兩岸通訊監(jiān)控制度比較

郭元斌

中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部，河北 廊坊 065000

通訊監(jiān)控(臺灣法律中稱為通訊監(jiān)察)，是現(xiàn)代刑事偵查中不可或缺的手段，但由于其秘密性，且偵查時長較長，有可能會對公民的通訊自由與隱私權(quán)造成非常大的損害，如何在保護社會秩序與保護公民權(quán)利中平衡，一直是法律界討論的話題。隔海相望的臺灣地區(qū)在此方面立法已久，且已經(jīng)完善多次。因此本文通過將兩岸在通訊監(jiān)控制度相對比，為我國大陸地區(qū)相關(guān)法律的完善提供借鑒。

一、兩岸通訊監(jiān)控制度現(xiàn)狀

(一)我國通訊監(jiān)控制度現(xiàn)狀

在2012年刑訴法修正案頒布以前，只有1993年頒布的《國家安全法》、1995年頒布的《人民警察法》涉及到有關(guān)監(jiān)聽等通訊監(jiān)控技術(shù)使用的相關(guān)規(guī)定。2012年通過的《刑事訴訟法修正案》專門增設(shè)了“技術(shù)偵”一節(jié)，對公安機關(guān)使用的技術(shù)措施給予了較為細化的規(guī)定?！缎淌略V訟法》第148條、149條、150條、152條分別規(guī)定了技術(shù)偵查措施的實施主體、適用罪名、實施限制、保密義務(wù)以及證據(jù)能力等。

(二)臺灣通訊監(jiān)察現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)《通訊保障及監(jiān)察法》頒布于1999年7月14日，在此法頒布以前，臺灣的執(zhí)法機構(gòu)已廣泛的使用通訊監(jiān)察，也在打擊犯罪中發(fā)揮著重要的作用。隨著時代的發(fā)展，臺灣地區(qū)群眾的人權(quán)意識逐步提高，群眾普遍認識到公民的通訊自由與隱私權(quán)需要符合法律的保護，應(yīng)該在法律授權(quán)之后才能實施該偵查措施。這是導(dǎo)致臺灣《通訊保障及監(jiān)察法》出臺的深層次原因。

二、通訊監(jiān)控制度比較

(一)監(jiān)控范圍

根據(jù)臺灣“通訊保障及監(jiān)察法”中指出，通訊監(jiān)察的范圍包括：無線電設(shè)備發(fā)送、儲存、傳輸、接受的數(shù)據(jù)、文字、聲音以及電子郵件、書信，日常的言論與談話。在大陸地區(qū)，對于通訊自由保護的界定較為模糊，所包含的的范圍和方式并沒有進一步明確。如《中華人民共和國電信條例》第66條所規(guī)定的“電信用戶依法使用電信自由和通訊秘密受法律保護。除因國家安全或者形勢犯罪需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院依照法律的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進行檢查的除外“這路所說的”使用電信的自由與通訊的秘密”顯得過于籠統(tǒng)與寬泛。

(二)法律限制

根據(jù)臺灣“通訊保障與監(jiān)察法”規(guī)定：通訊監(jiān)察必須目的合法、比例適當(dāng)，案件的范圍限于重罪的特定要件，案的內(nèi)情有監(jiān)察的必要。通訊監(jiān)察能夠作為通訊手段必須具備被監(jiān)察對象有證據(jù)證明有重罪或者是特定犯罪的嫌疑，且有足夠證據(jù)證明通訊的內(nèi)容與案件有關(guān)。其中明確規(guī)定重罪是指“最輕刑罰為三年以上有期徒刑之罪?！?，并明確了特定犯罪的范圍。

大陸地區(qū)在法律限制上，新刑事訴訟法第149條規(guī)定：“自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起三個月有效。對于不需要技術(shù)偵查的，應(yīng)當(dāng)及時解除；對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取偵查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以延長，每次不得超過三個月?！盵2]

在偵查材料的用途上。新刑事訴訟法第150條第三款規(guī)定：“采取技術(shù)偵查措施所獲取的，只能用于偵查，起訴與審判，不得用于其他的用途?！盵3]

事實上，公民的日常言論與通訊自由同樣是需要保護的。因此“通訊保障及監(jiān)察法”將日常言論納入到保護的法律中較為合理?？梢越梃b臺灣地區(qū)，將立法細化。

(三)通訊監(jiān)控的協(xié)助對比

臺灣地區(qū)的法律中明確規(guī)定了通訊監(jiān)察協(xié)助的機構(gòu)以及其相應(yīng)的義務(wù)，法律中法規(guī)定電信及郵政實業(yè)有協(xié)助監(jiān)察的義務(wù)，但以符合科技上及經(jīng)濟上的合理為限。該法還規(guī)定當(dāng)需要協(xié)助時，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)以相關(guān)法律文書通知電信、郵政或其他協(xié)助執(zhí)行機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

而在大陸地區(qū)，相關(guān)法律未規(guī)定通訊監(jiān)控協(xié)助制度。通訊監(jiān)控由技術(shù)機關(guān)執(zhí)行，不需要電信及郵政的協(xié)助，犯罪嫌疑人的相關(guān)證據(jù)(郵件、電子郵件、書信等)有專門機關(guān)進行扣押。

在現(xiàn)實中，電信部門已經(jīng)有能力進行監(jiān)控，有專門的電信部門協(xié)助較為經(jīng)濟。因此大陸地區(qū)可以借鑒臺灣地區(qū)法律，構(gòu)建專門的協(xié)助制度。

三、完善建議

通過對比發(fā)現(xiàn)，要完善大陸地區(qū)的通訊監(jiān)察制度，要在完善案件監(jiān)控范圍、法律限制、監(jiān)控協(xié)助等方面的基礎(chǔ)上，設(shè)立對監(jiān)控人的告知、違法救濟以及違法應(yīng)當(dāng)承受的刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加附屬法律的規(guī)定。