公務(wù)員績(jī)效考核問題探究
——以Y鎮(zhèn)為例

許逸云

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

21世紀(jì)最寶貴的資源是人才，對(duì)于企業(yè)來說，只有不斷重視對(duì)人力資源的開發(fā)才能夠不斷發(fā)展和前進(jìn)，對(duì)于承擔(dān)社會(huì)管理職能的政府來說，只有不斷重視對(duì)公務(wù)員的培養(yǎng)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的不斷發(fā)展，才能夠不斷提高政府的整體服務(wù)水平和服務(wù)效能?？?jī)效管理作為企業(yè)人力資源管理中的一個(gè)重要手段，當(dāng)前也得到了政府部門的重視。當(dāng)前我國(guó)有公務(wù)員700多萬人，其中近80%的公務(wù)員都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位工作?；鶎庸珓?wù)員與人民群眾的關(guān)系較為密切，其自身的素質(zhì)狀況不僅決定了其服務(wù)水平的高低，更代表了政府的形象，但是在實(shí)踐中有一些公務(wù)員辦事效率低下，態(tài)度不端正，嚴(yán)重影響了政府的社會(huì)形象。所以通過績(jī)效考核來解決公務(wù)在工作中存在的相關(guān)問題是一個(gè)比較好的選擇。本文以Y鎮(zhèn)為例，對(duì)該鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核現(xiàn)狀

(一)績(jī)效考核指導(dǎo)思想

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，公務(wù)員績(jī)效考核工作已經(jīng)獲得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在新時(shí)期下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的政績(jī)觀在當(dāng)前要轉(zhuǎn)變?yōu)槿N觀念。首先，要認(rèn)識(shí)到公務(wù)員績(jī)效考核不僅僅是對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核，同時(shí)也是對(duì)部門的績(jī)效考核。其次，要認(rèn)識(shí)到公務(wù)員績(jī)效考核不僅僅是對(duì)結(jié)果的考核，同時(shí)也是對(duì)過程的考核；最后，還要認(rèn)識(shí)到，公務(wù)員績(jī)效考核既是對(duì)人的考核，也是對(duì)事的考核。公務(wù)員考核中還要樹立起公共服務(wù)意識(shí)，就是要引入公眾評(píng)價(jià)的導(dǎo)向。同時(shí)還要樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰意識(shí)以及全員考核意識(shí)。

(二)績(jī)效考核依據(jù)

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核主要依據(jù)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定》等方面的文件，堅(jiān)持公正、注重實(shí)績(jī)考核，僅僅依據(jù)公務(wù)員崗位職責(zé)以及所承擔(dān)的公正績(jī)效計(jì)劃，以崗位工作任務(wù)完成的實(shí)績(jī)以及效果來對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核。考核方式主要以平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方式為主，年度考核以平時(shí)的考核為基礎(chǔ)。

(三)績(jī)效考核指標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在績(jī)效考核中主要采用的考核指標(biāo)是德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)指標(biāo)。在平時(shí)考核中，主要對(duì)公務(wù)員的品質(zhì)、能力、考勤、業(yè)績(jī)、廉潔這幾個(gè)指標(biāo)的日常表現(xiàn)情況進(jìn)行考核，對(duì)其日常完成的各階段工作的情況、完整質(zhì)量、效率、出勤狀況進(jìn)行考評(píng)。并將平時(shí)考評(píng)成績(jī)作為定期考評(píng)的重要依據(jù)。德，指的是公務(wù)員的品德、道德、職業(yè)素養(yǎng)等表現(xiàn)；能，指的是公務(wù)員的工作能力、學(xué)習(xí)能力、履職能力；勤指的是公務(wù)員的履職態(tài)度、作風(fēng)、責(zé)任心；績(jī)指的是公務(wù)員的工作成績(jī)、業(yè)績(jī)，也就是其所獲得的績(jī)效情況。廉指的是公務(wù)員的廉潔性以及自律性。在年度考核中，根據(jù)現(xiàn)行的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中建立了等級(jí)條件以及量化評(píng)分制度。年度考核的結(jié)果主要分為優(yōu)異、稱職、基本稱職、不稱職這四個(gè)級(jí)別。

二、Y鎮(zhèn)績(jī)效考核存在的問題分析

(一)考核意識(shí)淡薄

第一，公務(wù)員績(jī)效考核意識(shí)淡薄。Y鎮(zhèn)的績(jī)效考核主體是由領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)考核意見往往會(huì)被過度放大，甚至有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)直接評(píng)定的現(xiàn)象?？梢?，當(dāng)前Y鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核的主體范圍比較狹窄，難以確?？己说目陀^性和公正性。從公務(wù)員的角度來看，Y鎮(zhèn)當(dāng)前公務(wù)員對(duì)于單位開展績(jī)效考核工作認(rèn)識(shí)不到位，不了解公務(wù)員績(jī)效考核的目的和重要性，一些公務(wù)員行動(dòng)上敷衍了事，思想上松懈。對(duì)于考核的結(jié)果，大部分公務(wù)員都只關(guān)心自己被評(píng)為什么等次，對(duì)于哪些環(huán)節(jié)做得比較好則不夠關(guān)心。第二，對(duì)于績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前Y鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)于績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不到位，很多公務(wù)員都認(rèn)為績(jī)效考核是形式主義，缺乏實(shí)際作用。有的公務(wù)員認(rèn)為績(jī)效考核就是對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，填填表格。有的公務(wù)員則認(rèn)為績(jī)效考核浪費(fèi)時(shí)間和精力，所以實(shí)踐中不太愿意配合?？梢姡?dāng)前Y鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)于績(jī)效考核沒有充分的認(rèn)識(shí)。而且Y鎮(zhèn)政府在實(shí)際開展績(jī)效考核時(shí)存在追求“平衡”的做法，大部分公務(wù)員最終的績(jī)效評(píng)定結(jié)果都會(huì)在中等以上，在這種氛圍下，公務(wù)員更是堅(jiān)定了績(jī)效考核就是形式主義的認(rèn)識(shí)。

(二)考核標(biāo)準(zhǔn)不完善

第一，當(dāng)前Y鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核的指標(biāo)不夠科學(xué)。在公務(wù)員績(jī)效考核工作中，由于沒有針對(duì)各單位的實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)，使得公務(wù)員績(jī)效考核內(nèi)容不具有針對(duì)性，難以全面反映不同部門不同崗位公務(wù)員的工作成績(jī)。當(dāng)前鎮(zhèn)政府在公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)上主要還是以德能勤績(jī)廉這五個(gè)方面進(jìn)行考核，但是這幾個(gè)方面在實(shí)際考核時(shí)難以量化，主要還是受領(lǐng)導(dǎo)的主觀感覺影響。第二，當(dāng)前Y鎮(zhèn)公務(wù)員在考核后會(huì)將結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)考核成績(jī)的不同，將公務(wù)員劃分為四個(gè)等次，其中鎮(zhèn)政府還明確規(guī)定優(yōu)秀的公務(wù)員不得超過總?cè)藬?shù)的15%。其他幾個(gè)檔次分別是稱職、基本稱職或者不稱職。而在實(shí)踐中，每次績(jī)效考核結(jié)束后大部分公務(wù)員都會(huì)被評(píng)為稱職，基本稱職或者不稱職的人員很少。對(duì)于優(yōu)秀公務(wù)員的評(píng)定一直爭(zhēng)議比較大。由于存在15%的人數(shù)限制，所以在實(shí)際操作中，不同部門往往會(huì)根據(jù)本部門人員數(shù)量的多少先確定優(yōu)秀人數(shù)的上限，對(duì)于有的部門人數(shù)比較多，有的公務(wù)員雖然工作做得不錯(cuò)，但是礙于優(yōu)秀人數(shù)的限制也只能降一級(jí)給予稱職的評(píng)定。

(三)考核方法簡(jiǎn)單

第一，過于關(guān)注年度考核，而忽視了平時(shí)的考核。當(dāng)前Y鎮(zhèn)對(duì)于公務(wù)員年度考核的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過平時(shí)的考核，這直接造成了一些公務(wù)員對(duì)于平時(shí)的績(jī)效考核工作不重視。這主要是由于公務(wù)員日?？己说臅r(shí)間比較長(zhǎng)，很大程度會(huì)加重考核主體以及考核對(duì)象的工作量，所以很少有部門會(huì)堅(jiān)持開展日?？己耍€是以年度考核為主。但是由于年度績(jī)效考核時(shí)間跨度較長(zhǎng)，而且由于缺乏平時(shí)績(jī)效考核工作的支持，所以實(shí)際操作中會(huì)偏離實(shí)際情況。第二，領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)影響較大，忽視同事的評(píng)價(jià)。當(dāng)前Y鎮(zhèn)在績(jī)效考核中會(huì)過度重視領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公務(wù)員的評(píng)價(jià)，而同事或者公眾對(duì)于公務(wù)員的評(píng)價(jià)則會(huì)被放在次要的位置，有些時(shí)候甚至?xí)鲆曔@幾種評(píng)價(jià)，只注重領(lǐng)導(dǎo)的看法，這顯然是不科學(xué)的。第三，重視定性考核，忽視定量考核。當(dāng)前Y鎮(zhèn)在進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核時(shí)主要采用的還是定性考核，由于沒有缺乏結(jié)合不同崗位的定量的考核指標(biāo)，所以定量考核工作難以開展。定性考核主要還是依托領(lǐng)導(dǎo)、同事的評(píng)價(jià)，所以在實(shí)際考核中存在主觀性較強(qiáng)、不夠公正公平的情況。

三、Y鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核問題的解決對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變考核觀念

第一，樹立良好的政績(jī)觀念。當(dāng)前Y鎮(zhèn)政府應(yīng)該培養(yǎng)公務(wù)員正確的考核意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和教育，使公務(wù)員端正思想，使其了解公務(wù)員績(jī)效考核的重要作用。公務(wù)員要樹立起正確的績(jī)效考核觀念，要認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的目標(biāo)是了解公務(wù)員在工作中存在的問題，要根據(jù)其實(shí)際工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，而不是依據(jù)人際關(guān)系進(jìn)行考核。Y鎮(zhèn)政府當(dāng)前更要改變公務(wù)員績(jī)效考核中的形式主義做法，堅(jiān)決擯棄以往那種輪流坐莊式的績(jī)效考核方式。第二，樹立正確的政績(jī)觀念。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是提高公務(wù)員的服務(wù)水平，所以在實(shí)踐中應(yīng)該將人民群眾對(duì)于公務(wù)員工作效果的滿意度作為績(jī)效考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核來確保政府服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。Y鎮(zhèn)應(yīng)該將那些與人民群眾利益關(guān)系較大的實(shí)事放在考核的主要地位，突出公務(wù)員績(jī)效考核的目的性。

(二)完善績(jī)效考核指標(biāo)

第一，完善公務(wù)員指標(biāo)體系。公務(wù)員績(jī)效考核急需要定性考核，也需要定量考核。定性考核比較直觀，但是會(huì)受到主觀因素的影響；定量指標(biāo)比較客觀公正，但是對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的分配和設(shè)計(jì)比較麻煩。所以當(dāng)前Y鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的德能勤績(jī)廉五方面的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。本文認(rèn)為可以從以下幾方面入手。德方面，可以設(shè)置政治品德、職業(yè)道德、思想道德、倫理道德四個(gè)指標(biāo)。在能方面，主要從創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、組織協(xié)調(diào)能力以及業(yè)務(wù)能力四個(gè)方面進(jìn)行考核。勤主要從出勤情況以及工作態(tài)度、效能進(jìn)行考核?？?jī)主要根據(jù)公務(wù)員的實(shí)際工作崗位有直接關(guān)系，從宏觀方面主要包括工作效率、工作效益、工作質(zhì)量、工作項(xiàng)目四方面的指標(biāo)。廉則是著重考核公務(wù)員有無經(jīng)濟(jì)問題以及作風(fēng)問題兩方面內(nèi)容。第二，在明確這幾方面的考核指標(biāo)后，對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)重的設(shè)計(jì)和分配。本文認(rèn)為可以根據(jù)公務(wù)員是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來進(jìn)行權(quán)重的區(qū)別劃分。對(duì)于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，對(duì)其績(jī)的要求較高，可以將績(jī)的比例設(shè)置為60%，德、能、勤、績(jī)、廉這幾方面的比重分別占10%、10%、10%、60%、10%。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，對(duì)其德的要求更高，所以可以將德的指標(biāo)提高十個(gè)百分點(diǎn)，德、能、勤、績(jī)、廉這幾方面的比重分別占20%、10%、10%、50%、10%。

(三)創(chuàng)新績(jī)效考核方法

第一，實(shí)行360度考核。360度績(jī)效考核方法是一種比較全面的績(jī)效考核方法，當(dāng)前Y鎮(zhèn)可以利用這種考核方法來提高公務(wù)員績(jī)效考核的科學(xué)性。實(shí)際運(yùn)用時(shí)，考核主體可以設(shè)置為直接領(lǐng)導(dǎo)、部門同事、管理或者服務(wù)的下級(jí)對(duì)象、考核對(duì)象本身這幾個(gè)方面。在實(shí)際運(yùn)用時(shí)還需要注意幾個(gè)問題。首先，有的群眾并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于被考核者的評(píng)價(jià)也主要是通過人際關(guān)系的遠(yuǎn)近或者主觀印象來判斷的。所以在實(shí)踐中，Y鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考核制度的宣傳，使其對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的目的和作用有大致的了解，提高其評(píng)價(jià)的客觀性。其次，要給不同的考核主體設(shè)置不同的考核權(quán)重，例如可以將部門同事以及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公務(wù)員評(píng)價(jià)所占的比例適當(dāng)提高，因?yàn)樗麄儗?duì)于被考核者自身的實(shí)際情況相對(duì)了解的更清楚。

第二，實(shí)行兩結(jié)合的考核方法。首先，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。公務(wù)員績(jī)效考核工作中，除了要做好領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核工作外，還要引入人民群眾這一考核主體，要為人民群眾設(shè)計(jì)一套考核指標(biāo)，不定期地針對(duì)群眾開展考核工作。這一做法有助于加強(qiáng)公務(wù)與基層群眾之間的聯(lián)系，對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量有重要作用。其次，要將平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。作為年度考核的支撐，只有做好平時(shí)考核，年度考核的作用才能夠顯現(xiàn)。Y鎮(zhèn)當(dāng)前應(yīng)該做好平時(shí)考核工作，抓好公務(wù)員平時(shí)的出勤情況、加班情況、是否存在消極怠工等情況，并對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，年底進(jìn)行匯總，為年度考核提供數(shù)據(jù)支持。

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