國家監(jiān)察法若干問題探討

游本志

湖北省武漢市江夏區(qū)監(jiān)察委員會，湖北 武漢 430200

一、監(jiān)察法的性質(zhì)

監(jiān)察體制改革之前，我國的黨紀(jì)政紀(jì)同刑事犯罪偵查相分離，實(shí)行雙軌制，紀(jì)委及行政監(jiān)察部門進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其中的刑事偵查部分。監(jiān)察體制改革之后，出于“整合反腐敗力量”的考慮，將原來的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)同檢察院的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)予以合并，從而組建了“國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)”，將黨紀(jì)與政紀(jì)的調(diào)查同刑事調(diào)查統(tǒng)一到一起?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》就是為了全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察的全覆蓋，促進(jìn)深入開展反腐敗工作而制定的法律，是國家監(jiān)督領(lǐng)域的基本法，是屬于憲法性的法律。監(jiān)察體制改革之后，各級監(jiān)察委員會則是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

二、監(jiān)察法調(diào)整的主要法律關(guān)系

(一)國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)同監(jiān)察對象之間的關(guān)系

國家監(jiān)察法調(diào)整的最主要的法律關(guān)系就是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)同監(jiān)察對象之間的法律關(guān)系，只有理順并規(guī)范好這一法律關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察的目標(biāo)和任務(wù)。新出臺的國家監(jiān)察法規(guī)定各級監(jiān)察委員會為國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察對象為所有行使國家公權(quán)力的公職人員。

(二)國家監(jiān)察機(jī)關(guān)同人民代表機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

國家監(jiān)察法所調(diào)整另外一個(gè)重要法律關(guān)系就是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)同人民代表機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，監(jiān)察法的第8條明確規(guī)定，國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。

三、監(jiān)察委員會運(yùn)行存在的部分問題

從2016年底我國的監(jiān)察體制改革即開始進(jìn)行，并選擇幾個(gè)試點(diǎn)，從實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過在幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的試行，監(jiān)察委員會的運(yùn)行尚存在以下幾個(gè)方面的問題有待解決：

(一)留置措施進(jìn)一步規(guī)范

在試點(diǎn)地區(qū)采取的“用留置取代兩規(guī)措施”是在用法治思維、法治方式的手段來達(dá)到懲治腐敗的目的。國家監(jiān)察委員會行使職權(quán)不是按照刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，國家監(jiān)察委員會也不是司法機(jī)關(guān)，而其又負(fù)有監(jiān)督、調(diào)查、處置反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪的職責(zé)，是一個(gè)全新的體制，因而其有效履行職責(zé)的手段和方式也同以往有所區(qū)別，其中一個(gè)非常重要的調(diào)查措施就是留置。但就目前而言，關(guān)于“留置”的性質(zhì)、采取“留置”措施的適用對象，以及該措施使用時(shí)誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題都有待進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，進(jìn)而規(guī)范“留置”措施的行使。

(二)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的互動問題

監(jiān)察委員會內(nèi)部的案管、監(jiān)督、調(diào)查等機(jī)構(gòu)之間的相互配合問題，原來職務(wù)違法行為由紀(jì)委負(fù)責(zé)查處，涉及到職務(wù)犯罪的案件則由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查、起訴等。在監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革、新的國家監(jiān)察法實(shí)施之后，原本由兩個(gè)單位負(fù)責(zé)的問題整合至同一個(gè)單位之下，在具體的運(yùn)行操作過程中難免會有問題出現(xiàn)，因而如何讓原來的兩個(gè)機(jī)構(gòu)在新的制度框架之下發(fā)揮最大效率和保證案件辦理質(zhì)量成為十分重要、亟待解決的問題。

(三)外部機(jī)構(gòu)的互動問題

監(jiān)察委員會作為新設(shè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其出現(xiàn)一定會影響之前職務(wù)違法犯罪問題的處理程序和方式，不僅僅是監(jiān)察委員會的職責(zé)問題，也會涉及到與職務(wù)違法犯罪案件相關(guān)的其他部門，主要包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)同公安部門、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的分工協(xié)作、相互配合，為充分實(shí)現(xiàn)程序上的有效銜接以及各機(jī)構(gòu)之間的相互制衡，處理好外部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也顯得極為重要，直接關(guān)系到監(jiān)察體制改革之后的效果。

四、國家監(jiān)察法實(shí)施的影響

(一)刑事訴訟法面臨修改

偵查是我國刑事訴訟過程中的重要環(huán)節(jié)，檢察院在該環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用，更是起著承上啟下的作用。我國現(xiàn)行的刑事訴訟法將職務(wù)犯罪的偵查權(quán)賦予給檢察院，但隨著監(jiān)察體制改革，檢察院不再具有該項(xiàng)職能，因此刑事訴訟法中關(guān)于職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定也必須做出修改。

(二)檢察機(jī)關(guān)不起訴及撤回起訴的案件比例將提高

對于檢察院而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)是其眾多職能中極為重要的一項(xiàng)職能，有強(qiáng)有力的職務(wù)犯罪偵查權(quán)為后盾，法律實(shí)務(wù)中經(jīng)常會出現(xiàn)檢察院敢于將一些有爭議的案件起訴至法院，又或者檢察院有底氣將法院認(rèn)為無罪的案件拒不撤回。在監(jiān)察體制改革之后，面對被奪去職務(wù)犯罪偵查權(quán)的檢察院，法院的腰桿會逐漸硬朗起來，因而檢察院不起訴及撤回起訴的案件比例應(yīng)該會有所提高，刑事辯護(hù)的空間和效果會逐漸提升。

從2016年底開始試點(diǎn)并逐漸推行的國家監(jiān)察體制改革，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國之間的有機(jī)統(tǒng)一，是借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。又通過頒布《中華人民共和國監(jiān)察法》來保證新的檢察體制運(yùn)行的穩(wěn)定性和效率性，相信在法律制度的保障下我國的國家監(jiān)察制度一定能夠取得預(yù)期成效，助力中國夢的實(shí)現(xiàn)。