黑龍江省綠色食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

王 佳

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080

一、建立綠色食品質(zhì)量追溯體系的必要性

綠色食品可以說是高端的農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過程中的消費(fèi)信息不對稱的情形同樣適用于綠色食品。也就是說消費(fèi)者在選購綠色食品的過程中只能憑借以往的選購經(jīng)驗(yàn)來判斷食品的品質(zhì)。而綠色食品的實(shí)質(zhì)狀態(tài)只有在消費(fèi)者品嘗之后才能真正的體會。如果消費(fèi)者對于綠色食品的品質(zhì)不滿意的話，又會因?yàn)槠浔旧淼奶匦远鵁o法退換，這就是使消費(fèi)者處于一個尷尬的狀態(tài)，從而會使一部分消費(fèi)者打消購買的欲望，這就會間接不利于綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以上這種狀態(tài)是在沒有建立質(zhì)量追溯體系之前的情況，而如果綠色食品質(zhì)量追溯平臺能夠順利建立并得以廣泛應(yīng)用，就能很大程度上解決這一情況。因?yàn)橐源髷?shù)據(jù)作為依托的信息追溯系統(tǒng)的建立能夠?qū)⒕G色食品生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、零售消費(fèi)的全部信息進(jìn)行整合，然后將這些信息放置于公共信息平臺發(fā)布。消費(fèi)者只需通過登錄就可以在選購綠色食品之前或選購時(shí)獲取這些商品相關(guān)信息，從而依據(jù)這些信息進(jìn)行選購，避免盲選的狀態(tài)。這種質(zhì)量追溯體系不僅降低了消費(fèi)者針對綠色食品質(zhì)量的不滿意度，而且在一定程度上刺激了消費(fèi)者的購買欲望，進(jìn)而促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以上是從促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來體現(xiàn)建立綠色食品質(zhì)量追溯體系的必要性。單就這一制度本身而言，其也存在著建立的必要性。綠色食品質(zhì)量追溯體系是近些年來興起的一種針對質(zhì)量安全監(jiān)控的制度；是一種針對綠色食品質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行追溯的系統(tǒng)。其建立初衷就是為了保障綠色食品質(zhì)量。在這一環(huán)節(jié)相關(guān)人員需要按照法律制度的規(guī)定將綠色食品的信息如實(shí)記錄并予以公布。在發(fā)生質(zhì)量責(zé)任追責(zé)時(shí)真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全程追溯、責(zé)任界定明確、責(zé)任依法追究的結(jié)果。所以說這一體系既是對綠色食品質(zhì)量的保障體系又是針對相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任管理體系。因此在對綠色食品質(zhì)量監(jiān)控和追責(zé)的整體流程中這一制度就尤為重要，突顯出其存在的必要性。

現(xiàn)今綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的建立也是綠色食品信息追溯制度發(fā)展的堅(jiān)實(shí)土壤。綠色食品質(zhì)量追溯體系需要將綠色食品的全流程的信息全部進(jìn)行梳理。從統(tǒng)一的產(chǎn)地編碼制定到生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)信息的記錄；從終端銷售者提供查詢手段、方式的確定到政府部門相關(guān)服務(wù)的提供，這些信息的梳理活動一般需要實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)和尖端的信息技術(shù)參與其中。而只有在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)制度體系背景下，才能為質(zhì)量追溯體系的建設(shè)提供這種基礎(chǔ)，反之綠色食品質(zhì)量追溯制度的建立會帶動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。

二、黑龍江省綠色食品質(zhì)量追溯體系現(xiàn)狀

我省目前在全國范圍內(nèi)建立的綠色食品旗艦店100余家，各品牌連鎖店的數(shù)量已經(jīng)多達(dá)3000余家。除實(shí)體店外在天貓、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺上也建立了眾多銷售平臺。支撐這些銷售網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營的是我省質(zhì)量過硬的綠色食品。我省已有266戶綠色(有機(jī))食品企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，150戶食品工業(yè)企業(yè)建立或完善了針對生產(chǎn)管理全過程的質(zhì)量追溯體系。在未來的三年內(nèi)，這一系統(tǒng)有望對我省生產(chǎn)、銷售綠色食品的企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。

黑龍江省望奎縣的龍蛙農(nóng)業(yè)就是其中一個企業(yè)。在該企業(yè)生產(chǎn)的每一款產(chǎn)品的外包裝上都有一個二維碼，通過掃這個二維碼就可以了解產(chǎn)品從栽種到生產(chǎn)的全流程。這樣消費(fèi)者在購買時(shí)會因?qū)Ξa(chǎn)品信息的充分了解而增加對產(chǎn)品的認(rèn)同感。同樣，從事速凍玉米加工的海倫市原野食品有限公司也建立了有機(jī)粘玉米可追溯系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)可以對玉米種植的全程和加工的全程進(jìn)行觀看。除此之外，我省已經(jīng)適用與國際接軌的綠色食品質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并擁有東北唯一的國家級食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心。

目前我省的綠色食品質(zhì)量追溯體系已經(jīng)從生產(chǎn)加工、終端查詢、政府監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面展開。從農(nóng)產(chǎn)品種植開始農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就按照強(qiáng)制性要求對生產(chǎn)過程中的種植情況、土壤空氣情況、生產(chǎn)加工信息等信息進(jìn)行全程記錄。在此基礎(chǔ)上，按照國家產(chǎn)地編碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼，并將這種編碼體現(xiàn)在產(chǎn)品外包裝上。這些產(chǎn)品信息就會通過終端上的查詢設(shè)備和追溯系統(tǒng)被消費(fèi)者所知曉。在立法方面我省也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度寫入了法規(guī)中，在《黑龍江省食品安全條例》第四十九條規(guī)定中明確指出：縣級以上農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，構(gòu)建產(chǎn)地可查詢，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。

盡管綠色食品質(zhì)量追溯體系已經(jīng)全方位的建立，但是在一些環(huán)節(jié)上仍然存在著不足。在監(jiān)管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，由于針對各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測是分段進(jìn)行的，所以難免存在不易對接的問題。各個流程中的信息不協(xié)調(diào)就會影響到追溯的系統(tǒng)性，從而會提高可追溯的綠色食品的成本，進(jìn)而使其價(jià)格較高不利于消費(fèi)者購買。

我省現(xiàn)有的《黑龍江省食品安全條例》中雖明確了要建立綠色食品質(zhì)量追溯體系，但未明確具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施步驟，對在信息平臺發(fā)布的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售信息沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施追溯的過程中，只是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入這一平臺并無強(qiáng)制，沒有將綠色食品質(zhì)量追溯體系作為生產(chǎn)商的從業(yè)門檻，也沒有將這一制度與企業(yè)誠信度相聯(lián)系。而且信息發(fā)布平臺數(shù)量太多，很多中小生產(chǎn)企業(yè)甚至農(nóng)戶自身均可以自建平臺來發(fā)布追溯信息，這就使得追溯系統(tǒng)體系混亂，降低了發(fā)布信息的可信度。其次，在信息收集的過程中，由于部分企業(yè)缺乏誠信意識，導(dǎo)致信息收集不真實(shí)，降低了消費(fèi)者對質(zhì)量追溯的認(rèn)可程度，從而導(dǎo)致消費(fèi)者不肯為可追溯的綠色食品買單，進(jìn)一步影響追溯系統(tǒng)的推廣。

三、完善黑龍江省綠色食品質(zhì)量追溯體系的措施

相對于美國，歐盟更早的開始實(shí)行食品質(zhì)量追溯制度。2000年歐盟就頒布了《食品安全白皮書》，其中就強(qiáng)調(diào)了對食品的全過程管理，要求所有的食品和食品原料都應(yīng)具有可追溯性。2004年歐盟要求其范圍內(nèi)所有的食品都應(yīng)能夠進(jìn)行質(zhì)量追溯，不滿足這一條件者不得上市銷售。對于產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的信息建立注冊制度，將所有數(shù)據(jù)納入到中央數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，系統(tǒng)完整的記錄產(chǎn)品的整體信息歷程，從而實(shí)現(xiàn)全程信息的可追溯性。通過這一系統(tǒng)，消費(fèi)者可在查詢終端獲得關(guān)于產(chǎn)品的全面信息，從而保證消費(fèi)者選購產(chǎn)品的真實(shí)性。

從以上簡短的對歐盟、美國食品質(zhì)量追溯制度的分析中不難看出各國政府對食品質(zhì)量安全的重視程度。在推進(jìn)這一制度的發(fā)展的過程中，大型企業(yè)起到了很強(qiáng)的推動作用。他們利用在本行業(yè)中的影響力和示范作用推動了追溯制度的展開。并憑借自身的誠信力保證了發(fā)布信息的真實(shí)性。在真正發(fā)生食品安全事故時(shí)既可以依據(jù)該系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確的食品召回又能追究相應(yīng)責(zé)任人的法律責(zé)任。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我省在進(jìn)一步完善綠色食品質(zhì)量追溯體系中借鑒的。

首先，從立法層面就應(yīng)該針對我省現(xiàn)有的《黑龍江省食品安全條例》中的追溯制度進(jìn)行細(xì)化。明確在追溯體系中食品生產(chǎn)企業(yè)、政府部門的各自角色。在界定了角色的同時(shí)要明確各自的權(quán)利、義務(wù)范圍。對信息的收集種類、標(biāo)準(zhǔn)要有強(qiáng)制性的規(guī)定，并將這一工作作為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個硬性標(biāo)準(zhǔn)，以此來促進(jìn)企業(yè)自身誠信體系的建立。

其次，應(yīng)充分調(diào)動各種資源對現(xiàn)有追溯體系進(jìn)行重新整合。針對綠色食品建立的質(zhì)量追溯體系其目的是通過這一平臺能夠追溯到綠色食品的全流程。這種全流程監(jiān)控體系的建立對于大型食品企業(yè)來說相對較為容易，因?yàn)槠鋼碛械馁Y金和專業(yè)化人才會推動這一活動的展開，而且這些大型企業(yè)也會把質(zhì)量追溯體系作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種有利手段而大力開展。而我省目前仍在很大程度上存在著生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營散、標(biāo)準(zhǔn)低的特點(diǎn)。其較弱的質(zhì)量意識和較低的技術(shù)水平不僅影響了生產(chǎn)的綠色食品的安全性，而且也決定了這些企業(yè)沒有能力建立完善的質(zhì)量追溯體系。所以如何使這些小型綠色食品生產(chǎn)企業(yè)也能加入到質(zhì)量追溯系統(tǒng)中就是亟待解決的問題。針對這些小型企業(yè)政府可以利用專項(xiàng)資金幫助其建立起追溯平臺，然后由企業(yè)自身在使用這一平臺的過程中分階段支付相應(yīng)費(fèi)用。這樣就可以一方面使規(guī)模較小的企業(yè)能夠擁有質(zhì)量追溯系統(tǒng)，保障其生產(chǎn)的綠色食品的質(zhì)量，另一方面在質(zhì)量體系建立的過程中也可以對企業(yè)的從業(yè)人員和管理者進(jìn)行追溯體系的技術(shù)培訓(xùn)和政策宣貫，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)，從而帶動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。

在建立綠色食品質(zhì)量追溯機(jī)制中要強(qiáng)調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)的“可用性”。這種“可用性”主要表現(xiàn)在兩個方面。首先是建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和使用的開放化，推動數(shù)據(jù)開放和流通性。這就需要社會各方有關(guān)主體能夠協(xié)同建立起一套大數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制，在綠色食品大數(shù)據(jù)平臺搭建的過程中各顯所長。作為與綠色食品聯(lián)系最緊密的農(nóng)業(yè)部門就要率先整理自身的數(shù)據(jù)并與之開放和共享，并以此引導(dǎo)、帶動相關(guān)部門開放數(shù)據(jù)。同時(shí)對于數(shù)據(jù)的收集和開放要實(shí)現(xiàn)線上、線下的大范圍協(xié)調(diào)流動，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的更新。

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