網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管問題探討

孫翔宇

江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122

網(wǎng)絡(luò)直播在以其實時性、互動性充分滿足了人們獵奇心理，贏得受眾青睞的同時，由于其受到的監(jiān)管不到位，而提供服務(wù)者在利益面前又缺乏自律，網(wǎng)絡(luò)直播秩序曾十分混亂，行業(yè)畸形發(fā)展。如今，雖然一系列的規(guī)范文件出臺，相關(guān)部門也相應(yīng)采取了一些措施，并收獲了一定的成效。但該行業(yè)對社會，對法律的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。為了使網(wǎng)絡(luò)直播成為主流價值和時代精神的出口，我們應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管和立法的層面加以深入思考，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展，使其良性發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)直播隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)文化的興起而出現(xiàn)。它的最初是讓經(jīng)驗分享像普通大眾敞開大門。[1]而現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)直播速度快、受眾多、影響大，一旦其內(nèi)容失控，不僅該行業(yè)會失去發(fā)展前途，更嚴(yán)重的是會給社會造成極惡劣的影響。為此，我國設(shè)立了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，政府部門也陸續(xù)出臺了幾份管理規(guī)定。包括一些網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)也紛紛對內(nèi)整改，還共同制定了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。然而，據(jù)筆者調(diào)查，有33.63%的人表示沒聽說政府有監(jiān)管，認(rèn)為直播的市場秩序混亂。59.29%的人認(rèn)為規(guī)定起到了一定的震懾作用，但還存在缺漏。這說明，雖然出臺了這些規(guī)定，但是網(wǎng)絡(luò)直播的各種負(fù)面影響仍然存在，甚至情況依舊糟糕。這與監(jiān)管辦法中監(jiān)管主體的不確定，監(jiān)管方式的不明確，監(jiān)管辦法的不科學(xué)密切相關(guān)。而對于各直播平臺共同公布的自律公約，因其不具備國家強制力，只能依靠行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和實施，其效果可想而知。

從寬松到嚴(yán)格，從一開始的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》到今天的“凈網(wǎng)2018”專項行動。隨著對網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范的不斷加強，借助網(wǎng)絡(luò)直播實施違法行為的手段越來越隱蔽、多樣。這就對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管體系提出了更高的要求。而實際上，對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管制度還存在許多缺陷，比如監(jiān)管主體不明確的問題，法律后果模糊的問題。因此，如果不能在現(xiàn)有的監(jiān)管體系上加以完善，強化制度設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)直播就難以健康發(fā)展，其帶來的負(fù)面社會影響也將持續(xù)下去。

二、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制的完善

(一)明確監(jiān)管主體，加強網(wǎng)警隊伍建設(shè)

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管主體并不具體。概括地說，我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管部門有公安部門、文化部、廣電總局、網(wǎng)信辦等。其中，文化部和廣電總局主要通過審批許可來規(guī)范直播平臺的設(shè)立，公安部門中則主要依靠網(wǎng)絡(luò)警察的巡查執(zhí)法來實時監(jiān)控。但各監(jiān)管部門之間責(zé)任不清，監(jiān)管主體無法確定，監(jiān)管效率低下。因此，亟需整合政府組織機構(gòu)，理順管理環(huán)節(jié)，提高政府管理的工作效率，接受社會的廣泛監(jiān)督，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。[2]

筆者以為，如果把對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管分為三個階段，即事前審查、事中監(jiān)察、事后處罰。那么其中最為重要的就是事中的監(jiān)察，這也是由網(wǎng)絡(luò)直播的實時性所決定的，直播者利用已經(jīng)通過審查的直播平臺實施違法行為，如果不能在其實施時發(fā)現(xiàn)，即便該視頻保留半個月，也會無人問津，更談不上處罰了。其他部門往往都是通過被動的投訴舉報才能察覺問題，如此一來，進(jìn)行實時監(jiān)察，主動出擊的網(wǎng)絡(luò)警察就成了最合適的巡查主體了。但是基于我國國情，各部委交叉負(fù)責(zé)管理我國網(wǎng)絡(luò)警察隊伍，而多部門協(xié)作極易出現(xiàn)相互推諉的局面，于是經(jīng)常發(fā)生誰都要管或誰也不管的情況。[3]直播平臺的網(wǎng)絡(luò)違法直播行為無人處置的局面也是如此，所以我國網(wǎng)絡(luò)警察隊伍的建設(shè)需要專業(yè)化，需要對網(wǎng)絡(luò)警察進(jìn)行專門培訓(xùn)。

(二)完善相關(guān)立法，明確法律后果

自產(chǎn)生利用互聯(lián)網(wǎng)實施犯罪行為后，針對該現(xiàn)象的法律規(guī)范就被設(shè)立和不斷完善。網(wǎng)絡(luò)直播也不例外，然而，除了幾個行政部門出臺的規(guī)范文件外，只有《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為法律約束那些利用網(wǎng)絡(luò)直播實施危害社會利益或他人利益以為自己謀取不正當(dāng)利益的行為。由于《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)范的行為大部分是以行政處罰措施作為對該行為在法律上的否定評價，難免會有違法成本較低的缺陷。另外，如直播涉及色情內(nèi)容，由于我國刑法的相關(guān)罪名中的一些概念還存在爭議，有時則較難判斷其行為的性質(zhì)，從而導(dǎo)致法律后果的模糊不清，難以起到真正的威懾作用。因此，一方面，網(wǎng)絡(luò)直播法律體系涉及多個主體，如果只依靠個別法規(guī)，則會嚴(yán)重限制法律的規(guī)范作用，故需要一個完整的法律規(guī)范體系。另一方面，網(wǎng)絡(luò)直播法律體系涉及多個部門法，單獨制定一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的法律不太現(xiàn)實，應(yīng)將對相關(guān)需要被規(guī)范的行為通過司法解釋等手段分散到各部門法中去規(guī)制。