生活垃圾分類專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效評(píng)估

宋霽+王昕昕

生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的有效途徑，在城市生活垃圾管理中具有重大意義。自2000年選擇北京、上海、廣州、南京、杭州、廈門、深圳、桂林等8 個(gè)城市開始垃圾分類試點(diǎn)工作以來， 多個(gè)城市在全市或局部區(qū)域開展了垃圾分類工作， 至今已有十余年之久。由于垃圾分類工作涉及到垃圾的投放、收集、運(yùn)輸和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，其經(jīng)費(fèi)涵蓋宣傳、配置設(shè)備設(shè)施、收運(yùn)和處理等多個(gè)方面，城市財(cái)政部門有時(shí)會(huì)將垃圾分類的工作經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而對(duì)其支出的效果也相應(yīng)的提出了績(jī)效評(píng)估要求。

目前，我國(guó)尚無完善的垃圾分類專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效評(píng)估方式，本文對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行研究，就適合作為財(cái)政績(jī)效評(píng)估的垃圾分類核心指標(biāo)進(jìn)行論證。

一、垃圾分類收集的評(píng)價(jià)指標(biāo)概述

目前，我國(guó)對(duì)生活垃圾分類效果的評(píng)價(jià)，主要根據(jù)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102-2004）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要包括知曉率、參與率、容器配置率、容器完好率、車輛配置率、分類收集率、資源回收率和末端處理率等指標(biāo)。

根據(jù)開展垃圾分類的城市對(duì)外公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各城市對(duì)垃圾分類工作開展成效應(yīng)用較多的指標(biāo)為知曉率、參與率兩項(xiàng)。此外，準(zhǔn)確率也被經(jīng)常使用作為衡量垃圾分類成效的指標(biāo)，該指標(biāo)的計(jì)算方法類似于《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的分類收集率，即正確分類的垃圾占產(chǎn)生垃圾的百分比。另外，有部分城市采用了覆蓋率或覆蓋戶數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)垃圾分類工作開展的范圍進(jìn)行評(píng)估。此外，近幾年我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量也隨之快速增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)垃圾減量化逐漸成為新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容，上海、廣州、深圳等城市，也把垃圾減量效果作為評(píng)價(jià)垃圾分類的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，上海市明確將人均垃圾處理量的減量作為工作目標(biāo)，提出以2010 年為基數(shù)，在今后的10年里，每年減少5%的工作目標(biāo)。

二、國(guó)內(nèi)垃圾分類績(jī)效的評(píng)估現(xiàn)狀

垃圾分類具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，其工作的實(shí)施能夠促進(jìn)城市居民的環(huán)境質(zhì)量與生活質(zhì)量提升。對(duì)垃圾分類進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估，可以檢視生活垃圾分類工作的執(zhí)行成果，驗(yàn)證資金分配的合理性，為下一步開展相關(guān)工作提供有關(guān)的建議，使垃圾分類專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮出更大的效能。

近幾年，針對(duì)垃圾分類開展的效果評(píng)價(jià)，我國(guó)部分城市進(jìn)行了一些研究工作。如唐家富等對(duì)上海市垃圾分類收集績(jī)效的評(píng)估方法進(jìn)行了研究，提出焚燒可處理性、生物降解可處理性和分選性等分類收集績(jī)效相關(guān)因素，與分類準(zhǔn)確率、分類回收率、分類純化率及分類純化倍率等分類收集質(zhì)量指標(biāo)相關(guān)聯(lián)， 可通過檢測(cè)分類容器中不同類別垃圾含量， 進(jìn)行定量計(jì)算表達(dá)分類收集績(jī)效，以此作為分類收集績(jī)效評(píng)估的一種模式。陳燕茹對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，提出了15項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。李曉然針對(duì)廣州市的垃圾分類處理情況進(jìn)行研究，提出了廣州市生活垃圾分類處理項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并劃分為自變量和因變量等19項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

針對(duì)垃圾分類項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，我國(guó)也有城市進(jìn)行了研究和實(shí)踐，如杭州市在2014年預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審答辯會(huì)中，對(duì)垃圾分類的預(yù)算資金進(jìn)行了績(jī)效審核，并針對(duì)杭州市垃圾分類知曉率已達(dá)到較高水平的情況，對(duì)下一年度預(yù)算申報(bào)資金的必要性和合理性與主管部門進(jìn)行了溝通。最終根據(jù)專家意見，對(duì)垃圾分類的宣傳費(fèi)用及資金使用方向進(jìn)行了調(diào)整。

三、垃圾分類專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效評(píng)估核心指標(biāo)構(gòu)建

垃圾分類專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效評(píng)估，更注重從財(cái)政績(jī)效角度出發(fā)，針對(duì)垃圾分類相關(guān)財(cái)政支出和所取得的效果進(jìn)行，其目的主要是評(píng)估通過財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，垃圾分類工作達(dá)到了什么程度，以及所取得的效果。

由于垃圾分類工作的公益性質(zhì)，其專項(xiàng)財(cái)政的績(jī)效評(píng)估，可從開展水平和取得效果兩個(gè)方面考慮核心指標(biāo)的構(gòu)建，并從宣傳動(dòng)員、垃圾投放、收運(yùn)、處置四個(gè)環(huán)節(jié)分別評(píng)估。其中開展水平以量的評(píng)估為主，取得效果則注重率的評(píng)估。在宣傳動(dòng)員環(huán)節(jié)，開展水平的主要指標(biāo)以宣傳規(guī)模為主，如宣傳戶數(shù)，發(fā)放宣傳品數(shù)等，而取得的效果主要從公眾知曉率等方面評(píng)估。在垃圾投放環(huán)節(jié)，開展水平的主要指標(biāo)為容器配置數(shù)量、配發(fā)容器的戶數(shù)等，取得效果的評(píng)估指標(biāo)為垃圾分類投放正確率等；在垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，開展水平的主要指標(biāo)為垃圾產(chǎn)生量、各類垃圾實(shí)際收運(yùn)量等，取得效果的評(píng)估指標(biāo)為各類垃圾分類收運(yùn)率等；在垃圾處理環(huán)節(jié)，開展水平的主要指標(biāo)為各類垃圾處理量等，取得效果的評(píng)估指標(biāo)為垃圾減量率、垃圾再生利用率、能源化處理率等（見表）。

四、結(jié)論與建議

第一，垃圾分類作為公益項(xiàng)目，其財(cái)政支出很難取得經(jīng)濟(jì)效益，因此只能從其開展水平和取得效果等方面，評(píng)價(jià)其財(cái)政支出績(jī)效。第二，目前，國(guó)內(nèi)還沒有成熟的針對(duì)垃圾分類專項(xiàng)的財(cái)政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在實(shí)施垃圾分類的過程中，財(cái)政部門可與相關(guān)執(zhí)行部門通過實(shí)踐，逐步完善有關(guān)指標(biāo)。第三，建議通過納入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并邀請(qǐng)市民代表共同評(píng)價(jià)的形式，完善垃圾分類專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效評(píng)估的社會(huì)參與機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：王珊珊）endprint