檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

田 蕾

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

一、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟存在的現(xiàn)實問題

(一)思想認識缺位

非公有制經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制中的重要組成部分，其同公有制經(jīng)濟享有同等的憲法地位。尤其是隨著市場經(jīng)濟體制的完善，非公有制經(jīng)濟在促進創(chuàng)新、拓展就業(yè)、維持增長方面發(fā)揮著不可替代的作用。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力大，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型的催化劑，成為我國全面建成小康社會的動力輸出。然而，由于長期以來公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟制度中的主體地位，導(dǎo)致了對非公有制經(jīng)濟的忽視，從立法上到司法上都忽視對非公有制經(jīng)濟的保護；同樣，檢察機關(guān)也未能認識到非公有制經(jīng)濟的重要地位，而忽視了對非公有制經(jīng)濟的同等保護。此外，長期以來對檢察機關(guān)認識僅限于公訴、偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防、訴訟監(jiān)督等，沒有將服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為一項檢察職責，從而在一定程度上影響非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)職責履行欠審慎

非公有制經(jīng)濟不同于公有制經(jīng)濟，在自身發(fā)展中需面臨更嚴酷的市場競爭。因此，其在經(jīng)營過程中難免會同各種企業(yè)之間發(fā)生經(jīng)濟糾紛。鑒于長期以來對非公有制經(jīng)濟的認識欠缺檢察機關(guān)忽視對非公有制經(jīng)濟企業(yè)形象的保護，在辦案中沒有采取針對性的辦案方式，沒有慎重選取辦案時機，在一定程度上存在給非公有制經(jīng)濟帶來負面影響的可能性，不利于促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。此外，由于經(jīng)濟糾紛同經(jīng)濟犯罪存在理論上的區(qū)分困境，加之復(fù)雜的司法環(huán)境導(dǎo)致檢察機關(guān)在行使法律監(jiān)督職責過程中，將經(jīng)濟糾紛混淆為經(jīng)濟犯罪，從而追究非公有制經(jīng)濟企業(yè)的刑事責任，影響非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不利于建設(shè)社會主義和諧社會。

二、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

(一)檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟的依據(jù)

近年來，我國先后出臺文件為支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。我國檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，為非公有制經(jīng)濟提供服務(wù)既是政治任務(wù)也是法律任務(wù)。檢察機關(guān)承擔著保護公民私有財產(chǎn)的職責，保護非公有制經(jīng)濟的合法財產(chǎn)是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責的應(yīng)有之意。

(二)非公有制經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實需要

非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，然而也面臨著困境和難題。首先，從非公有制經(jīng)濟企業(yè)自身分析，非公有制企業(yè)制度設(shè)計不健全，勞動關(guān)系管理不科學(xué)，存在勞動糾紛、工傷事故糾紛等管理風險。針對這些問題，檢察機關(guān)有義務(wù)立足檢察職能幫助企業(yè)解決問題。其次，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境仍不理想。司法機關(guān)在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件時沒有注意方式方法從而影響到非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，沒有實現(xiàn)法律效果、經(jīng)濟效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，檢察機關(guān)仍需在法律和政策范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變思想，將為非公有制經(jīng)濟服務(wù)作為檢察發(fā)展的一項重要任務(wù)，履行檢察監(jiān)督職責。

三、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)統(tǒng)一思想，深化認識，服務(wù)理念進一步轉(zhuǎn)變

檢察機關(guān)服務(wù)非公制經(jīng)濟發(fā)展要做到思想認識先行，解除思想認識上的禁錮，才能為服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供思想保障。首先，檢察機關(guān)要充分認識非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中不可取代的重要地位，切實增強服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟的責任感。其次，檢察機關(guān)要堅持對非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的同等保護，保證訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律適用、法律服務(wù)平等，依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。再次，檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變理念，從被動執(zhí)法到主動服務(wù)，充分利用偵查監(jiān)督、打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防等檢察職能，注意服務(wù)非公有制經(jīng)濟的針對性和實效性，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。

(二)立足職能，強化辦案，服務(wù)重點進一步突出

要落實對非公有制經(jīng)濟平等保護的要求，重點監(jiān)督對涉及非公有制案件該立不立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、于民事訴訟及執(zhí)行活動中違法或不適當使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施等。強化對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)糾紛、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟屑皥?zhí)行活動的訴訟監(jiān)督，進一步打擊虛假訴訟和惡意訴訟，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。

(三)完善方案，細化措施，服務(wù)形式進一步豐富

依托“一站四室”，普法講座、參觀警示教育基地、以案釋法等方式，開展普法宣傳工作，幫助非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員增強法律知識，強化依法經(jīng)營和自我保護意識，幫助非公有制企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制和管理機制，提高依法經(jīng)營、科學(xué)管理水平。再次，搭建輿論宣傳平臺。檢察機關(guān)要充分利用門戶網(wǎng)站、借助“兩微一端“及時宣傳檢察機關(guān)在服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作中的新舉措、新思路。檢察機關(guān)要增強主動宣傳的意識，積極傳播法治正能量。此外，要加強對負面輿論的公關(guān)能力，對涉及非公有制企業(yè)案件的負面輿論，積極回應(yīng)、及時應(yīng)對、正面疏導(dǎo)。

[1]田金，王曉榮.檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展問題探析.中國檢察官，2016(11).

[2]肖文濤.檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題及完善建議.法制博覽，2017(3).

[3]張軍.非公有制經(jīng)濟的憲法地位與刑法保護.法制日報，2000-7-6.