基于共享經(jīng)濟(jì)模式背景下法律問題的研究與思考

趙海濤

霍州煤電集團(tuán)晉南煤業(yè)有限公司，山西 河津 043300

共享經(jīng)濟(jì)是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的具體表現(xiàn)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，建立共享經(jīng)濟(jì)模式，促使傳統(tǒng)行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的高效結(jié)合，從而推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助推綠色發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)商業(yè)供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，不僅引發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)，也對(duì)現(xiàn)有的政策制度、法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)行法律法規(guī)與共享經(jīng)濟(jì)模式不適配

我國現(xiàn)有法律法規(guī)多數(shù)制定時(shí)間較早，大都是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式建立的，而共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式相差甚遠(yuǎn)，無法適用于共享經(jīng)濟(jì)所具有的跨區(qū)域、跨行業(yè)和信息化的特點(diǎn)，當(dāng)前實(shí)行的法律法規(guī)不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定滯后性。共享經(jīng)濟(jì)涉及法律關(guān)系復(fù)雜，法律滯后性在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代更加凸顯。共享經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形式，法律對(duì)其運(yùn)行及準(zhǔn)入條件并無明確規(guī)定，共享經(jīng)濟(jì)也引發(fā)了諸如權(quán)利義務(wù)歸屬不定、事故責(zé)任分擔(dān)不明等問題。

(二)因法律機(jī)制不健全，許多監(jiān)管條例細(xì)則與現(xiàn)實(shí)情況不匹配，導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)開展長期處于涉嫌違規(guī)的灰色地帶，出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)營、共享產(chǎn)品致人損害責(zé)任分擔(dān)不明、侵害消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象。共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社保及養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，電商平臺(tái)的稅收監(jiān)管等諸多新問題，現(xiàn)有法律條文都沒有明確規(guī)定。

二、現(xiàn)行監(jiān)管措施與共享經(jīng)濟(jì)模式不適配

共享經(jīng)濟(jì)模式作為最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，具有便利高效、全民參與、門檻教低的特點(diǎn)。共享經(jīng)濟(jì)下，監(jiān)管對(duì)象眾多，如專車司機(jī)、個(gè)體房東、私人廚師等，涉及信用、稅收、保險(xiǎn)、經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)資格等諸多問題，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際監(jiān)管需求。

(一)市場準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致人員成分復(fù)雜

共享經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻較低，并且?guī)缀鯖]有法律法規(guī)來對(duì)其準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)。許多監(jiān)管條例細(xì)則與現(xiàn)實(shí)情況仍不匹配，監(jiān)管的缺失以及準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境魚龍混雜，交易中存在安全漏洞且保障不確定。

(二)共享經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物或產(chǎn)品缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

企業(yè)以及個(gè)人創(chuàng)新研發(fā)的新興事物，即使申請(qǐng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也會(huì)被模仿被“山寨”，造成產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益無法得到有效保障。

(三)非法破壞、占有共享產(chǎn)品

共享單車上市之初，網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種“花式破壞單車、占為已有”的違法和不文明現(xiàn)象。像這種違法情況，其他共享產(chǎn)品也可能遇到，沒有法律的約束和保障，將給企業(yè)帶來重重負(fù)載，也損害了其他合法用戶的利益。

三、問題對(duì)策

政策法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟上并適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展步伐，健全政策法規(guī)，助力共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，以此為共享經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展，提供良好的法制環(huán)境。

(一)完善立法建設(shè)，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)

打破基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式建立的立法思維及監(jiān)管模式，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)建立新型的法律體系，針對(duì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題改良規(guī)章制度。構(gòu)建更為細(xì)致、包容的稅收法律體系和管理方式，為共享經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，提供和諧的法制環(huán)境保障。

對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入機(jī)制及運(yùn)營模式進(jìn)行立法，制定詳細(xì)的法律法規(guī)，并出臺(tái)與之相符的政策規(guī)定，明確準(zhǔn)入規(guī)則、審批規(guī)定、運(yùn)行規(guī)則、責(zé)任歸屬、監(jiān)管機(jī)制等以保障共享經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化運(yùn)作。相應(yīng)的共享經(jīng)濟(jì)參與者以及執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法辦事的能力，堅(jiān)持依法參與、發(fā)展、規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)。

(二)多方參與建立并完善對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體系

對(duì)于發(fā)展?jié)摿薮蟮秩菀滓靶U生長的共享經(jīng)濟(jì)，既不能放任不管，又不能約束太死，如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，成為擺一道難題。執(zhí)法部門、企業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織、公眾用戶等都是共享經(jīng)濟(jì)治理體系中參與者和監(jiān)管者，充分調(diào)動(dòng)多方力量協(xié)同共治共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體系。由政府牽頭，各類共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)乃至全社會(huì)予以配合，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)固、合理的制度保障。

四、結(jié)語

共享經(jīng)濟(jì)模式在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下具有重要意義，監(jiān)管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，方能積極創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式。實(shí)行全程監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、能動(dòng)監(jiān)管，建立健全消費(fèi)者友好型行政監(jiān)管體系。對(duì)平臺(tái)企業(yè)的市場準(zhǔn)入實(shí)行備案制，強(qiáng)化對(duì)押金存管、車輛安全性等重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。維護(hù)共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營根本，保護(hù)用戶信息與隱私。政府加強(qiáng)監(jiān)督及行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，維護(hù)良好的共享市場環(huán)境。監(jiān)管部門建立合理的監(jiān)管機(jī)制與問責(zé)制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行業(yè)成立自律協(xié)會(huì)，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入原則。建立適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體建立內(nèi)部自律監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)市場正常秩序。