點(diǎn)上，制定《城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的指導(dǎo)思想是借助2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱2019北京世園會(huì)）及北京2022年冬奧會(huì)（以下簡(jiǎn)稱北京冬奧會(huì)）契機(jī)，全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以創(chuàng)建“國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，結(jié)合2019北京世園會(huì)的辦會(huì)目標(biāo)，樹立“大事引領(lǐng)，順勢(shì)而為，美麗延慶，環(huán)境先行”的理念，充分依托延慶資源稟賦，注重發(fā)掘歷史文化資源，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平和管理水平。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。延慶區(qū)《城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)是以保障2019北京世園會(huì)及北京冬奧會(huì)的成功舉辦為核心標(biāo)準(zhǔn)，立足延慶山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和美麗風(fēng)景，將2019北京世園會(huì)的園藝文化融入環(huán)境建設(shè)中，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、高效完備的設(shè)施環(huán)境、和諧有序的秩序環(huán)境，充分滿足來訪的各國(guó)嘉賓、游客和市民的游覽、出行、工作、居住需求，把延慶區(qū)建成休閑放松的心靈家園和具有文化魅力的“山水大花園”，努力打造城鄉(xiāng)環(huán)境和諧美麗的“宜居新城、精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”，打造具有世界園藝文化、高山滑雪運(yùn)動(dòng)、生態(tài)宜居惠民的“國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)”的城鄉(xiāng)環(huán)境。圍繞這一目標(biāo)，區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境辦編制了《延慶區(qū)“十三五”城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃》，區(qū)市政市容管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)中心編制了《延慶區(qū)“十三五”環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，描繪了延慶區(qū)五年城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)藍(lán)圖。延慶區(qū)圍繞服務(wù)保障2019北京世園會(huì)和北京冬奧會(huì)，制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與管理三年（2016-2018年）行動(dòng)計(jì)劃》，從中梳理了六個(gè)方面50項(xiàng)工作任務(wù)，描繪了2019北京世園會(huì)召開所在地延慶的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)藍(lán)圖。

（二）機(jī)制保障，任務(wù)明確

形成機(jī)制保障。為順應(yīng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，“十二五”時(shí)期，延慶區(qū)成立了城鄉(xiāng)環(huán)境委員會(huì)及辦公室，并推進(jìn)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)組織建設(shè)。同時(shí)，不斷探索形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)作用，探索落實(shí)管理、執(zhí)法、作業(yè)、監(jiān)督四位一體的基層管理體制，建立和完善部門協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、落實(shí)責(zé)任和優(yōu)化流程等配套機(jī)制，初步形成了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)相關(guān)機(jī)制的制度框架。

完善機(jī)制保障。2016年，進(jìn)一步完善機(jī)制保障，建立了高位協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)指揮部。設(shè)置城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與管理行動(dòng)指揮部和一辦六組組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)副區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，全區(qū)60余個(gè)職能部門和屬地單位作為成員單位，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)市政市容管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，形成高位協(xié)調(diào)推進(jìn)、部門協(xié)同合作、社會(huì)廣泛參與的組織架構(gòu)和管理體制。2017年10月11日，北京市延慶區(qū)市政市容管理委員會(huì)更名為北京市延慶區(qū)城市管理委員會(huì)。新成立的延慶區(qū)城市管理委員會(huì)劃入職責(zé)5項(xiàng)、劃出職責(zé)1項(xiàng)、新增職責(zé)2項(xiàng)、加強(qiáng)職責(zé)4項(xiàng)。劃入職責(zé)包括區(qū)發(fā)改委的煤、電、油等能源日常運(yùn)行管理；煤炭、電力、電源點(diǎn)的行業(yè)管理以及新能源汽車充電樁（站）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；區(qū)商務(wù)委再生資源回收行業(yè)的有關(guān)監(jiān)督管理；區(qū)園林綠化局的城市建成區(qū)城市道路兩側(cè)綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；區(qū)水務(wù)局的河湖管理范圍內(nèi)（不含水域）的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理。劃出了原延慶區(qū)市政市容委的停車管理職責(zé)。繼續(xù)行使城市管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治、檢查評(píng)價(jià)、地下綜合管廊綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理以及城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)督查考核統(tǒng)籌職責(zé)。原有的“北京市延慶區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室”更名為“北京市延慶區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室”，設(shè)在延慶區(qū)城市管理委員會(huì)，作為延慶區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、城市管理綜合協(xié)調(diào)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、能源日常運(yùn)行等管理工作。延慶區(qū)城市管理委員會(huì)的掛牌標(biāo)志著延慶區(qū)城市管理體制改革邁向?qū)嵸|(zhì)階段。延慶區(qū)城市管理委員會(huì)首任主任魯世寬說，此次城市管理體制改革理順了相關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分了城市管理和執(zhí)法方面的職責(zé)，未來將能夠大幅提升城市管理工作效能。endprint

明確任務(wù)細(xì)化責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室制定《城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出2016年為深化整治年、2017年為全面建設(shè)管理年、2018年為精細(xì)化管理年的工作方針；利用三年時(shí)間實(shí)施，到2019年初，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域景觀品質(zhì)顯著提升、城鄉(xiāng)服務(wù)功能更加完善、協(xié)同治理體系基本形成，長(zhǎng)效管理機(jī)制初步構(gòu)建，籌辦世園會(huì)環(huán)境保障工作就緒，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。明確城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)三年任務(wù)，細(xì)化50項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。

二、一把掃帚掃到底

城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)民心工程、德政工程。魯世寬主任對(duì)記者說：“改善城鄉(xiāng)環(huán)境是落實(shí)十九大報(bào)告中指出的‘不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的具體體現(xiàn)，必須一把掃帚掃到底，任務(wù)明確，責(zé)任分明，用工匠精神，一干到底?！?/p>

（一）建立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理體系，精細(xì)管理

建立縱向管理體系。一是區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)指揮部由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)各工作組工作。二是區(qū)城市管理委一名副主任分管所有城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)職能的部門；三是區(qū)城市管理委設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與區(qū)各部門的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作；四是建立“三級(jí)”行政管理體系，區(qū)城市管理委設(shè)有城鄉(xiāng)環(huán)境辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有市容管理所、村有環(huán)境專管員；五是建立“三級(jí)”監(jiān)督管理體系，區(qū)城市管理委設(shè)有專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，分片對(duì)全區(qū)環(huán)境進(jìn)行巡查；鎮(zhèn)級(jí)有片長(zhǎng)，每周對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境進(jìn)行普查；村級(jí)設(shè)有環(huán)境監(jiān)察員，每日對(duì)村內(nèi)環(huán)境例行檢查。

建立橫向管理體系。橫向管理體系分為兩條線。一是城區(qū)管理，建立區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任制、“門前三包”管理責(zé)任制和街巷長(zhǎng)制。二是鄉(xiāng)村建立“1435”管理模式，即建立一套環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，將全區(qū)農(nóng)村全部納入環(huán)境管理范疇，實(shí)現(xiàn)了保潔日?；?、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的目標(biāo)；創(chuàng)建四個(gè)平臺(tái)。通過建立網(wǎng)站、編制刊物、利用電視專欄和電話熱線，逐步建立起“一網(wǎng)一刊一欄目一熱線”的環(huán)境互動(dòng)平臺(tái)；實(shí)行三級(jí)監(jiān)管；建立考核通報(bào)機(jī)制、曝光機(jī)制、重大環(huán)境問題約談機(jī)制、特邀督導(dǎo)員機(jī)制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。“1435”管理體系有落實(shí)，效果突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建110個(gè)市級(jí)生態(tài)示范村、區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)秀村250個(gè)、十佳村30個(gè)，全區(qū)村莊創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到66%。建成了一批環(huán)境與文化、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)相結(jié)合的特色村。

建立工作管理體系。一是城區(qū)工作體系建設(shè)。責(zé)任管理制，綠的歸園林，保潔歸環(huán)衛(wèi)，打破單位界線，所有環(huán)境衛(wèi)生由環(huán)衛(wèi)管理，所有的綠化由園林管理，防止因責(zé)任不明確，造成環(huán)境管理扯皮推諉。二是建立一支6800人的環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)日常保潔、設(shè)施管護(hù)、日常監(jiān)督工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境全覆蓋，實(shí)行20分鐘保潔制，20分鐘保潔一次，確保衛(wèi)生干凈。三是鄉(xiāng)村垃圾“三級(jí)”管理制，農(nóng)村戶分類、村收集，區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消納；全面推廣“三點(diǎn)五分”垃圾分類管理模式。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境要素建設(shè)責(zé)任，精細(xì)推進(jìn)

延慶區(qū)在科學(xué)總結(jié)“十一五”和“十二五”環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“十三五”城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)建“國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，以確保服務(wù)保障2019北京世園會(huì)、北京冬奧會(huì)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與管理為要素，明確部門責(zé)任，精細(xì)推進(jìn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施要素建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、完善環(huán)衛(wèi)終端處理廠站建設(shè)和開展城區(qū)交通道路改造等7項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要素建設(shè)，明確區(qū)城市管理委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五個(gè)部門責(zé)任；建設(shè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站，配建分選系統(tǒng)、餐廚垃圾處理機(jī)、壓縮設(shè)備等設(shè)施，積極推廣環(huán)保節(jié)能公廁，升級(jí)水沖式公廁、改造旱廁，提高公廁規(guī)范化管理和服務(wù)水平。

推進(jìn)世園區(qū)景觀環(huán)境要素建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施夜景照明工程、精品小鎮(zhèn)環(huán)境整治與建設(shè)工程和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治與建設(shè)工程等11項(xiàng)景觀環(huán)境要素建設(shè)工程，明確區(qū)城市管理委、區(qū)農(nóng)委、園林等8個(gè)責(zé)任單位，由區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)實(shí)施夜景照明工程。2016年實(shí)施了以城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村夜景照明為重點(diǎn)的二期工程。2017年實(shí)施了以在城市景觀軸線、道路景觀節(jié)點(diǎn)、街道環(huán)境、街道家具和公共設(shè)施等增加夜景照明為重點(diǎn)的三期工程，保障2019北京世園會(huì)照明和景觀需求。同時(shí)，進(jìn)行老舊路燈改造，加強(qiáng)農(nóng)村路燈設(shè)施的管理與維護(hù)，主干道裝燈率100%，亮燈率99%；街巷道路裝燈率100%，亮燈率95%。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要素。加強(qiáng)污水和再生水處理，全面落實(shí)《延慶區(qū)2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和控制農(nóng)業(yè)面源污染等5項(xiàng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要素建設(shè)，明確區(qū)環(huán)保局等五個(gè)責(zé)任單位。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)全面落實(shí)《延慶區(qū)2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣使用生物肥和有機(jī)肥，推廣配方施肥、緩釋化肥技術(shù)，逐年減少化肥使用量，控制水土流失，減少化肥損失。

開展環(huán)境綜合要素整治。開展市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范再生資源回收站點(diǎn)管理等6項(xiàng)環(huán)境綜合要素整治，明確區(qū)城市管理委、區(qū)城管執(zhí)法局和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十多個(gè)責(zé)任單位。深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等薄弱區(qū)域和重點(diǎn)公路沿線清臟治亂整治行動(dòng)，徹底消除垃圾渣土、亂堆物料、私搭亂建、店外經(jīng)營(yíng)等各類環(huán)境問題，徹底改變薄弱區(qū)域環(huán)境落后局面。

強(qiáng)力推進(jìn)“煤改氣”民生要素工程。明確“煤改氣”工程民生要素的責(zé)任單位，大力推進(jìn)煤改清潔能源工作?！瓣兙┧木€”輸氣管道在延慶境內(nèi)全長(zhǎng)72.78公里，2017年9月底完成全部管道焊接和分輸站建設(shè)，10月底實(shí)現(xiàn)通氣；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)全長(zhǎng)136.83公里，目前正在逐步通氣，通氣后將實(shí)現(xiàn)延慶區(qū)管道天然氣入戶；農(nóng)村“煤改氣”工程任務(wù)，對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村莊、6750戶進(jìn)行農(nóng)村“煤改氣”工程改造，確保供暖季前實(shí)現(xiàn)通氣。

深入推進(jìn)精細(xì)化要素管理。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作、推動(dòng)網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理組織、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合考評(píng)工作和創(chuàng)新京津冀環(huán)境建設(shè)協(xié)同工作機(jī)制等5項(xiàng)精細(xì)化要素管理，明確區(qū)城市管理委和區(qū)信息中心7個(gè)責(zé)任單位。推動(dòng)網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理，加快“智慧延慶”建設(shè)，推動(dòng)城市管理網(wǎng)格系統(tǒng)應(yīng)用，拓展增加網(wǎng)格系統(tǒng)覆蓋內(nèi)容，積極推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。endprint

全面動(dòng)員社會(huì)參與要素。創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、深入踐行環(huán)保志愿服務(wù)和持續(xù)推進(jìn)全民踐行生態(tài)文明十大專項(xiàng)行動(dòng)等6項(xiàng)社會(huì)參與要素，明確區(qū)文明辦、區(qū)創(chuàng)城辦和區(qū)城市管理委等二十多個(gè)責(zé)任單位。持續(xù)推進(jìn)全民踐行生態(tài)文明專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）注重城鄉(xiāng)環(huán)境日常管理工作，服務(wù)為民

城鄉(xiāng)環(huán)境日常管理工作，事關(guān)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。魯世寬主任對(duì)記者說：“在城鄉(xiāng)環(huán)境日常管理工作中，只要把居民放在心里，你就知道該做什么？怎么做了?！?/p>

垃圾分類設(shè)施全覆蓋。一是建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施。建設(shè)垃圾綜合處理場(chǎng)1座、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)2座、渣土填埋場(chǎng)1座、村級(jí)渣土填埋點(diǎn)104個(gè)、村級(jí)堆肥點(diǎn)162個(gè)。二是完善垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站6座、渣土中轉(zhuǎn)站3座、村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)340座、密閉式垃圾箱站點(diǎn)188個(gè)。三是完善垃圾運(yùn)輸設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊共配備垃圾、渣土清運(yùn)車輛140輛。四是完善源頭分類收集設(shè)施。在城區(qū)40個(gè)居民小區(qū)建立分類桶站1297處，分類指示牌60座，廢舊衣物回收箱52個(gè)，招募了420名垃圾分類指導(dǎo)員，同時(shí)配備了充足的分類運(yùn)輸車輛。在376個(gè)行政村配備人力收集車2200輛和逐年更新垃圾分類桶總量達(dá)到7.9萬組，垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施基本健全，為農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村垃圾分類。創(chuàng)建9類細(xì)分試點(diǎn)垃圾分類管理模式，全面推行“三點(diǎn)五分”模式?！叭c(diǎn)”是指村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)、消納設(shè)施，即村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、村級(jí)渣土消納點(diǎn)、村級(jí)堆肥點(diǎn)?！拔宸帧笔侵咐诸惙椒?，將生活垃圾分為灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收物和其它垃圾五類。“9類細(xì)分”是指在“五分”的基礎(chǔ)上將可回收垃圾再次細(xì)分為玻璃、廢舊金屬、廢舊衣、其它可回收物，將有害垃圾細(xì)分為電池?zé)艄芎推渌卸居泻?。目前?5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部推行“二類粗分”，220個(gè)村莊實(shí)行了“三點(diǎn)五分”，8個(gè)村莊做到了9類細(xì)分，建立了“戶分類、村收集、區(qū)運(yùn)輸、區(qū)消納”收運(yùn)模式，在垃圾收集、清運(yùn)、處理等各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的管理制度，發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)察體系作用，保障各環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

大件生活垃圾免費(fèi)清運(yùn)。2016年7月，啟動(dòng)了城區(qū)轄區(qū)居民大件生活垃圾分類回收工作。轄區(qū)居民將廢棄的大件垃圾搬至樓下垃圾桶站旁，并及時(shí)撥打環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)熱線010-61119917，環(huán)衛(wèi)中心清運(yùn)隊(duì)安排專人與居民核實(shí)后實(shí)施清運(yùn)。收運(yùn)的大件生活垃圾直接運(yùn)送至小張家口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行終端專業(yè)處理。一年多來，共清運(yùn)居民廢棄的大件生活垃圾5580件。

鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。為鞏固鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生成果，采取以“活動(dòng)”促持久鞏固的方法，每年4次專項(xiàng)活動(dòng)，每次活動(dòng)3個(gè)月，首尾相接。實(shí)行督查驗(yàn)收、評(píng)比掛鉤、通報(bào)約談等制度，保證活動(dòng)不流于形式，收到提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)的實(shí)效。

三、 一幅畫卷展現(xiàn)給世界

2019年北京世園會(huì)將在延慶舉行，2022年北京冬奧會(huì)在延慶設(shè)有賽區(qū)，進(jìn)行高山滑雪、雪車雪橇項(xiàng)目競(jìng)賽。魯世寬主任對(duì)記者說：“走向世界，必須是國(guó)際一流的?！?/p>

堅(jiān)持面向世界，打造美麗延慶。以開放發(fā)展的理念，緊扣延慶文化特色，尊重城市歷史和城市文化，以“面向世界，承古開今”的精神，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的自然、歷史、人文資源，塑造環(huán)境景觀特色，凸顯文化內(nèi)涵。更加注重學(xué)習(xí)、吸收世界園藝文化和冰雪運(yùn)動(dòng)文化，加以借鑒來提升地區(qū)的整體環(huán)境品質(zhì)，打造京西北門戶形象，建設(shè)山更綠、水更凈、天更藍(lán)、空氣更清新、人民更幸福的美麗延慶。

（一）借東風(fēng)促提升，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)全面走向世界

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)?！濒斒缹捴魅螌?duì)記者說：“借十九大東風(fēng)，在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神中，高標(biāo)準(zhǔn)地完成2017年計(jì)劃，高起點(diǎn)啟動(dòng)2018年工作，到2019年初，實(shí)現(xiàn)區(qū)域景觀品質(zhì)顯著提升、城鄉(xiāng)服務(wù)功能更加完善、協(xié)同治理體系基本形成，長(zhǎng)效管理機(jī)制初步構(gòu)建，籌辦世園會(huì)環(huán)境保障工作就緒，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，把一個(gè)嶄新的延慶城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境交給世界?！?/p>

設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)躍升，顯著提升城市供熱、污水處理、垃圾處理能力，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

景觀品質(zhì)顯著提升。全面實(shí)施景觀環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，薄弱區(qū)域環(huán)境明顯改觀，“干凈指數(shù)”持續(xù)保持北京領(lǐng)先水平，形成具有延慶特色、北京品牌、中國(guó)文化和國(guó)際一流的開放式發(fā)展局面，構(gòu)建“三山環(huán)繞、三水串連、新城引領(lǐng)、一川溢彩”的景觀格局，營(yíng)造“雄、奇、秀、雅”的全區(qū)域錦繡大地，打造遠(yuǎn)山近水的美麗延慶，不斷塑造和提升環(huán)境品質(zhì)。

生態(tài)質(zhì)量明顯優(yōu)化。完成主要污染物減排“十三五”及各年度目標(biāo)任務(wù)，主城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)98%，生活垃圾無害化處理率達(dá)95%，森林覆蓋率達(dá)到56.91%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量得到有效改善，灰霾天數(shù)明顯下降。

秩序環(huán)境持續(xù)改觀。全面遏制無照游商、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、店外加工等秩序環(huán)境問題，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段交通秩序井然有序，嚴(yán)重交通違法行為明顯減少，市民出行更加順暢，秩序環(huán)境明顯改觀，群眾滿意度明顯提升。

長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，完善環(huán)境建設(shè)指標(biāo)、考核、監(jiān)督報(bào)告及損害賠償?shù)戎贫龋瑯?gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，形成各職能部門“聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、齊動(dòng)”的生動(dòng)局面。

全民參與成為共識(shí)。滿足群眾需求，發(fā)揮群眾作用，讓廣大群眾在參與中看到變化，在行動(dòng)中得到實(shí)惠，在奉獻(xiàn)中獲得歸屬感。特別是在引導(dǎo)提升市民文明素質(zhì)方面，通過設(shè)置環(huán)境舉報(bào)熱線、網(wǎng)站，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)方式，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)協(xié)同化、自覺化和全員化。

（二）延慶向世界，展現(xiàn)一幅國(guó)際一流生態(tài)文明示范區(qū)畫卷

以創(chuàng)建“國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)”及打造“宜居新城、精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展目標(biāo)，全面提升城市環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，與國(guó)際一流的生態(tài)宜居城市標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。

無縫接軌，特色突出，色彩宜人。城市環(huán)境品質(zhì)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，市容景觀等基礎(chǔ)設(shè)施整體水平與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)接軌，滿足城市發(fā)展要求與市民日益增長(zhǎng)的多元需求。進(jìn)京主通道及聯(lián)絡(luò)線沿線景觀連續(xù)性，體現(xiàn)國(guó)際旅游休閑名區(qū)特色。水體沿岸景觀特色明顯，觀賞性強(qiáng)，親水空間科學(xué)。山川植被景觀層次性強(qiáng)，山體綠化景觀層次感強(qiáng)。旅游景區(qū)的形象塑造嚴(yán)謹(jǐn)，配套設(shè)施建設(shè)水平與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)接軌。特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌純樸自然，具有塞外地域特色。endprint