‘留置’取代‘兩規(guī)’的法學(xué)內(nèi)涵

袁 潔 蔡望楠

河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050000

習(xí)總書記在十九大的報(bào)告中提出“國家制定監(jiān)察，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’的措施①”。這代表著黨和國家對于反腐的決心，同時(shí)這也是依靠法治推動政治體制改革的重要表現(xiàn)。我們可以在監(jiān)察體制改革中發(fā)現(xiàn)黨和國家對于反腐這一問題，在法治的基礎(chǔ)上，采取了更加科學(xué)的方式和手段，比如前文提過的留置取代‘兩規(guī)’，這種變化意味著黨和國家對于法治的重視，同時(shí)意味著我們對于國家治理的不斷成熟。

一、留置取代‘兩規(guī)’的法理邏輯

長期以來，學(xué)術(shù)界對‘兩規(guī)’措施存在不斷的爭議，主要是為圍繞‘兩規(guī)’的合憲性問題。有學(xué)者認(rèn)為，‘兩規(guī)’與憲法精神相違背，在某種程度上挑戰(zhàn)了憲法的權(quán)威，侵犯了公民人身自由的憲法權(quán)利，有悖于“法律面前人人平等”的精神。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，基于國家功能體系維系的大背景下，“黨組織與黨員”之間是一種特殊權(quán)利關(guān)系，并且作為一種社會現(xiàn)實(shí)客觀存在、不能簡單的否認(rèn)其“特殊性”的存在②。這種特殊權(quán)力觀點(diǎn)代表著將國家政治主體納入到法治體系，并且以法治體系對其形成秩序上的引導(dǎo)，保證任何違反國家法律的主體都會受到法律的懲治，進(jìn)而保證國家監(jiān)察體制的貫徹，保證國家反腐工作在法治的背景下得到更有效的實(shí)施，真正做到“有法可依，違法必究”。涉及追究刑事責(zé)任的問題，應(yīng)有檢察院直接介入辦理，認(rèn)為確實(shí)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法移送法院提起訴訟。法律面前人人平等，這是新時(shí)期法治和反腐敗的應(yīng)有之義。留置取代‘兩規(guī)’的出現(xiàn)意味著我國治理體系的不斷成熟，我國相關(guān)政策的法治化和科學(xué)化，這也代表著黨和國家對于法治的踐行，將會使得我們的政治治理體系更加完善，治理經(jīng)驗(yàn)更加成熟。

二、留置取代‘兩規(guī)’的法治體現(xiàn)

十三屆全國人大第一次會議第三次全體會議表決通過了憲法修正案，修正案中明確規(guī)定了取代‘兩規(guī)’的‘留置’，這為‘兩規(guī)’注入了新的生命。監(jiān)察體制改革的目標(biāo)是建立中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家法反腐敗工作機(jī)制，將分散各部門的監(jiān)督權(quán)力調(diào)整為統(tǒng)一的國家監(jiān)督。為此規(guī)定，監(jiān)察委員會既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察體制改革不僅僅是為了整合辦案力量、監(jiān)督力度，而且還包含著重大的政治意義③。從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)方面出發(fā)，監(jiān)察委員會所掌控的監(jiān)察權(quán)將會成為一項(xiàng)新的國家權(quán)力，而這項(xiàng)國家權(quán)力將會和現(xiàn)存的行政權(quán)和司法權(quán)構(gòu)成國家權(quán)力新體系，這代表著國家政治體制的不斷完善，有權(quán)力有監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行的秩序化。從國家機(jī)構(gòu)方面分析，監(jiān)察委員會的出現(xiàn)，標(biāo)著著國家政治運(yùn)行機(jī)構(gòu)的不斷完善，這一機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)意味著國家機(jī)構(gòu)監(jiān)察體制的缺失發(fā)展為機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)督全面，運(yùn)行有秩序的國家機(jī)構(gòu)新體系。改革賦予監(jiān)察委員會享有“監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)和處置權(quán)”，具有多樣性和強(qiáng)制性的特征，完善反腐倡廉法律制度，推動反腐敗工作的制度化和法治化④。

法治意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，主體的法律性質(zhì)。留置是強(qiáng)制的，以國家法律的形式存在，它體現(xiàn)了國家意志和強(qiáng)制力的本質(zhì)屬性。監(jiān)察委員會在對違法亂紀(jì)和相關(guān)職務(wù)犯罪的時(shí)候，按照法律規(guī)定的流程對相關(guān)人員采取留置措施，而被調(diào)查人員在調(diào)查期間應(yīng)該服從監(jiān)察委員會的法定程序，這代表著監(jiān)察委員會工作的法治化，這種有法可依的狀態(tài)是對調(diào)查者和被調(diào)查者給予法律保障。

第二，程序的正當(dāng)性和規(guī)范性。反腐敗需要法律的規(guī)范，通過法治正當(dāng)程序的運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)對反腐程序的規(guī)范治理。在監(jiān)察法草案中明確規(guī)定了，留置的期間以及留置后通知家屬等措施。從法律層面對留置權(quán)人在留置期間的合法權(quán)益進(jìn)行法律規(guī)制。與‘兩規(guī)’相比，體現(xiàn)了法治思維，同時(shí)它也體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法原則，這是用法治思維和法治方法推進(jìn)反腐敗工作的重要表現(xiàn)。

十九大的召開，對反腐工作提出了明確的指導(dǎo)，用‘留置’取代‘兩規(guī)’，使反腐工作將在法治化軌道上高速行駛，并以取得壓倒性勝利為戰(zhàn)略目標(biāo)，使之達(dá)到正本清源之效和“標(biāo)本兼治”之目的，這必將成為法治反腐的重要利器。

[ 注 釋 ]

①張磊.改革，不止于掛牌——浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)(下)[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-6-14.

②彭江輝.用留置取代兩規(guī)的實(shí)踐基礎(chǔ)與法理邏輯[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2018(2).

③焦洪昌，古龍?jiān)?從全國人大常委會看監(jiān)察體制改革[J].行政法學(xué)研究，2017(4).

④馬懷德.國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(6).