“吉登斯悖論”下我國生態(tài)型政府建設研究

劉秋生+樊震超+陳翔+張同建

摘 要：當前，我國環(huán)境保護和生態(tài)治理依然面臨著危機。在“吉登斯悖論”下，我國地方政府在生態(tài)職責上存在的不做為值得重視。生態(tài)型政府建設是政府職能轉變的重要方向。我國生態(tài)型政府建設目前尚處于起步階段，需要在多個方向深化和擴展，同時要處理好與生態(tài)公民養(yǎng)成、生態(tài)市場培育、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)企業(yè)成長之間的關系。在我國生態(tài)型政府建設中，“鄰避效應”治理是一個關鍵性的要點。我國生態(tài)型政府建設既要堅持社會主義道路，也要借鑒西方國家的成熟經(jīng)驗。

關鍵詞：生態(tài)型政府；“吉登斯悖論”；鄰避效應；生態(tài)公民；代際公平

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）01-0015-07

一、“吉登斯悖論”下我國生態(tài)危機現(xiàn)狀及治理困境

2007年，時任國家環(huán)保局副局長潘岳在我國經(jīng)濟連續(xù)五年兩位數(shù)增幅的前提下曾發(fā)出這樣的“盛世危言”：“中國單位產(chǎn)值的能耗是日本的7倍、是美國的6倍，甚至是印度的2.8倍；單位產(chǎn)值的排污量是世界平均水平的十余倍，勞動效率僅為發(fā)達國家的幾十分之一；我們?nèi)种坏膰烈呀?jīng)被酸雨污染，五分之二的水系已經(jīng)成為劣質(zhì)水系，3億農(nóng)民喝不到安全水，4億城市居民呼吸著污濁的空氣，1500萬人患上了支氣管炎，……，如果中國經(jīng)濟總量再翻兩番，污染負荷還要增加四至五倍。”

十年過去了，我國的環(huán)境污染在一定程度上得到了治理，但根本性的污染問題依然沒有解決，生態(tài)危機依舊在發(fā)酵。目前，我國生態(tài)環(huán)境存在如下顯著的問題：一是土地沙漠化加快，影響到4億人的正常生活；二是土地退化明顯，水土流失達367萬平方公里，每年造成經(jīng)濟損失100億元；三是生物多樣性遭到嚴重破壞，15%～20%的動植物受到威脅，遠高于世界平均水平；四是環(huán)境污染愈益嚴重，其中，空氣污染和水污染近乎失控；五是水資源嚴重短缺，僅為世界人均用水的28%。

在當代中國社會，稍有知覺的人都理解生態(tài)保護的重要性，都感知到生態(tài)災害給自身生活帶來了程度不等的侵害，都知道生態(tài)危機已經(jīng)威脅到人類的生存。同樣，在當代中國社會，每一層級的政府機構都意識到環(huán)境保護的價值，都認識到生態(tài)保護已經(jīng)刻不容緩，都知道生態(tài)危機可能演變?yōu)樯鐣挝C。然而，在很多公民眼里，生態(tài)保護是他人的事情，生態(tài)危機還很遙遠，至少在二三代內(nèi)不會演化為無可挽回的災難，甚至認為自己一時的放縱不會帶來嚴重的后果，很少有公民能夠嚴格約束自己的非生態(tài)行為。同樣，在當代中國社會，許多地方政府在“生態(tài)至上”的幌子下仍然偏執(zhí)于經(jīng)濟效益，忽略了生態(tài)效益，至少未能將經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重。許多官員為追求政績，大搞“面子工程”，以各種蠱惑性的華麗詞藻來遮掩生態(tài)損害的代價。

在不否認生態(tài)環(huán)境保護取得卓越成就的前提下，就生態(tài)危機的嚴峻性和生態(tài)文明建設的預期目標而言，這就是我國當前生態(tài)環(huán)境保護實施的現(xiàn)狀，亦即“吉登斯悖論”在中國的表現(xiàn)形式。

2009年，生態(tài)經(jīng)濟學家安東尼·吉登斯在所著的《氣候變化的政治》一書中提出了“吉登斯悖論（Giddens Paradox）”，是指，盡管幾乎所有的人都能直接、具體、可見地感知全球變暖給人類社會和日常生活所帶來的危害，但是，無論這種災害的前景多么可怕，絕大部分人依然會袖手旁觀，我行我素[1]。吉登斯斷言：“我們目前身處一個生態(tài)破壞、貧困、全面戰(zhàn)爭和極權政治的高風險社會，我們生活于其中的世界是一個可怕而危險的世界?！?/p>

可見，在“吉登斯悖論”下，對于我國生態(tài)保護而言，不僅存在著公民行為失調(diào)，也存在著政府行為失調(diào)，這與我國社會主義建設的宗旨相違背。馬克思和恩格斯早就指出：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災難?！绷暯酵局赋觯骸傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币虼耍鷳B(tài)治理是我國社會主義建設事業(yè)中一項永不褪色的主題，其中，生態(tài)型政府建設是克服“吉登斯悖論”的必由之路。

二、生態(tài)型政府建設研究的興起及其在我國的演進發(fā)展

在與生態(tài)災害的抗爭中，人們愈加意識到政府的作用，對政府提出了新的期望，促進了生態(tài)型政府時代的到來[2]。在現(xiàn)代社會，環(huán)境污染日益嚴重、生態(tài)危機日見頻繁，傳統(tǒng)型政府的管制模式越來越難以奏效。為了實現(xiàn)人與自然的和諧，當代政府要自覺地適應環(huán)境的變化并進行管理創(chuàng)新。當前，由生態(tài)危機所引起的種種問題愈加復雜，很難完全依靠市場調(diào)節(jié)和科技進步來解決，需要政府整合各種社會資源、協(xié)調(diào)各方利益、優(yōu)化公共政策、履行公共職能，才能得到妥善解決。

1947年，哈佛大學教授約翰·M高斯在《政府生態(tài)學》一文中強調(diào)：“政府組織與行政行為必須考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，考慮到生態(tài)環(huán)境的因素?！毕耐拇髮W里格斯在高斯研究的基礎上，認為行政生態(tài)學是研究自然、人類文化環(huán)境與公共政策及運行之間的相互影響的科學。1961年，里格斯出版了《生態(tài)公共行政學》，標志著生態(tài)行政學的誕生。1968年，美國生態(tài)學家R卡遜在《寂靜的春天》中指出，如果政府忽略環(huán)境成本來計算經(jīng)濟的增長，生態(tài)環(huán)境勢必淪為政府“業(yè)績”的犧牲品。

隨后，國際組織也關注到了生態(tài)型政府建設的必要性。1972年6月，《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》指出：“保護和改善人類環(huán)境，不僅是各國人民的迫切愿望，也是各國政府的責任?！薄度祟惖厍蛐浴分赋觯骸案黝惖胤秸腿珖瑢υ谒麄児茌牱秶鷥?nèi)的大規(guī)模環(huán)境政策和行動，將承擔最大的責任?！?/p>

在西方綠色運動中，社會公眾發(fā)揮了巨大的作用。20世紀60年代末，歐美等發(fā)達國家相繼爆發(fā)聲勢浩大的公民自發(fā)性抗議活動，目的在于迫使政府將民眾所信奉的生態(tài)價值觀落實到社會的各個方向，從此拉開了西方生態(tài)政治運動的序幕。在隨后的幾十年中，生態(tài)政治運動由單一化目標向多元化目標發(fā)展?？茽柭ㄟ^對歐美生態(tài)政治運動歷程的總結，在本世紀初提出了生態(tài)政治的十大價值觀：生態(tài)、社會正義、基層民主、非暴力、權力下放、社群為本的經(jīng)濟、女性主義、尊重多樣性、個人與全球責任、可持續(xù)發(fā)展[3]。1970年4月22日，美國爆發(fā)了規(guī)模宏大的群眾運動，呼吁環(huán)境保護和生態(tài)建設，這一天被國際社會定為“地球日”。endprint

上世紀末，生態(tài)型政府實踐在西方國家相繼開展。1990年，加拿大頒布了《綠色政府計劃》，意圖“通過環(huán)境管理中的領導來綠化政府”。隨后，美國、英國等西方國家開始實施“綠色政府”建設。

生態(tài)型政府是當代政府改革的一種新理念、新范式和新目標，在本質(zhì)上揭示和反映了政府與自然生態(tài)環(huán)境之間的內(nèi)在關系。生態(tài)型政府理論是在經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間沖突日益加劇、貧富差距日漸增大、世界政治局面動蕩不安的背景下應運而生的，是以民為本的科學發(fā)展觀在政府行政體制內(nèi)的具體體現(xiàn)[4]。

本世紀以來，除了歐美發(fā)達國家，亞非拉美發(fā)展中國家也都普遍興起了“地方環(huán)保主義（local environmentalism）”浪潮，強調(diào)地方政府、社區(qū)、個人在生態(tài)環(huán)境保護中的積極作用。在這種大潮的感召下，我國生態(tài)型政府理論與實踐均得到了演進和發(fā)展。

我國法律法規(guī)在不同程度不同層次上規(guī)定了各級政府在生態(tài)保護上的責任?！吨腥A人民共和國憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。現(xiàn)代政府有責任和義務去保護和改善人民所生活和居住的生態(tài)環(huán)境。”《中華人民共和國環(huán)境保護法》更是明確指出，保護生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的一項基本任務。

2004年，時任中國行政管理學會副會長的高小平在《中國行政管理》上發(fā)表《落實科學發(fā)展觀，加強生態(tài)行政管理》一文，在我國第一次從政府生態(tài)職能的視角探討了生態(tài)型政府建設的問題。高小平（2004）指出，我國行政管理必須從向自然界索取資源的傳統(tǒng)模式向人與自然和諧的現(xiàn)代模式轉變，建設生態(tài)型政府[5]。接著，2006年，黃愛寶在《南京社會科學》上第一次完整地提出了“生態(tài)政府”的概念，認為，生態(tài)型政府就是致力于追求人與自然和諧的政府，或者是以保護與恢復自然生態(tài)平衡為根本目標與基本職能的政府[6]。黃愛寶（2008）認為，政府可以代表國家制定正式的環(huán)保政策和法規(guī)，政府才能建立起與市場經(jīng)濟相適應的宏觀環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，只有政府才能發(fā)揮出主導性的政策引導、法規(guī)規(guī)范、道德示范的作用，因此，政府是生態(tài)保護的主導力量。這個時候，正值我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)惡化雙重升高的關口[7]。

我國生態(tài)型政府建設的必要性和緊迫性很快得到很多研究者的共鳴。田千山（2011）認為，實踐證明，在中國社會，僅依靠傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟制度不可能實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式，因為生態(tài)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，需要權威政府機構來領導和協(xié)調(diào)，因此，從一定程度看，生態(tài)經(jīng)濟是一種政府經(jīng)濟[8]。我國在政治體制上與西方國家不同，生態(tài)型政府的內(nèi)涵必然有所差異，但是，政府對于生態(tài)治理這一目標是相通的。莫光財、鐘發(fā)滔（2008）認為，生態(tài)型政府就是按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，依法行使對生態(tài)環(huán)境的管理權力、全面確立加強生態(tài)建設、維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)安全的職能，并實施綜合管理的行政行為的政府[9]。姚志友、劉祖云（2008）認為，生態(tài)型政府是以生態(tài)文明為導向，以經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境友好為目標，在政府管理價值、管理規(guī)則、管理對象都轉向“生態(tài)型”或遵從“生態(tài)化”的政府治理模式[10]。朱和磊、胡[XC赟.TIF]（2008）認為，生態(tài)型政府是在環(huán)境保護的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)和諧及可持續(xù)發(fā)展的政府[11]。黃愛寶（2008）認為，生態(tài)型政府是指這樣的政府：將人與自然的自然性和諧作為基本理念、遵循自然生態(tài)規(guī)律、將促進自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡作為基本目標，并將這種理念和目標滲透到政府制度與行為等方面[12]。

盡管各種定義對生態(tài)型政府內(nèi)涵的描述并不完全一致，但都涵蓋了一條基本的思想，即政府只有行使生態(tài)保護的職能，才能成為名副其實的生態(tài)型政府。生態(tài)型政府不僅關注經(jīng)濟發(fā)展，也關注生態(tài)保護，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的和諧與統(tǒng)一。生態(tài)型政府生態(tài)治理的職能是多方面的。金菊、洪富艷（2009）認為，生態(tài)型政府的目標是既要實現(xiàn)政府對社會公共事務管理的生態(tài)化，也要實現(xiàn)政府對內(nèi)部事務管理的生態(tài)化，又要實現(xiàn)公務行為的生態(tài)化[13]。徐凌（2017）認為，生態(tài)型政府的生態(tài)道義責任主要包括四個方面：一是責任賦予機制，體現(xiàn)為憲法、組織法、行政法中關于政府生態(tài)責任的法律規(guī)范；二是責任履行機制，依據(jù)法律規(guī)定的程序和方式來確保政府生態(tài)責任的實現(xiàn)；三是責任追究機制，由責任追究主體依據(jù)相關法律來追究政府及公務員的違法責任；四是責任評估機制，由評估主體依據(jù)合法性和合理性的價值標準來衡量政府生態(tài)責任的落實情況[14]。田千山（2011）認為，生態(tài)型政府需要致力于實現(xiàn)政府目標、法律、政策、職能、體制、機制、文化等方面的生態(tài)化，其政策輸出要從生態(tài)效益出發(fā)，或者兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，而不能單純從經(jīng)濟效益出發(fā)[8]。

由于制度差異和國情區(qū)別，我國生態(tài)型政府又具有一些特殊的生態(tài)治理職能。李娜、鐘榮桂（2016）研究了生態(tài)型政府對深度城鎮(zhèn)化建設的影響，認為生態(tài)型政府是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設的保障[15]。目前，我國許多政府機構并不具備生態(tài)型政府的功能，并不屬于生態(tài)型政府的范疇。中國目前面臨著一個生態(tài)困局：對生態(tài)危機具有切膚之痛，但卻感到手足無措，其中，政府監(jiān)管職能的缺位是一個重要原因。許多地方政府片面追求經(jīng)濟增長，政府官員將GDP奉若神明，政企不分，加劇了市場機制對環(huán)境的破壞作用[16]。盡管幾乎所有的人都知道經(jīng)濟無序發(fā)展會對環(huán)境帶來巨大的破壞，進而引發(fā)氣候問題，但在我國，很少有地方政府以犧牲經(jīng)濟來換取環(huán)境保護[17]。在某種意義上說，中國目前面臨的環(huán)境危機很多是由于政府管理的缺位和錯位造成的，癥結在于政府管理的失效與落伍[18]。總體而言，我國缺乏一個系統(tǒng)的關于如何確保政府生態(tài)責任追究與落實的“理念-制度-運行機制”一體化設計，阻礙了政府生態(tài)責任的現(xiàn)實轉化[14]。

可見，我國生態(tài)型政府建設依然存在著重重障礙，任重道遠。許多政府機構在經(jīng)濟思維和生態(tài)理念上過于狹隘，遠不具備生態(tài)型政府的基本行政素質(zhì)和文化素質(zhì)。endprint

生態(tài)型政府是一種目標，不能守株待兔式地等待，需要積極探索與進取。黃愛寶（2007）研究了生態(tài)型政府構建與生態(tài)公民養(yǎng)成之間的互動方式，認為生態(tài)型政府建設離不開生態(tài)公民養(yǎng)成的支持[19]。同時，他（2007）也探討了生態(tài)型政府構建與生態(tài)市場培育之間的互動關系，認為這一互動關系是生態(tài)型政府建設的前沿問題[20]。徐凌（2016）探討了契約式生態(tài)型政府的建設思路，提出了“理念——建構路徑——流程與制度設計”的一體化建構路徑[21]。應當強調(diào)指出的是，在我國，隨著社會公眾環(huán)保意識的覺醒，環(huán)境問題已經(jīng)不是單一的經(jīng)濟問題，而正向社會問題演變。如果不加以有效解決，就有可能成為危害社會和諧的社會危機。這種危機如果持續(xù)下去，假以時日，有可能全面顛覆中國幾十年改革所獲得的成果，演變成爆炸性的社會政治問題。

三、我國生態(tài)型政府建設的路徑思考

生態(tài)型政府建設是我國行政改革的一個基本方向，是完善政府職能的一個重要目標。我國生態(tài)型政府建設，既要汲取西方國家的經(jīng)驗，又要扣緊中國國情，走出一條適合自身發(fā)展的特色之路。目前，我國生態(tài)型政府建設尚處于萌芽階段。一 方面，需要完善各種內(nèi)在要素，另一方面，需要協(xié)調(diào)好各種必要的關系。

1.我國生態(tài)型政府內(nèi)在要素完善的方向。我國生態(tài)型政府建設的基本問題是完善生態(tài)型政府的內(nèi)在要素，包括培育生態(tài)公民、處理好代際公平、構建政府道德契約、優(yōu)化生態(tài)補償、加強行政文化建設、培育生態(tài)型公共產(chǎn)品、構建政府問責體系、借鑒西方國家經(jīng)驗等。

第一，注重生態(tài)公民的培育。公民屬于政府與社會關系范疇中的社會領域。生態(tài)公民，是指能夠?qū)⑷伺c自然的和諧作為核心理念和行為目標，依法享有生態(tài)環(huán)境權利和承擔生態(tài)環(huán)境義務的公民。生態(tài)公民的基本特征是，具有較高的生態(tài)倫理意識，具有一定的生態(tài)科學知識，能夠自覺地維護生態(tài)環(huán)境權利，自覺地承擔生態(tài)環(huán)境義務，且積極地參與生態(tài)環(huán)境事務。在中國當前的生態(tài)治理環(huán)境中，生態(tài)公民的養(yǎng)成不是一個自在的過程。政府不應安居于統(tǒng)治或管理的地位，應將生態(tài)公民的培育作為自己的責任。

第二，處理好生態(tài)資源配置的代際公平問題。根據(jù)羅爾斯的思想，代際公平是指現(xiàn)世代生活的人與未來世代將要出生的人之間的生存公平，在實質(zhì)上是指人類的利益和負擔在現(xiàn)在和未來之間的分配正義問題。羅爾斯認為，在原始狀態(tài)下的人，大都具有理性反思、并選擇平衡原則的能力，同時也愿意選擇一個正義儲存原則，以適應與各個世代發(fā)展水平相一致的積累率。羅爾斯認為，原始狀態(tài)下的人處于一種無知之幕之中，能夠確保各代人平等參與，賦予未來世代人以權利和尊嚴，同時限制當代人的利己選擇。生態(tài)型政府是代際公平的倡導者、實施者和維護者，需要制定和執(zhí)行合理的政策，以確保生態(tài)資源在各代之間合理開發(fā)和利用[9]。

第三，構建生態(tài)型政府的道德契約。生態(tài)型政府道德契約體現(xiàn)于政府生態(tài)道義的內(nèi)容界定與責任追究，在整個政府契約體系中處于最高層位。道德契約的主要目標是對政府生態(tài)道義與責任的鎖定?！袄硇陨鷳B(tài)人”行政價值觀的建構是道德契約的維度之一，是對“理性經(jīng)濟人”假設和長遠生態(tài)決策機制的一種整合。在我國，可以立足于人民代表大會制度，通過契約方式來鎖定政府的生態(tài)責任。由于一切責任和義務都要落實到具體責任人員，因此，在生態(tài)型政府建設中，相關官員必須給予明確的責任落實，才能充分保證責任追究的成效。所以，政府生態(tài)責任的落實在現(xiàn)實中還需要進一步細化為具體的崗位責任[14]。

第四，優(yōu)化生態(tài)補償機制。生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t是“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰污染誰付費”，同時，還需要綜合利用各種經(jīng)濟、行政、法律手段來調(diào)整各類利益主體之間的關系?？扑苟ɡ硎巧鷳B(tài)補償?shù)睦碚摶A，需要明確界定生態(tài)資源權力的主體和范圍，對于正外部性行為給予補償，對于負外部性行為給予懲罰。目前，我國僅存在一些地方性的生態(tài)補償制度，缺乏國家層面的生態(tài)補償法律法規(guī)。對此，應加緊補齊“短板”。

第五，加強生態(tài)型政府行政文化建設。行政文化是關于行政系統(tǒng)的價值觀念，以及由此決定的行政組織及成員所具有的行為模式。行政文化的核心是積淀在行政人員心理結構中的態(tài)度、行為取向、思維模式和價值理念。行政文化受到歷史、地理、環(huán)境、社會等因素的影響，其中，社會因素的影響尤為突出。生態(tài)型政府行政文化的構建，不僅要求政府具有生態(tài)優(yōu)先的價值準則，而且要把生態(tài)治理納入到政府制度建設的規(guī)制之中。生態(tài)行政價值觀是指人類在深刻反思和內(nèi)省的基礎上，超越傳統(tǒng)的發(fā)展理念和實用主義哲學，從“反自然”文化向人與自然和諧文化的轉變[22]。

第六，加強生態(tài)型公共產(chǎn)品的培育。隨著生態(tài)與資源之間矛盾的日益尖銳，生態(tài)型公共產(chǎn)品服務正成為民眾的公共訴求，同時與政府生態(tài)型公共產(chǎn)品供給之間存在著較大的缺口。近年來，生態(tài)型產(chǎn)品供給的不足已經(jīng)成為滋生群體事件的誘因之一。生態(tài)型產(chǎn)品的無差異提供是生態(tài)型政府的職責之一。生態(tài)公共產(chǎn)品是指具有非排他性和非競爭性、且與生態(tài)密切相關的自然、物質(zhì)和制度型公共產(chǎn)品。生態(tài)公共產(chǎn)品分為自然型、物質(zhì)型和制度型三種類型，自然型包括清新的空氣、清潔的水源、優(yōu)質(zhì)土壤、森林等。物質(zhì)型包括污水處理、垃圾回收、污染處理設施等。制度型包括環(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)保護制度等[23]。

第七，注重生態(tài)型政府的問責體系建設。政府生態(tài)問責制度，是指在現(xiàn)代政治體制下，由特定的國家機關依照法定程序和法定權限，對政府機構及行政人員在履行生態(tài)保護職責上的不當行為進行責任追究的法律制度。目前，我國政府生態(tài)問責立法缺乏權威性，問責制度比較零散，同時，問責體系也不規(guī)范。許多地方政府雖然設置了問責形式，但缺乏統(tǒng)一的標準、流程、處置措施，直接影響到問責的公平性和社會公眾的滿意度。近年來，我國政府提出了“對生態(tài)環(huán)境損害終身追責”的治理理念，追溯期限絕對延長，不僅具有巨大的警示和震撼作用，也符合環(huán)境問責的科學性。

第八，借鑒西方國家生態(tài)型政府建設的經(jīng)驗。盡管我國政治制度和經(jīng)濟體制與西方國家存在著差異，但在生態(tài)型政府建設方面，仍可以積極借鑒西方國家的先進經(jīng)驗。美國生態(tài)型政府建設的基本特征是在“理性經(jīng)濟人”指導下利用市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié)人們的生態(tài)保護行為，重視稅收手段在環(huán)境保護中的作用，把生態(tài)補償作為生態(tài)保護的重要手段，同時發(fā)揮綠色采購的功能。德國生態(tài)型政府建設的基本特征是在“網(wǎng)絡治理理論”的指導下利用各種社會力量實現(xiàn)生態(tài)保護的全民化，重視生態(tài)公民的培養(yǎng)、加強與各種非政府型生態(tài)組織的合作、并注重生態(tài)企業(yè)的培育。日本生態(tài)型政府建設的基本特征是在“依法治國”理念的指導下，依靠法律權威強制推行“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，注重環(huán)境保護法律的制定、增強環(huán)境保護法律制定的連續(xù)性、并確保環(huán)境保護法律的可實施性[24]。endprint