淺談新型煙草制品監(jiān)管

臧聚慧

天津市濱海新區(qū)煙草專賣局大港分局，天津 300270

一、新型煙草制品概述

新型煙草生產(chǎn)能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)煙草中直接性的健康要素侵害，但新型煙草主要借助化學(xué)成分提取的方式，制造新型煙草產(chǎn)品，也會(huì)在一定程度上，增加新型煙草應(yīng)用的安全隱患，這是當(dāng)前新型煙草監(jiān)管過程中，需要注意的問題。

二、當(dāng)前新型煙草制品監(jiān)管中存在的問題

(一)新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管不到位

我們通過國(guó)內(nèi)幾種較為常見的新型煙草制品種類分析可知，雖然新型煙草能夠規(guī)避傳統(tǒng)煙草中的一些問題，但新型煙草自身依舊存在著一定的問題，如，咀嚼類香煙制品中含有TSNAS，該類物質(zhì)與唾液長(zhǎng)期接觸后，很容易產(chǎn)生致癌物質(zhì)，容易誘發(fā)食道癌。

(二)新型煙草監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)模糊不清

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于新型煙草監(jiān)管時(shí)，主要以煙草自身尼古丁、焦油含量、有機(jī)分子含量等方面進(jìn)行監(jiān)管，而在新型煙草輔助性設(shè)備，如電子煙的微型電子程序、低溫?zé)熅淼臏囟葋碓吹确矫娴谋O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，致使新型煙草監(jiān)管實(shí)踐的效果不佳。

(三)缺乏連貫有效的監(jiān)管保障

依據(jù)我國(guó)工商管理部門公布的數(shù)據(jù)來看：當(dāng)前，新型煙草的包裝、運(yùn)輸、第三方交易等環(huán)節(jié)的管理比重僅有30.22%左右。由此來說，新型煙草監(jiān)管工作的開展，具有集中性、局域性、以及非連貫性等特征，導(dǎo)致我國(guó)新型煙草監(jiān)管工作的實(shí)踐整體效果不佳。

(四)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)有待提高

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行新型煙草制品監(jiān)管工作過程中，也存在著監(jiān)管人員綜合素質(zhì)的主觀性問題。一方面，監(jiān)管人員對(duì)自身工作的重要性意識(shí)不夠，許多監(jiān)管人員在進(jìn)行監(jiān)管過程中，實(shí)行走馬觀花式的新型煙草制品監(jiān)管。另一方面，新型煙草制品監(jiān)管工作的實(shí)踐過程中，部分監(jiān)管人員個(gè)人職業(yè)道德素養(yǎng)較低。這樣的問題，也會(huì)對(duì)新型煙草制品監(jiān)管的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、優(yōu)化新型煙草制品監(jiān)管的策略

(一)加強(qiáng)新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管工作

1.質(zhì)量要素把握

新型煙草制品監(jiān)管工作的進(jìn)一步推進(jìn)，需加強(qiáng)新型煙草生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管。從新型煙草的一般監(jiān)管環(huán)節(jié)來說，新型煙草制品的生產(chǎn)管理，可通過加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)勘察的方式，對(duì)新型煙草的生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行控制。

2.監(jiān)管與提升關(guān)聯(lián)

加強(qiáng)新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管工作逐步推進(jìn)，也在于國(guó)內(nèi)煙草監(jiān)管，應(yīng)與煙草生產(chǎn)安全問題突破之間相互聯(lián)系。監(jiān)管人員在每次進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，不僅要對(duì)煙草生產(chǎn)的質(zhì)量情況進(jìn)行解析，也需要對(duì)煙草生產(chǎn)過程中，可以進(jìn)行生產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)化的部分，與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行溝通。實(shí)現(xiàn)煙草加工質(zhì)量，在外部監(jiān)管的環(huán)境下，逐步進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提升，確保新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量逐步提升。

(二)新型煙草監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前新型煙草監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)新舊煙草監(jiān)管制度的對(duì)接。一方面，重新梳理國(guó)內(nèi)新型煙草監(jiān)管法律依據(jù)，將制度內(nèi)容中重合部分、自主調(diào)控環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合合并，突破當(dāng)前新型煙草監(jiān)管制度多標(biāo)準(zhǔn)的問題；另一方面，新型煙草監(jiān)管的調(diào)整，也需進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前新型煙草監(jiān)管制度中，需實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件，如，進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于電子煙生產(chǎn)程序調(diào)控安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以及不同類型的電子煙、程序檢驗(yàn)的細(xì)微性問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)新型煙草監(jiān)管制度的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

(三)建立連貫有效的監(jiān)管體系

1.監(jiān)管系統(tǒng)大范圍調(diào)控

從我國(guó)新型煙草制品監(jiān)管的整體視角來說，煙草生產(chǎn)工作的開展，必須彌補(bǔ)傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源調(diào)控問題，逐步形成新型煙草材料進(jìn)購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)之間，系統(tǒng)性監(jiān)管的控制體系。

2.監(jiān)管策略小范圍條件優(yōu)化

從新型煙草制品監(jiān)管的局部情況層面而言，該區(qū)域煙草實(shí)踐監(jiān)管工作的實(shí)踐，也需要確定新型煙草制品監(jiān)管工作實(shí)踐過程中的重點(diǎn)和非重點(diǎn)部分，實(shí)現(xiàn)新型煙草制品監(jiān)管實(shí)踐環(huán)節(jié)的科學(xué)性調(diào)配。

3.監(jiān)管“新”條件的把握

新型煙草制品監(jiān)管體系的建立，也要注重?zé)煵葜破分小靶隆钡姆治?。例如：新型煙草制品中，低溫?zé)熅砣紵龝r(shí)的液體種類控制，咀嚼類煙草的成分創(chuàng)新要素的把握，以及電子煙中，微型香料存儲(chǔ)空間的合格度檢驗(yàn)等，都應(yīng)作為新型煙草制品監(jiān)管工作實(shí)踐過程中，尤為注意的方面。做好新型煙草制品監(jiān)管的體系建立，注重新舊煙草制品管理控制條件，促進(jìn)我國(guó)煙草制品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合格性生產(chǎn)。

(四)提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，也是促進(jìn)新型煙草制品監(jiān)管工作實(shí)施的條件。

首先，長(zhǎng)久性提升新型煙草制品監(jiān)管的效果，就要讓監(jiān)管人員從自身實(shí)踐層面進(jìn)行能力的提升。例如：通過加強(qiáng)集中性對(duì)新型煙草制品監(jiān)管從業(yè)人員的方式，強(qiáng)化監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)?；蛘撸_展監(jiān)管人員工作績(jī)效考核的方式，強(qiáng)化新型煙草制品監(jiān)管人員的素養(yǎng)提升。

其次，保障新型煙草制品監(jiān)管的質(zhì)量，也需要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的制度管理。例如：天津市濱海新區(qū)新型煙草制品監(jiān)管人員制度中，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管人員收受賄賂的問題進(jìn)行細(xì)化管理，并按照其情節(jié)嚴(yán)重程度，分為警告、處分、以及開除三個(gè)等級(jí)。這種新型煙草制品監(jiān)管優(yōu)化策略，是從社會(huì)煙草監(jiān)管結(jié)構(gòu)的人員層面，進(jìn)行問題的進(jìn)一步細(xì)化。