勞動力市場治理靈活穩(wěn)定性的新內(nèi)涵

文/陳建偉

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷將數(shù)億人口從相對封閉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整合于全國勞動力市場之中，勞動力市場的總量、結(jié)構(gòu)與配置都隨之發(fā)生深刻改變。此種變化是漸進(jìn)式的，難以用一兩個指標(biāo)來量化，這給勞動力市場的治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。近年來，在實(shí)現(xiàn)“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的實(shí)踐中，勞動力市場治理的內(nèi)涵有了進(jìn)一步發(fā)展與豐富，為推動實(shí)現(xiàn)勞動力市場治理的靈活性兼具穩(wěn)定性，為邁向“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

勞動力市場的靈活性與穩(wěn)定性

勞動力市場治理，就是政府、企業(yè)和員工三方不斷審視作為工作組織基礎(chǔ)的不同制度以及規(guī)范生產(chǎn)活動的規(guī)則，就適用的制度和規(guī)則進(jìn)行決策并付諸行動，這些治理機(jī)制包括非正式和正式制度。無論是正式制度還是非正式制度，都會對企業(yè)和員工雙方產(chǎn)生影響，而影響的途徑可以從靈活性和穩(wěn)定性兩個維度加以分析。

（一）勞動力市場的靈活性

勞動力市場的靈活性，是根據(jù)勞動力市場主體對變革所做出調(diào)整和響應(yīng)的能力來定義的，它反映了勞動力市場中市場力量占主導(dǎo)時，市場主體進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的自由行動空間。勞動力市場靈活性主要體現(xiàn)為：就業(yè)保護(hù)，雇主聘用和解雇員工的自由度；工資靈活性，由最低工資制度、工資集體協(xié)商制度等管控工資和限制工資差異；內(nèi)部功能靈活性，即企業(yè)或用工組織通過工作時間、工作內(nèi)容等的靈活性，影響其內(nèi)部生產(chǎn)過程和管理流程再造的能力，以提高生產(chǎn)效率和動態(tài)效率；供給側(cè)靈活性，即工人可能需要靈活的工作時間來滿足工作家庭的需要，或享有的工作權(quán)益能夠在不同工作間進(jìn)行移植的能力。

（二）勞動力市場的穩(wěn)定性

勞動力市場穩(wěn)定性的主要內(nèi)容是保障穩(wěn)定就業(yè)，是有效應(yīng)對市場不確定性的治理要求。勞動力市場的不確定性來源是多方面的，貿(mào)易自由化、外包、技術(shù)進(jìn)步等因素都可能引起勞動力市場的波動，從而提高勞動者就業(yè)面臨的不確定性，導(dǎo)致失業(yè)和收入損失。通常情況下，不確定性由市場和政府共同治理，市場可以分散一些可計(jì)算量化的風(fēng)險，而政府也是治理不確定性的重要機(jī)制。勞動力市場的各種保障制度，就是為了有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險和失業(yè)持續(xù)期延長等帶來的就業(yè)不確定性。

（三）勞動力市場的靈活穩(wěn)定性

靈活穩(wěn)定性是靈活性和穩(wěn)定性的結(jié)合，是在動態(tài)條件下保持勞動力市場靈活并向勞動者提供充分的就業(yè)保障和穩(wěn)定性。靈活穩(wěn)定性的概念近20多年來被廣泛用于描述勞動力市場政策的取向。研究指出，政府的勞動力市場支出（促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)）和工人得到的就業(yè)保障高度正相關(guān)。適度的保護(hù)比缺乏保護(hù)過度靈活的勞動力市場，或太高的就業(yè)穩(wěn)定性勞動力市場都要好。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型背景下勞動力市場治理新要求

（一）企業(yè)需要靈活性

從目前我國制造業(yè)的發(fā)展趨勢看，制造業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，需要勞動力結(jié)構(gòu)從以中低技能為主轉(zhuǎn)向以高技能為主，這就需要靈活的勞動力市場協(xié)調(diào)勞動力轉(zhuǎn)移。為了推進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，迫切需要調(diào)整就業(yè)人員的技能結(jié)構(gòu)，吸引更多技術(shù)技能型人才進(jìn)入制造業(yè)。而制造業(yè)就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度與勞動力市場靈活性密切相關(guān)。在一個具備充分靈活性的勞動力市場，企業(yè)雇主招聘新員工和解聘現(xiàn)有員工的障礙較少，就能夠迅速對市場需求變化做出積極響應(yīng)，調(diào)整雇用決策和工資支付水平，從而適應(yīng)市場變化并做出轉(zhuǎn)型。

（三）工人需要穩(wěn)定性

近年來，隨著制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型，制造業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)也需要隨之調(diào)整，這增加了失業(yè)風(fēng)險，由此內(nèi)生出產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)保障性和穩(wěn)定性需求。研究顯示，制造業(yè)產(chǎn)生的失業(yè)份額顯著高于制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)份額，制造業(yè)的崗位破壞率高于全行業(yè)的平均水平。2015年，在我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)份額為20.7%，但是，失業(yè)人員中來自制造業(yè)的比重達(dá)到26%，顯著高于其創(chuàng)造的就業(yè)份額。從年齡上看，越來越多的35歲以上勞動者被淘汰，其在制造業(yè)中的就業(yè)比例開始下降。因此，在制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，工人對就業(yè)穩(wěn)定性的需求越來越高。

勞動力市場治理靈活穩(wěn)定性的新進(jìn)展

近年來，勞動力市場改革與制度建設(shè)，在有效保障勞動力市場配置資源靈活性的基礎(chǔ)上，由制度體系提供了充分的穩(wěn)定性，為邁向“中國制造2025”提供了強(qiáng)勁動力。

（一）勞動力市場化改革保障了靈活性

自改革開放以來，我國勞動力市場改革總體遵循了市場化方向，先易后難，逐步化解了勞動力市場化配置資源的障礙，最終確立了勞動力和企業(yè)雇主雙向自由選擇的市場化原則。近年來，勞動力市場靈活性顯現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢。

一是“放管服”改革極大地消除了政府管制對企業(yè)的不利影響，提升了市場靈活性，釋放了制度紅利。深入推進(jìn)“放管服”改革，積極為企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)造掃除障礙，極大地消除了市場中政府對企業(yè)的不當(dāng)束縛。通過加大行政審批事項(xiàng)取消和下放力度，優(yōu)化工作流程，提高就業(yè)公共服務(wù)效率，釋放了企業(yè)活力。

二是“雙創(chuàng)”政策體系的出臺不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的空間，有力地增強(qiáng)了發(fā)展動力和市場靈活性。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略得到了社會各界的積極響應(yīng)。通過建立健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動機(jī)制，有力地破除了人才流動制度障礙，推動實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方人才順暢流動，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出，極大地增強(qiáng)了勞動力市場的活力，形成促進(jìn)就業(yè)的新動能。

（二）勞動力市場制度建設(shè)保障了穩(wěn)定性

近年來，勞動力市場制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為勞動者實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)提供了充分的穩(wěn)定性。

一是企業(yè)雇用行為進(jìn)一步得到規(guī)范，企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。勞動合同是保障勞動者就業(yè)權(quán)益的基本工具，勞動合同法需要解決的重要任務(wù)之一便是提高勞動合同簽訂率。近年來，全國人大加強(qiáng)了勞動合同法的執(zhí)法檢查力度，勞務(wù)派遣得到進(jìn)一步規(guī)范。

二是工資支付保障長效機(jī)制有序推進(jìn)，工人工資水平保持穩(wěn)定增長。政府有關(guān)部門不斷加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，全面治理工資支付過程中的違法違規(guī)行為，建立健全工資支付保障長效機(jī)制，推進(jìn)省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府監(jiān)督下，工人的工資水平得到穩(wěn)步提高。

三是社會保障體系改革取得突破性進(jìn)展，社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。首先，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌，有效暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動機(jī)制；其次，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；第三，完善社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。社會保障制度改革取得突破性進(jìn)展，極大地消除了勞動力面臨的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等風(fēng)險，提供了充分的保障性。

四是人才評價機(jī)制改革取得新突破，勞動力市場不合理的職業(yè)門檻被極大削弱。近年來，人才評價機(jī)制改革發(fā)揮人才評價的“指揮棒”作用，以落實(shí)“放管服”改革為指引，取消了400余項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達(dá)到70%。勞動力市場阻礙勞動者自由流動和再配置的障礙進(jìn)一步被消除，有力地促進(jìn)了全國職業(yè)技術(shù)技能型人才的成長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。