怎樣科學(xué)進(jìn)行行政裝備管理的思考

李益東

（210024 江蘇省高級(jí)人民法院司法行政裝備處 江蘇 南京）

現(xiàn)階段，江蘇省法院司法系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展速度不斷日新月異，對(duì)我們司法行政裝備部門的工作涉及到的資產(chǎn)管理使用、財(cái)務(wù)具體運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)物資保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作要求也越來(lái)越高，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行十三五期間對(duì)法院司法系統(tǒng)的戰(zhàn)略要求，搞好行政裝備管理，值得我們深入思考。

一、行政裝備管理的意義

法院司法行政裝備部門的工作，是集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體，是保障和支持法院審判職能充分發(fā)揮的堅(jiān)實(shí)后盾，主要職責(zé)包含：①負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、基本建設(shè)、環(huán)境秩序的規(guī)劃、管理，負(fù)責(zé)辦公自動(dòng)化設(shè)備的管理、維修等工作；②負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、物質(zhì)裝備、訴訟費(fèi)管理、辦公用品保障和車輛管理、以及武器、彈藥裝備的管理等工作內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，包括：法庭設(shè)備、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公設(shè)備、司法技術(shù)輔助設(shè)備、刑場(chǎng)使用專業(yè)設(shè)施等；都是法院審判業(yè)務(wù)及其他正常活動(dòng)運(yùn)行、開展的主要物質(zhì)條件，它與審判工作相輔相成，相互促進(jìn)，發(fā)揮著不可替代的保障和服務(wù)作用。可以說(shuō)，行政裝備涉及法院工作方方面面，內(nèi)容繁雜、瑣碎，既涉及處理人和物關(guān)系，又涉及處理人與人之間關(guān)系。做好法院司法行政裝備工作，必須不斷創(chuàng)新建立健全司法行政裝備管理水平，以為審判工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)化、完善，更好地服務(wù)于審判大局。

二、當(dāng)前司法行政裝備管理工作的問題與挑戰(zhàn)

新時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的司法環(huán)境更加復(fù)雜多變，大眾思潮更加多元化，給我們的法院司法行政裝備管理工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，也暴露出一些實(shí)際問題，比如：①管理制度不健全、不配套。司法行政裝備管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善一套規(guī)章制度。但是從目前落實(shí)情況來(lái)看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行中抓得不嚴(yán)、落實(shí)乏力，工作沒有秩序，考核沒有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲不能到位，使司法行政裝備管理處于一種紊亂狀態(tài)。②“重審判，輕行政”是一貫以來(lái)法院普通存在的問題。工作缺乏主動(dòng)性，不能嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度、對(duì)賬制度，不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，造成本單位固定資產(chǎn)“家底”不清的狀況。另外，對(duì)行政物資裝備、部分已購(gòu)固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范，始終停留在使用的層面，忽視了對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，缺乏對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和高效利用的意識(shí)，造成很大程度的不必要浪費(fèi)。③管理職責(zé)不清，行政物資裝備交付使用手續(xù)不健全，使用人的責(zé)任不清，交接不規(guī)范，導(dǎo)致個(gè)別人假公濟(jì)私或長(zhǎng)期無(wú)償占有、不能發(fā)揮共享性的功效、遺失或無(wú)法實(shí)際管理，使固定資產(chǎn)管理部門不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量以及相關(guān)變動(dòng)情況，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。④相關(guān)專業(yè)人才缺乏。司法行政裝備管理工作需要一批擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，通常來(lái)說(shuō)法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致司法行政裝備管理管理工作乏力、效率不高，不能真正發(fā)揮其輔助審判的作用。

基于以上問題，必須做好法院司法行政裝備工作，不斷提高對(duì)法院行政裝備管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

三、今后進(jìn)一步搞好行政裝備科學(xué)管理的建議

為了進(jìn)一步加快法院司法行政裝備管理工作的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其對(duì)審判工作的保障和支持作用，從而促進(jìn)法院順利地完成依法治國(guó)、司法為民的歷史使命，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）樹立現(xiàn)代管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

新形勢(shì)下，人民法院的各項(xiàng)工作系統(tǒng)化程度越來(lái)越高，審執(zhí)任務(wù)越來(lái)越重，相應(yīng)的服務(wù)要求也在提高，司法行政裝備管理隊(duì)伍必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，破除勤雜工、保管員等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹立效益觀念和質(zhì)量觀念，樹立司法行政裝備管理新理念，用新的思維方式研究和解決司法行政裝備管理工作中的新情況和新問題。牢固樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念和質(zhì)量觀念，樹立知識(shí)后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念。還要樹立德治、法治并重的理念，把法院管理與法院文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使法院的每一名干警都處在良好文化氛圍的熏陶、感染、約束之下，從而實(shí)現(xiàn)自律與他律的交融。

（二）實(shí)現(xiàn)司法行政裝備管理的規(guī)范化、科學(xué)管理

如會(huì)議安排規(guī)范化、接待工作規(guī)范化、司法行政裝備管理的程序化，必須通過規(guī)范制度這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，精確核算，合理調(diào)配資產(chǎn)，做到物盡其用，建立固定資產(chǎn)詳實(shí)檔案，責(zé)任落實(shí)到人，做到權(quán)責(zé)明晰。要嚴(yán)格履行管理職責(zé)，定期進(jìn)行核查，將固定資產(chǎn)明細(xì)賬與身份卡片核對(duì)，登記使用、保養(yǎng)、維修、處置等情況。這種建立檔案、責(zé)任到人的管理制度，不僅可以避免固定資產(chǎn)的流失，更在很大程度上督促使用人對(duì)公共財(cái)物愛惜和保護(hù)。

（三）接受國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，避免法院經(jīng)費(fèi)開支的違規(guī)行為發(fā)生

人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍也是要受審計(jì)制度的監(jiān)督，人民法院在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用上，要按照人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍執(zhí)行，不得違反財(cái)政規(guī)章制度。

（四）培養(yǎng)專業(yè)性、高素質(zhì)的司法行政裝備管理人才隊(duì)伍

進(jìn)入信息時(shí)代，一些新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備不斷進(jìn)入法院裝備保障領(lǐng)域，如法院綜合信息管理、審判數(shù)字法院建設(shè)、財(cái)務(wù)電算化管理、車輛維修、多媒體視頻會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)、審判和辦公大樓自動(dòng)化監(jiān)控管理等，專業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，技能要求越來(lái)越高。要強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，同時(shí)重視司法行政裝備管理人員培訓(xùn)，司法行政裝備管理要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，有必要逐步引進(jìn)一些專業(yè)性、復(fù)合型人才，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，比如引進(jìn)會(huì)計(jì)師從事司法財(cái)務(wù)工作，物管專業(yè)人員從事物業(yè)管理工作，信息專業(yè)人員從事網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)管理工作等。要經(jīng)常對(duì)司法行政裝備管理人員進(jìn)行理想、信念和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力，要通過多方培訓(xùn)使司法行政干部充實(shí)知識(shí)，開闊視野，來(lái)提高司法行政裝備管理人員整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

四、結(jié)論

綜上所述，司法行政裝備管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，要有新思路，以搞好服務(wù)保障為基礎(chǔ)，以科學(xué)管理為手段，以提高效率為目的，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效益化。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，確保以審判工作為中心的各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，始終把思想政治工作建設(shè)擺在第一位，以司法行政裝備管理隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以提高綜合保障能力為落腳點(diǎn)，繼續(xù)探討新形勢(shì)下法院系統(tǒng)后勤保障經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，走出一條切實(shí)可行的司法保障之路。