中國(guó)特色“官邸制”法律問題研究

熊 超

重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400000

一、中國(guó)特色官邸制的一般理論問題

(一)推行官邸制的現(xiàn)實(shí)意義

一是防止住房腐敗。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，房?jī)r(jià)的上漲更是如火如荼。無數(shù)中國(guó)人民為了買得起商品房而付出一輩子的勞動(dòng)，中國(guó)官員同樣在此列。由于房產(chǎn)具有高額的價(jià)值，近年來逐漸成為不良商家與官員之間權(quán)力尋租的“行賄品”。各級(jí)官員收受住房實(shí)施權(quán)力尋租的行為屢見不鮮，住房反腐勢(shì)在必行，而“探索實(shí)行官邸制是黨中央全面深化改革，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的一個(gè)積極探索。”①

二是保障官員基本住房與安全。按薪資水平，官員往往承擔(dān)不起相應(yīng)的住房費(fèi)用，并且異地任職的情形普遍存在。官員到一個(gè)地方進(jìn)行任職就得購(gòu)買或是租賃當(dāng)?shù)匾惶追课輰?shí)屬不現(xiàn)實(shí)也不合理。再者，國(guó)家官員特別是領(lǐng)導(dǎo)層都是一個(gè)地域或者片區(qū)的政治決策者，其掌握了相應(yīng)地區(qū)的決策方針、政策發(fā)展問題等重要機(jī)密信息，因此對(duì)官員其人身以及住所的安全性顯得尤其重要。

(二)官邸制制度構(gòu)建的障礙

一是公眾輿論的“官本位”思想。在傳統(tǒng)觀念中，群眾的“官本位”思想相當(dāng)濃重。公眾的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為官邸制的推動(dòng)實(shí)施為官員干部提供了特權(quán)住房還象征著干部與人民群眾的不平等。綜上，要推行官邸制必須要消除人民群眾的“官本位”的思想，合理的宣傳推介官邸制以提高社會(huì)公眾對(duì)其的理解，消除未來施行官邸制可能存在的輿論不確定因素。

二是官邸制理論研究的缺失。國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)特色官邸制的文獻(xiàn)資料大多是各地行政學(xué)院的學(xué)報(bào)，且僅僅停留在介紹的基礎(chǔ)層面，對(duì)官邸制制度背后理論層面的研究深度與廣度都大有不足，缺乏系統(tǒng)完善的理論研究基礎(chǔ)。我國(guó)目前為止有較為全面有深度研究成果的僅有國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱作為負(fù)責(zé)人的《中國(guó)特色官邸制研究》這一課題項(xiàng)目。因此，鼓勵(lì)各界學(xué)者對(duì)官邸制理論問題進(jìn)行研究是對(duì)我國(guó)建立中國(guó)特色官邸制的必要選擇。

二、建立中國(guó)特色官邸制的建議

(一)轉(zhuǎn)變民眾“官本位”思想

要想建立中國(guó)特色官邸制，首先應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體等各種方式宣傳官邸制的相關(guān)問題以及其存在所帶來的優(yōu)勢(shì)，讓官邸制這一制度獲得人民群眾的理解與接受，改變社會(huì)公眾對(duì)官邸制只是作為官員干部的福利待遇以及身份象征的思想與認(rèn)知。讓人民群眾深切認(rèn)識(shí)到官邸制的實(shí)行給國(guó)家給人民所能帶來的福報(bào)，建立構(gòu)建并實(shí)施官邸制的群眾基礎(chǔ)。

(二)完善官邸制制度設(shè)計(jì)

一是明確規(guī)定官邸制適用范圍及前提條件。中國(guó)幅員遼闊，行政區(qū)劃數(shù)量較多，從建設(shè)官邸所需的行政成本方面考慮我國(guó)官邸制的適用范圍不應(yīng)過于寬泛。筆者認(rèn)為我國(guó)官邸制使用范圍可以從以下幾個(gè)層次來設(shè)定：第一，先將國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及中央政治局常委、全國(guó)人大委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席以及最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任等職位規(guī)定為必須居住國(guó)家提供的官??；第二，國(guó)務(wù)院各部委的一把手可以選擇居住或是放棄國(guó)家提供的官??；第三，省市級(jí)的書記、市長(zhǎng)(正職)以及常委人員必須居住國(guó)家提供的官邸，副市長(zhǎng)、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)以及監(jiān)察委員會(huì)主任可以選擇居住或是放棄國(guó)家提供的官邸；第四，縣級(jí)書記必須居住國(guó)家提供的官邸，其余縣處級(jí)正職人員可以申請(qǐng)居住官邸；第五，異地任職的縣處級(jí)正職以上干部官員必須居住國(guó)家提供的官邸。

二是構(gòu)建專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。推行官邸制在形式上首先應(yīng)規(guī)定官邸的來源，應(yīng)當(dāng)是政府直接出資建設(shè)還是從市場(chǎng)房地產(chǎn)商處購(gòu)買。筆者認(rèn)為，由于官邸存在一定的特殊性和層次性，上部分提到的必須居住官邸部分領(lǐng)導(dǎo)的官邸來源應(yīng)當(dāng)由國(guó)家自主劃地修建較為合理。

三是建立完善的監(jiān)督體系。官邸作為高級(jí)官員的免費(fèi)住所，為免使用者肆意揮霍國(guó)家資產(chǎn)或是浪費(fèi)國(guó)家資源，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，定期通過對(duì)官邸管理機(jī)關(guān)以及官邸使用情況等方面的監(jiān)督提供核查報(bào)告并在官方網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公布，讓人民群眾參與到監(jiān)督活動(dòng)中來，以此促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。筆者認(rèn)為，首先，居住官邸的官員必須將其家庭名下所有各類財(cái)產(chǎn)特別是私人住房以及薪資水平向社會(huì)公眾予以公布，以此接受公共媒體以及人民群眾的監(jiān)督；其次，在我國(guó)新成立的監(jiān)察委員會(huì)是反腐監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，應(yīng)在該機(jī)關(guān)下設(shè)一個(gè)科室專門對(duì)官邸管理機(jī)關(guān)的行為以及官邸的使用情況、費(fèi)用等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，并明確“問責(zé)的對(duì)象、程序、內(nèi)容和責(zé)任追究范圍等?！雹谝源舜_保官邸的正常使用并防止官員干部的腐化，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

[ 注 釋 ]

①劉學(xué)民，林明哲.探索實(shí)行官邸制的路徑分析[J].華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4).

②王學(xué)進(jìn).實(shí)行官邸制需有配套機(jī)制[N].寧波日?qǐng)?bào)，2013-11-18.