國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教育研究

宮冬冬

山東省煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法制培訓(xùn)中心，山東 煙臺(tái) 264000

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治教育，是推動(dòng)法治實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也是避免濫用權(quán)責(zé)的關(guān)鍵途徑。目前，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的法治教育雖獲得了一定成就，但究其根源，卻難以滿足我國(guó)法治發(fā)展以及對(duì)機(jī)關(guān)工作人員能力建設(shè)的需求。對(duì)此，應(yīng)深入貫徹國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教育理念，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員警示作用，讓國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在法治教育背景下，能夠良好的約束自身行為，提升自身工作能力。

一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教育基本功能

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，法治教育是法治實(shí)施的基礎(chǔ)所在，機(jī)關(guān)工作人員是否具備成熟的法治意識(shí)，對(duì)法治的實(shí)施程度有著十分重大的影響。

一方面，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法治教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)要求，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有著雙重身份，不但是權(quán)力的執(zhí)行者，也是我國(guó)的一名公民，其角色很容易產(chǎn)生沖突與誘惑，甚至?xí)霈F(xiàn)濫用權(quán)利的狀況[1]。行政權(quán)利的腐敗對(duì)公民權(quán)利的侵害是最為顯著的，應(yīng)以法治觀念為核心，承擔(dān)對(duì)法治的責(zé)任。

另一方面，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施法治教育，是依法行政的本質(zhì)需求，行政權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力中的一項(xiàng)，從出現(xiàn)到執(zhí)行都受著法治的約束。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是行使權(quán)利力的重要主體，也是管理活動(dòng)的主要參與者，其法治素質(zhì)的高與低，可對(duì)管理成效產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治教育，有利于其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，讓其對(duì)自身角色有正確認(rèn)識(shí)，遵循法治內(nèi)容，強(qiáng)化法治執(zhí)行，始終保持自身清廉的工作形象，竭盡自身所能，減少矛盾隱患，避免惡性、極端事件的發(fā)生。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教育的主要途徑

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教育，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有區(qū)別、有針對(duì)性地開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，做到有的放矢，學(xué)以致用。堅(jiān)持內(nèi)容與目的相一致、使用與培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)深入的教育培訓(xùn)，促使廣大國(guó)家工作人員精通履行職責(zé)需要的法律法規(guī)，自覺(jué)用法律規(guī)范個(gè)人行為和職務(wù)行為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，將依法治國(guó)的具體要求貫徹落實(shí)到日常工作中去。具體內(nèi)容體現(xiàn)如下：

(一)強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)對(duì)活動(dòng)的組織

開(kāi)展法治教育活動(dòng)，是我黨面對(duì)現(xiàn)今復(fù)雜國(guó)內(nèi)形勢(shì)的一種舉措，以鞏固黨的政權(quán)，強(qiáng)化黨的地位，保障國(guó)家的審時(shí)度勢(shì)、長(zhǎng)治久安[2]。組織、宣傳部門(mén)和司法行政、人社等相關(guān)部門(mén)按照職能分工和干部管理權(quán)限，認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切配合，精心組織開(kāi)展國(guó)家工作人員法治教育各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員法治教育培訓(xùn)的計(jì)劃安排和組織實(shí)施，提高工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。通過(guò)對(duì)法治教育活動(dòng)的組織與開(kāi)展，提升法治教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治教育，使機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)得到提升，從而使相關(guān)部門(mén)對(duì)法治教育活動(dòng)的組織價(jià)值予以顯現(xiàn)。

(二)重視培養(yǎng)工作人員法治意識(shí)

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員除卻行使一般職責(zé)外，還行使規(guī)劃、監(jiān)督以及決策等職責(zé)，管理范圍相對(duì)較大，決策水平相對(duì)較高，正因于此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所面對(duì)的問(wèn)題也更為綜合與復(fù)雜，這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須具備高素質(zhì)、高能力，以符合實(shí)際工作需求。通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法治教育，可提升國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)，讓國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員能夠受到法治的制約，以自覺(jué)廉潔奉公，秉公守法，自身依法行政、以及依法決策能力等，以更好地履行工作內(nèi)容，運(yùn)用自身權(quán)責(zé)。同時(shí)，對(duì)法治教育活動(dòng)的開(kāi)展，還有利于抑制以情代法，以權(quán)代法的不正之氣，以模仿行為引領(lǐng)社會(huì)公眾，在社會(huì)環(huán)境中形成良好風(fēng)氣，讓社會(huì)人員也能夠自覺(jué)履行法律，構(gòu)建良好的法治社會(huì)。

(三)確立法治在培訓(xùn)體系中的地位

法治教育是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提升自身工作能力的基礎(chǔ)措施，也是提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)的有效途徑。所以，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教育中，應(yīng)確立法治在培訓(xùn)體系中的地位，幫助國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立良好的法治觀念，讓其能夠自覺(jué)貫徹法治、尊重法治，端正自身工作態(tài)度，依照法治辦事，依照法治解決實(shí)際工作中的難題，這也是培養(yǎng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)的重要目標(biāo)之一，同時(shí)，應(yīng)摒棄不依照法治辦事的問(wèn)題，避免錯(cuò)誤傾向的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作能力的進(jìn)步[3]。由此可見(jiàn)，應(yīng)加大對(duì)法治觀念的培訓(xùn)力度，深化法治教育的培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)真正發(fā)揮出效用，切實(shí)提升國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作素質(zhì)與能力，以顯現(xiàn)出法治教育對(duì)其的重要幫助，以不斷的提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(四)建立法治教育評(píng)估制度

以宏觀層面來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)關(guān)工作人員自身所具備的法治意識(shí)還較為薄弱，這與我國(guó)法治實(shí)施現(xiàn)狀是有著分不開(kāi)的關(guān)系的，致使違法法治的消極行為一直存在，難以提升我國(guó)機(jī)關(guān)工作人員的工作素質(zhì)與工作能力[4]。所以，針對(duì)此情況，則應(yīng)重視對(duì)法治教育

評(píng)估制度的建立，以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的各種工作行為予以約束，讓其能夠自覺(jué)堅(jiān)守在自己的工作崗位之中，不為任何腐敗行為所影響，堅(jiān)定、絕不動(dòng)搖的自身意志力，確保自身決策的合理性，以及對(duì)法治內(nèi)容相適應(yīng)性。同時(shí)，通過(guò)建立法治教育評(píng)估制度，有利于完善法治教育的各項(xiàng)細(xì)化制度，可針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際工作行為進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未能履行法治觀念的工作人員，應(yīng)予以處理，讓整體機(jī)關(guān)工作人員都能夠自覺(jué)履行法治制度，彰顯出工作方式的有效性。

除此之外，還應(yīng)注重對(duì)法治教育質(zhì)量的提升，以高質(zhì)量的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員予以引導(dǎo)，提升國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)，調(diào)動(dòng)起機(jī)關(guān)工作人員參與法治學(xué)習(xí)的積極性，使法治教育可真正凸顯出成效。對(duì)此，在進(jìn)行法治教育過(guò)程中，可借助研討、以及案例教學(xué)等方式，來(lái)豐富法治教育內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法治觀念的深層次領(lǐng)悟，保障其能夠?qū)⒎ㄖ蝺?nèi)容更好地運(yùn)用與實(shí)際工作之中，以實(shí)現(xiàn)自身工作水平的提升，同時(shí)也提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員整體的法治觀念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、總結(jié)

本文主要針對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教學(xué)的相關(guān)策略進(jìn)行了分析和探討，通過(guò)本文的研究，我們了解到，在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法治教育時(shí)，應(yīng)重視對(duì)教育手段的拓展，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法治內(nèi)容的理解，提升國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)，使其能夠自覺(jué)遵守各項(xiàng)法治制度，以廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的工作方式，來(lái)對(duì)工作內(nèi)容予以決策，避免徇私舞弊、濫用職權(quán)狀況的出現(xiàn)，從而使法治教育的重要價(jià)值可得到發(fā)揮，最終使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作能力以及工作素質(zhì)都可獲得顯著提升，以更好地應(yīng)對(duì)工作中的各項(xiàng)難題。

[1]朱容皋.國(guó)家工作人員發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].當(dāng)代教育論壇(綜合研究)，2010(04)：15-16.

[2]王學(xué)軍.以法制利器規(guī)制考試違規(guī)行為——《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》解讀[J].考試(自考版)，2004(11)：16-18.

[3]加強(qiáng)教育部門(mén)與干部部門(mén)的密切合作保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位培訓(xùn)的順利開(kāi)展[J].北京成人教育，2011(12)：13-14.

[4]張世信，張國(guó)輝，顧根榮，吳驥，夏根山，柴榮華，張經(jīng)鶴.對(duì)國(guó)家行政工作人員進(jìn)行行政法知識(shí)教育勢(shì)在必行——上海市部分處、科長(zhǎng)學(xué)習(xí)行政法知識(shí)狀況的調(diào)查[J].中國(guó)法學(xué)，2011(02)：9-14.