我國公安機關(guān)現(xiàn)行警察體制改革的思考

張凈雪

西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶 401120

我國警察體制機制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)展壯大起來的，具有適應(yīng)我國國情和實際情況。我國警察體制目前對保障國家安全、人民安居樂業(yè)和構(gòu)建小康社會的必須具備的、不可或缺的，對我國的未來快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。本文主要是以公安機關(guān)現(xiàn)行警察體制為出發(fā)點，研究其特點和存在的主要問題，并根據(jù)實際情況提出改革建議。

一、公安機關(guān)現(xiàn)行警察體制的特點

(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式

我國現(xiàn)行警察制度的最有效的形式就是警察管理體制，它對警察制度和警察的其它活動中具有重要的影響[1]。現(xiàn)行的警察管理模式是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下行動的，實行同級黨委、政府和上級公安機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要聽從同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的指揮形式。

(二)混合復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)形式

目前我國的公安機關(guān)組織主要包括以下幾個部門：公安部、各省、直轄市、自治區(qū)公安廳(局)、地市級和自治州公安局以及縣和市區(qū)公安局。公安機關(guān)相互之間具有混合型的特點，總而言之，很多部門設(shè)置警察體制比較復(fù)雜、繁瑣，機構(gòu)間沒有明確的界限。

(三)學(xué)歷教育與職業(yè)教育結(jié)合的培養(yǎng)模式

目前，我國對于警察的教育主要是職業(yè)教育和學(xué)歷相結(jié)合的形式，公安機關(guān)負(fù)責(zé)這兩種教育的任務(wù)。我國公安機關(guān)培育的院校主要有公安部直屬院校和隸屬省級公安機關(guān)院校，受到教育部門和公安機關(guān)的雙重指揮和領(lǐng)導(dǎo)。我國的警察教育學(xué)歷主要是本科和專科教育，大部分是高中學(xué)生。在職的警察設(shè)置主要是函授、自考等方式，有的也可以直接從大學(xué)生直接招聘入伍。

二、現(xiàn)行警察體制存在的問題

我國的警察體制經(jīng)過長期的實踐和探索成長起來了，總結(jié)了以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，開辟了新的管理模式。但是隨著我國經(jīng)濟的不斷向好發(fā)展，我國的警察體制也經(jīng)過了很多的改革，但是仍然存在許多問題和缺陷。

(一)“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察管理模式引發(fā)的問題

首先，由于我國是一個人口大國，為了保證我國人民的合法權(quán)益和安全的生活，每一個地方都要設(shè)置一定警力予以保護。這樣就會造成中央機關(guān)對于地方的管控產(chǎn)生很大的壓力，管控的不夠全面。由于上級警察對于下級警察管理不到位，也就缺乏下級地方實情的認(rèn)知，造成指揮起來缺乏必要的當(dāng)?shù)貙嶋H情況，只能實施表面上的管控。這也導(dǎo)致上級行政機關(guān)因為不了解當(dāng)?shù)貙嵡?，根?jù)經(jīng)驗來下達(dá)命令，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)鼐斓男袆?，造成行動遲緩，錯失良機。其次，我國警察具有刑事偵查和行政管理的雙重身份[2]。因此，在一定程度上會造成警察實施命令時會混用和濫用手中具有的權(quán)利，給社會帶來一定的負(fù)面影響。再者，就是公安警察沒有用法律法規(guī)嚴(yán)格要求自己，放松了政治紀(jì)律的約束，出現(xiàn)收紅包、收受禮品和購物卡等行為，嚴(yán)重影響了我國行政機關(guān)的形象，極大的破壞了警察體制的健全。

(二)組織結(jié)構(gòu)和人事管理模式引發(fā)的問題

目前我國現(xiàn)行警察體制存在的最嚴(yán)重的問題就是人事管理和組織機構(gòu)不夠完善。機構(gòu)設(shè)置健全，部門之間的權(quán)限不明確，任務(wù)分工混亂導(dǎo)致警力的浪費，可能導(dǎo)致一個部門無事可做，其他與部門人員不足的現(xiàn)象。部門之間的權(quán)限相互交叉，就會激發(fā)部門之間的矛盾和問題，不利于部門之間的團結(jié)，對于事情的解決就會更加缺乏效率。這樣造成了執(zhí)法權(quán)力的錯用、濫用等不利現(xiàn)象，嚴(yán)重導(dǎo)致警察體制的工作效率。此外，公安機關(guān)的警察體制共分為行政編和事業(yè)編制的警察，只有行政編制警察具有執(zhí)法權(quán)力，而事業(yè)單位的警察沒有執(zhí)法權(quán)，只有配合權(quán)，這樣在一定程度上就造成一部分人員沒有責(zé)任感，也會影響警察工作的積極主動性。

三、現(xiàn)行警察體制改革的幾點建議

(一)改革和完善現(xiàn)行的警察管理模式

根據(jù)我國公安工作面對的問題，目前急需制定和完善現(xiàn)行的警察管理模式，建立一個高效合理的管理模式，避免中央集中完全管理存在的弊端，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，分級負(fù)責(zé)”，減少上級管理層次因為不了解具體實情而胡亂指揮，錯失機會。

(二)明確行政執(zhí)法權(quán)與刑事執(zhí)法權(quán)的劃分

對于行政執(zhí)法權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)進行有效的區(qū)分，不能在執(zhí)法過程中混亂執(zhí)法，實行刑事執(zhí)法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)分別設(shè)置，減少和避免權(quán)利的誤用和濫用對社會的正當(dāng)保護。

四、結(jié)語

本文主要分析和研究我國公安機關(guān)現(xiàn)行警察體制的特征和存在的普遍問題，提出公安機關(guān)現(xiàn)行警察制度必須進行改革和創(chuàng)新，主要從行政執(zhí)法權(quán)與刑事執(zhí)法權(quán)的劃分、職級與警銜相對應(yīng)以及管理模式等幾個方面進行著手，提出更加適合我國國情的警察體制，來提高警察工作的質(zhì)量和效率。