嚴(yán)實保障農(nóng)民工工資的制度閉環(huán)

文/鐘 言

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》（以下簡稱《辦法》），決定自2017年至2020年，對各?。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團保障農(nóng)民工工資支付工作實施年度考核，推動落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化的重要力量，依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，關(guān)系廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。農(nóng)民工工資能否按時足額發(fā)放一直以來就是黨和政府高度關(guān)注的問題。為了確保農(nóng)民工工資足夠發(fā)放，國家層層壓實責(zé)任，持續(xù)構(gòu)建保障農(nóng)民工工資制度體系。從建立拖欠農(nóng)民工薪資“黑名單”，到每年春節(jié)前治欠保支攻堅戰(zhàn)；從建立清理欠薪工作臺賬，到全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查；從限制市場準(zhǔn)入到“欠薪入罪”，環(huán)環(huán)相扣。《辦法》的出臺強化了監(jiān)管部門和人員的責(zé)任，讓保障農(nóng)民工工資的制度閉環(huán)更加緊密，更加嚴(yán)實。

拖欠農(nóng)民工工資問題可謂社會頑疾，存在多年，影響惡劣，尤以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為甚。之所以長期治理屢禁不絕，原因復(fù)雜。一是一些行業(yè)為了減少成本支出，不實行農(nóng)民工工資月付制度，而是采用月發(fā)生活費，年結(jié)工資的做法，一旦用人單位出現(xiàn)資金緊張或者被包工頭侵占，極易發(fā)生拖欠現(xiàn)象；二是一些用人單位惡意克扣或者拖欠農(nóng)民工工資，漠視農(nóng)民工權(quán)益保護，農(nóng)民工長期處于弱勢地位，對用人單位的不法行為無法形成對等的制衡；三是一些地方對拖欠農(nóng)民工工資行為重視不到位、措施不嚴(yán)厲，“口號喊的多，措施落實少”“平時管的松，年底一陣風(fēng)”，導(dǎo)致農(nóng)民工工資保障制度基礎(chǔ)不扎實，檢查不堅決。

保障農(nóng)民工工資足夠及時發(fā)放，完善制度是基礎(chǔ)，經(jīng)常檢查是工具，及時處罰是保障。無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，都可能導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。目前，保障農(nóng)民工工資的制度體系日益完善，行政監(jiān)管、經(jīng)濟處罰、刑責(zé)追究都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，薄弱環(huán)節(jié)在于日常監(jiān)管不到位，處罰不及時，強化薄弱環(huán)節(jié)需要有關(guān)部門強化制度落實，扎緊制度的“籠子”，讓一些違法違規(guī)的用人單位沒有空子可鉆，沒有空間騰挪。而要形成這樣的局面，關(guān)鍵是人，關(guān)鍵是相關(guān)地方的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的責(zé)任意識要到位，措施手段要到位。為此，壓實監(jiān)管責(zé)任，倒逼監(jiān)管上臺階是必不可少的環(huán)節(jié)。

《辦法》規(guī)定實行省級自查、實地核查和綜合評議制度，并由部際聯(lián)席會議辦公室組織實施。一方面，制度更加嚴(yán)密，責(zé)任更加明確，不作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤?、部門和人員會受到責(zé)任追究；另一方面，由部門聯(lián)系會議辦公室組織實施，站位高可以防范地方保護，部門多可以防止監(jiān)管部門“自說自話”，措施多可以避免檢查單一形成“燈下黑”。期待《辦法》的實施為農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益增加更有力的保護網(wǎng)。