淺議我國(guó)個(gè)人信息刑法保護(hù)的不足與完善

李 丹

河南科技學(xué)院新科學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 461000

與其他國(guó)家相對(duì)，我國(guó)關(guān)于公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)起步較晚，發(fā)展緩慢。2009年，我國(guó)《刑法修正案(七)》第一次將非法提供、非法獲取、出售公民個(gè)人信息的不當(dāng)行為納入刑法規(guī)制范疇，取得一定成績(jī)，但依然存在很多缺陷，在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議頗多；2015年，我國(guó)《刑法修正案(九)》，進(jìn)一步擴(kuò)張了侵犯?jìng)€(gè)人信息的犯罪主體和犯罪行為方式，一定程度上加強(qiáng)了刑法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，但是在公民個(gè)人信息內(nèi)容界定上還存有很大不足。理清我國(guó)刑法保護(hù)公民個(gè)人信息的必要性，詳細(xì)分析我國(guó)刑法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的不足，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)司法解釋的出臺(tái)、增強(qiáng)司法實(shí)踐適用具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)個(gè)人信息刑法保護(hù)的必要性

(一)公民本身較弱勢(shì)的權(quán)利地位要求刑法給予保護(hù)

個(gè)人信息是一切可以識(shí)別的有關(guān)個(gè)人的信息的總和，包含個(gè)人心理的、生理的、腦力的、個(gè)體的、家庭的、文化的、經(jīng)濟(jì)的等各個(gè)方面的信息。可見，公民個(gè)人是個(gè)人信息的權(quán)利主體。而相對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)地位的公權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，公民個(gè)人在個(gè)人相關(guān)信息的收集使用方面卻處于弱勢(shì)地位，這就需要刑法予以保護(hù)。

(二)侵犯公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為要求刑法給予懲處

當(dāng)前社會(huì)，侵犯公民個(gè)人信息安全的不當(dāng)行為屢見不鮮，已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成非常大的危害，社會(huì)誠(chéng)信面臨極大挑戰(zhàn)，急需制定相應(yīng)措施予以懲治。而當(dāng)前，我國(guó)民事法律保護(hù)力度和懲戒力度均處于較弱狀態(tài)，侵權(quán)現(xiàn)象泛濫不堪，基本的民事法律很難消除侵犯公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為。[1]加上我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定沒有明確具體負(fù)有保護(hù)公民個(gè)人信息職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，當(dāng)侵權(quán)行為出現(xiàn)時(shí)，互相踢皮球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使公民權(quán)利難以得到主張。

二、我國(guó)個(gè)人信息刑法保護(hù)存在的不足之處

(一)缺乏完善的前置性法律規(guī)定

根據(jù)我國(guó)《刑法修正案(九)》第十七條規(guī)定侵犯公民個(gè)人信息罪的成立必須以違反國(guó)家規(guī)定為前提，即只有違反了國(guó)家前置性法律法規(guī)才能構(gòu)成本罪，才能實(shí)施法律制裁，否則很難定罪。從立法層面來看，“違反國(guó)家規(guī)定”一是指違反全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和決定，二是指違法國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、措施命令。而當(dāng)前，我國(guó)對(duì)公民儲(chǔ)蓄信息等方面的保護(hù)簡(jiǎn)單分散于各個(gè)法律中，比如《商業(yè)銀行法》等，為確定本罪犯罪、刑法懲戒等提供了依據(jù)，但是分散式法律保護(hù)并不能全面覆蓋各行各業(yè)，且相關(guān)解釋較為抽象籠統(tǒng)，不利于法律公平性和法律正義的體現(xiàn)。從司法層面來看，“國(guó)家規(guī)定”在法律適用方面存在漏洞，如侵犯公民個(gè)人信息的行為不在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，是不是就不構(gòu)成犯罪？是不是就可以免于刑罰？

(二)缺乏細(xì)致的罪名和罪刑規(guī)定

目前我國(guó)關(guān)于侵犯?jìng)€(gè)人信息的相關(guān)罪名和罪刑規(guī)定，還存在諸多問題與不足。譬如，我國(guó)制定的《刑法修正案(九)》這部刑法，針對(duì)不同的侵害主體和侵害行為方式等缺乏定罪量刑的靈活性，對(duì)于公民個(gè)人信息的侵害行為，只是被簡(jiǎn)單的合理設(shè)計(jì)個(gè)人信息保護(hù)的罪名群描述成“出售”和“提供”，尤其是針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的量刑規(guī)定方面，還缺乏足夠的細(xì)致性。這種在罪名與罪刑規(guī)定方面的不夠細(xì)致，直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中極容易出現(xiàn)適用標(biāo)準(zhǔn)混亂不清的情況，同時(shí)在個(gè)人信息侵害行為方式認(rèn)定方面也易于單一化與模糊化，多樣性與可操作性也會(huì)受到不同程度的影響。

(三)缺乏明確的案件定性標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于公民個(gè)人信息的準(zhǔn)確界定，是當(dāng)前我國(guó)刑法實(shí)踐適用中遇到的重點(diǎn)問題，更是難點(diǎn)問題。什么是個(gè)人信息？個(gè)人信息的范圍是什么？個(gè)人信息享有哪些基本權(quán)利？對(duì)于這一系列問題，當(dāng)前我國(guó)刑法中都沒有給予統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這給我國(guó)司法機(jī)構(gòu)的案件處理帶來了極大困擾。[2]另外，關(guān)于侵犯?jìng)€(gè)人信息“情節(jié)嚴(yán)重”的準(zhǔn)確界定也無從考察，如何衡量案件是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度等，至今依然缺乏具象、細(xì)致、可操作性強(qiáng)的定性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人信息刑法保護(hù)存在很大的不穩(wěn)定性，也容易造成一系列負(fù)面影響。

三、我國(guó)個(gè)人信息刑法保護(hù)的完善策略

(一)構(gòu)建多元化的刑法保護(hù)模式，完善前置性法律法規(guī)

由于我國(guó)缺乏對(duì)個(gè)人信息內(nèi)容進(jìn)行明確界定的前置性法律法規(guī)，導(dǎo)致侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法犯罪行為在司法實(shí)踐處理過程中頗為尷尬，這對(duì)我國(guó)個(gè)人信息的權(quán)益保護(hù)負(fù)面影響巨大。結(jié)合這一實(shí)際情況，大力構(gòu)建多元化的刑法保護(hù)模式，逐步完善前置性法律法規(guī)，對(duì)預(yù)防以及有效處理侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法犯罪行為十分必要。如在《刑法典》的統(tǒng)一立法模式下，可以通過頒布修正案等模式，不斷完善個(gè)人信息的刑法保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)刑法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的可操作性和執(zhí)行力度，努力為我國(guó)公民創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的個(gè)人信息社會(huì)環(huán)境。

(二)積極借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，制定個(gè)人信息專門保護(hù)法

美國(guó)于1974年頒布了《隱私權(quán)法》，將隱私權(quán)作為其法律保護(hù)的對(duì)象，同時(shí)對(duì)個(gè)人信息實(shí)行分類保護(hù)；歐盟存在極其完善的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私的制度，明確規(guī)定了隱私條款，在建立信息社會(huì)制度方面發(fā)揮著積極作用，具有很強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐操作性；日本于2003年5月頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》，明文規(guī)定了公共部門與非公共部門在保護(hù)個(gè)人信息方面共同適用的基本原則，并指出需要特別保護(hù)的領(lǐng)域可以指定個(gè)別法予以保護(hù)。[3]認(rèn)真學(xué)習(xí)與積極借鑒國(guó)外針對(duì)個(gè)人信息的刑法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并緊密結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，針對(duì)侵害個(gè)人信息的侵犯行為以及各種情況，制定個(gè)人信息保護(hù)單項(xiàng)刑法法規(guī)，即用專門的刑法予以保護(hù)，是我國(guó)解決個(gè)人信息刑法保護(hù)的必然選擇。

(三)建立健全刑罰設(shè)置，嚴(yán)懲侵害個(gè)人信息的違法行為

健全的刑罰設(shè)置，是確保個(gè)人信息得到刑罰保護(hù)的重要保障。具體而言，首先要完善罰金類刑法。依據(jù)具體的犯罪事實(shí)和犯罪情節(jié)，制定清晰明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樹立法律在人們心中的權(quán)威形象，嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為，減少重復(fù)犯罪的發(fā)生，增強(qiáng)罰金在司法實(shí)踐中的實(shí)際操作性。其次要強(qiáng)化刑罰的針對(duì)性。根據(jù)犯罪主體區(qū)分刑罰，最大程度發(fā)揮刑法的特殊預(yù)防功能與作用，切實(shí)提升法律效果。最后要嚴(yán)格秉承執(zhí)法必嚴(yán)的基本原則。[4]適度增加侵害個(gè)人信息的從業(yè)資格行為剝奪的相關(guān)規(guī)定，杜絕特殊領(lǐng)域的犯罪分子重復(fù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的準(zhǔn)入資格，增強(qiáng)刑罰的制裁力度，提高對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的警戒性，有效發(fā)揮刑法的強(qiáng)制性與保障效力，嚴(yán)懲侵害個(gè)人信息的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

總而言之，在信息化時(shí)代背景下，公民個(gè)人信息的收集、處理、傳遞、使用已經(jīng)成為人類社會(huì)生活生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的重要組成部分，在享受其帶來的積極效應(yīng)時(shí)應(yīng)充分考慮到其負(fù)面影響，侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為時(shí)常發(fā)生。這就需要了解我國(guó)刑法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面的不足，認(rèn)清現(xiàn)狀，完善個(gè)人信息刑法保護(hù)法律法規(guī)，確保個(gè)人信息得到有序、全面的保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵犯公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為，將一切違法犯罪行為扼殺于搖籃之中。